張金福

[摘 要]黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央在黨的十六大、十七大基礎上創(chuàng)造性地提出了確保2020年“全面建成小康社會”的奮斗目標。全面建成小康社會作為實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的關鍵一步的戰(zhàn)略目標，科學認識全面建成小康社會在新時期的戰(zhàn)略作用，深入研究全面建成小康社會的歷史演進過程，正確認識和掌握全面建成小康社會的科學內涵為加快推進小康社會的如期建成具有重大指導意義。

[關鍵詞]全面建成小康社會；四個全面；戰(zhàn)略意義；歷史演進；科學內涵

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0044 — 03

一、全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

（一）彰顯了中國特色社會主義的無比優(yōu)越性

從1979年鄧小平同志首次正式提出“小康”概念到2002年江澤民同志在黨的十六大報告中向全黨、全國各族人民莊嚴的宣告人民的生活水平總體上達到小康水平；從2002年黨的十六大確立全面建設小康社會的目標到2012年黨的十八大向全國各族人民鄭重的承諾到2020年全面建成小康社會，并明確了全面建成小康社會的各項指標。全面建成小康社會從根本上是與我們黨始終堅持的實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益相一致的。在我國擁有近14億人口，人口基數(shù)大，經(jīng)濟基礎底子薄的現(xiàn)實狀況下，改革開放以來，短短的幾十年里，在黨的領導下，始終堅持社會主義道路和社會主義市場經(jīng)濟，使我國成為世界上第二大經(jīng)濟體，綜合國力和國際競爭力獲得明顯提升；國際地位顯著提高；廣大人民群眾的物質生活水平和生活質量獲得了大幅提高；實現(xiàn)了從溫飽水平到全面小康的連環(huán)跨越，不僅用實踐充分表明了始終堅持黨的領導是我國各項事業(yè)取得成功的堅強保障，也用實際行動證明了中國特色社會主義是一個能夠帶領廣大人民實現(xiàn)美好生活的，彰顯了中國特色社會主義具有無比的優(yōu)越性。

（二）“四個全面”戰(zhàn)略布局中的統(tǒng)領目標

黨的十八大以來，為了確保2020年全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)，以習近平為核心的黨中中提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了新一屆黨中央治國理政的新高度?！八膫€全面”既是基礎我國現(xiàn)實發(fā)展的需要，又是基于千百年來廣大人民群眾向往“中國夢”早日實現(xiàn)的期盼，同時又是破解我們發(fā)展中遇到的問題的現(xiàn)實要求?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是居于總奮斗目標地位，全面深化改革、全面依法治國既是保障實現(xiàn)戰(zhàn)略目標兩大重要舉措，也是實現(xiàn)總目標的具體路徑；全面從嚴治黨既是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的根本保證，也是實現(xiàn)總目標的現(xiàn)實路徑。在“四個全面”中，全面深化改革是為實現(xiàn)總目標提供充足的發(fā)展動力，破除一切阻礙總目標如期實現(xiàn)的障礙，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國是為實現(xiàn)總目標提供良好的法治環(huán)境，只有全社會法律完善、運行有效、社會和諧穩(wěn)定；才能為實現(xiàn)總目標提供良好的社會環(huán)境；全面從嚴治黨是實現(xiàn)總目標的根本保證，歷史和實踐證明，中國特色社會主義取得如此輝煌的成就是和始終堅持黨的領導密不可分的，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領導核心的必然要求。

二、全面建成小康社會的歷史演進

全面建成小康社會作為黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標中的第一步，它的形成不是一蹴而就的過程，而是歷經(jīng)以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為核心的黨中央領導集體不斷發(fā)展而形成的。

“小康”這個極具有中國元素色彩的古典詞匯最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)·小雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”一文中，寄托了勞動人民渴望通過辛勤勞作過上幸福、殷實生活的愿望。“小康”作為一種人們生活富足、衣食無憂的理想社會形態(tài)最早出現(xiàn)在西漢名著《禮記·禮運》中。在《禮記·禮運》中詳實記載了孔子眼中的“大同”社會和“小康”社會兩種理想的社會觀。在孔子眼中，大同社會是一種高度理想、高度發(fā)達，每個人通過不懈努力最終追求的高級社會；“小康”社會是實現(xiàn)“大同”社會過程中必須要經(jīng)歷的一個階段，是為實現(xiàn)“大同”社會提供必要的經(jīng)濟基礎、文化需要、制度保障的必要階段，是在現(xiàn)實中實現(xiàn)相對理想、發(fā)達的社會的一種狀態(tài)。近代以來，洪秀全、康有為、孫中山也都為現(xiàn)實讓農(nóng)民擺脫壓迫和貧困，過上豐衣足食的生活而同統(tǒng)治階級不懈斗爭。洪秀全領導農(nóng)民起義試圖建立一種“有田同耕，有飯同食，有衣同穿......”的理想社會；康有為先生則通過將“大同”社會、“小康”社會、“三世說”三個不同境界的社會狀態(tài)相結合，在《春秋董氏學》中明確提出：“亂世者，文教未明也；升平者，漸有文教，小康也；太平者，大同之世，遠近大小如一，文教全備也”?？梢钥闯?，在康有為先生看來小康社會是實現(xiàn)人人平等的大同社會的一個承上啟下的過渡階段。孫中山先生在他提倡的“三民主義”中，民生主義則表達了孫中山先生通過革命的勝利讓農(nóng)民擺脫壓迫和貧困，過上富足生活的愿望。

鄧小平同志深受中國傳統(tǒng)儒家思想和近代以來太平天國運動、戊戌變法、辛亥革命等革命運動農(nóng)民希望擺脫壓迫，過上豐衣足食的生活向往的影響，在1979年12月6日會見大平正芳時第一次指出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家?！薄?〕1980年12月的中央工作會議上提出：“經(jīng)過20年的時間，使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟建設的發(fā)展達到小康水平”。1984年鄧小平同志又對“小康”概念從人均國民生產(chǎn)總值的具體數(shù)值上加以補充。根據(jù)鄧小平同志關于“小康”社會的設想，1987年黨的十三大又進一步提出了“三步走”戰(zhàn)略：第一步主要任務是解決人民的溫飽問題；第二步主要目標是到20世紀末，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再翻一番，使人民的生活達到小康水平；第三步主要目標是到21世紀中葉，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕。至此，實現(xiàn)“小康”社會已經(jīng)成為黨和國家實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路上的奮斗目標。黨的十三屆七中全會又對“小康”目標做了更詳盡的描述，此后，經(jīng)過10年的不斷發(fā)展，到2000年我國從總體上實現(xiàn)了小康水平。2000年黨的十五屆五中全會進一步提出了全面建設小康社會的奮斗目標。2002年11月，江澤民在黨的十六大報告中指出：“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平”?！?〕但是，我國的小康還是低水平的、不全面的小康，人民日益增長的物質文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的社會主要矛盾依然沒有消除。2007年黨的十七大綜合考慮國內外經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為了滿足各族人民過上幸福、殷實生活的愿望，在黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上提出：“努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設生態(tài)文明?！薄?〕這個新的、更高的發(fā)展藍圖為2020全面建成小康社會指明了方向。2012年黨的十八大在新的、更高的起點上，著眼于群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在科學、準確把握國內外經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，并對全面建成小康社會在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會這5個方面的指標提出具體、明確的考核要求。全面建成小康社會目標的提出不僅表明了新一屆黨中央對傳統(tǒng)“小康”社會思想的繼承與發(fā)展，也是對全面建設小康社會的堅持與完善。

二、全面建成小康社會的科學內涵

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握國內外經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，系統(tǒng)總結自1979年以來近40年的小康社會建設經(jīng)驗與教訓，立足于解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的主要問題與矛盾，對全面建成小康社會的科學內涵作出了一系列重要論述，描繪了一幅美好愿景。

（一）全面建成小康社會的核心是小康社會，是使全體人民過上小康生活的社會

黨的十六大以前，黨和國家為了實現(xiàn)20世紀末人民生活水平總體達到小康水平的目標主要貫徹執(zhí)行“三步走”戰(zhàn)略布局。通過黨和人民的不懈努力，雖然總體上已達到小康水平，但必須正視現(xiàn)在達到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。低水平的小康表明了人民日益增長的物質文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾徹底消除，人民的小康生活還處于小康社會的低級階段；不全面的小康表明人民的小康生活還只停留在物質需求層面，民主法治、文化生活、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面還沒有達到與小康生活相匹配的程度；發(fā)展很不平衡的小康表明雖然總體上人民的生活水平已到達小康，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，還存在明顯的差異。由此可以看出，全面建成小康社會作為一個戰(zhàn)略布局其總目標或者說核心任務是建成全面的小康社會而不是僅限于物質方面的小康生活。從小康之家到小康社會，從溫飽水平的小康、總體小康到全面小康，從全面建設小康社會到全面建成小康社會，它們從字面意思來看區(qū)別不大，然而表明新一屆黨中央帶領廣大人民群眾實現(xiàn)小康社會的決心和勇氣。小康社會不僅對人們的物質生活水平提出了新的、更高水平的要求，同時對民主政治、文化社會建設、生態(tài)文明等方面的也提出了新的要求。因而，小康社會相對于小康生活來說其內涵更加豐富、要求更加全面。同時，全面建成小康社會是使全體人民過上小康生活的社會，而不是讓一部分人或者一大部分過上小康生活的社會，這就對全面建成小康社會提出了更高的要求。針對當前我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然存在一些偏遠地區(qū)和困難群眾的現(xiàn)實國情，習近平2012年12月在河北慰問困難群眾時指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄?〕

（二）全面建成小康社會的重點在于“全面”，是實現(xiàn)社會主義各領域、各方面的全面發(fā)展的社會

全面建成小康社會同“小康生活”、“小康之家”相比既有相同之處又有很多的區(qū)別。首先，全面建成小康社會涵蓋的內容更為全面，全面建成小康社會不僅對經(jīng)濟方面提出了更高的要求，同時與其相配套的政治建設、生態(tài)文明建設、文化建設、社會建設都齊步發(fā)展的小康社會，單純地提高人民的物質生活水平和人均收入只能說是小康生活。正如黨的十六大指出的，建設小康社會的目標是“中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標”?！?〕片面的只發(fā)展經(jīng)濟水平的社會，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來只發(fā)展經(jīng)濟的社會，不是真正的小康社會，全面建成小康社會是各個方面齊步發(fā)展的社會。其次，全面建成小康社會涵蓋的地域面更廣，惠及的人口更多。全面建成小康社會是涵蓋沿海和內地、東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)在內的小康社會。習近平總書記對于農(nóng)村地區(qū)的小康社會建設和老區(qū)小康社會的建設高度重視，他多次強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭”。同時，針對一些西部地區(qū)和部分老區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎設施差的現(xiàn)實情況，習近平總書記在2015年2月慰問陜西干部群眾時指出，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！?〕全面建成小康社會是惠及全體中國人民的小康社會，而不是一部分人或者一小部分人的小康社會，而是讓全體人民共享社會主義發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。同時全面建成小康社會最終目的就是讓全體人民人民共同富裕，是絕不忽略任何一個偏遠地區(qū)、任何一個少數(shù)民族的小康社會。

（三）全面建成小康社會的關鍵是“建成”，是使廣大人民群眾有更多獲得感的社會

從全面建設小康社會到全面建成小康社會，從字面來看雖然只有一字之差，表明了新一屆黨中央在新的歷史時期帶領全國各族人民不畏困難、迎難而上確保2020年如期建成全面小康的決心。全面建成小康社會不僅是黨中央對全國各族人民的莊嚴宣誓，更是體現(xiàn)了我們黨立足于廣大人民群眾的殷切期盼，全心全意為人民謀福利的宗旨。全面建成小康社會關鍵在建成，為此，為了確保2020年全面建成小康社會這個目標的順利實現(xiàn)，以習近平為核心的黨中央先后提出了“四個全面”和“五大發(fā)展理念”為全面建成小康社會保駕護航?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，核心或者說總目標是全面建成小康社會；全面深化改革和全面依法治國是實現(xiàn)總目標的路徑或者說是舉措；全面從嚴治黨是實現(xiàn)總目標的根本保證。具體來說，全面建成小康社會本質上就是發(fā)展問題，就是要解決發(fā)展后出現(xiàn)的各種問題，破解各種發(fā)展難題，實現(xiàn)全體人民生活水平和質量更進一步提高的發(fā)展。黨的十八大生動地描繪了一幅鼓舞人心的小康社會美好愿景，要實現(xiàn)這一宏偉目標就要全面深化改革，全面深化改革是社會主義的一場革命，就是要破除一切阻礙社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展的體制、機制、落后的思想觀念等，從而為全面小康的建成掃清障礙，不斷推進國家治理體制和機制現(xiàn)代化。法治是治理國家的重要工具，全面依法治國就是要通過為全社會提供必要的法治保障，為小康社會建設的順利推進提供良好的制度、法治環(huán)境，全面建成小康社會才能如期實現(xiàn)。始終堅持黨的領導，是我國社會主義革命、建設、改革取得一個又一個勝利的重要法寶。全面從嚴治黨就是要在思想上加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導，如果失去黨的領導，全面深化改革和全面依法治國將失去其根本的保證，全面建成小康社會也將不復存在。以習近平為核心的黨中央提出的五大發(fā)展理念是“十三五”時期乃至更長時間內引領經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。五大發(fā)展理念針對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和矛盾以及國內國外的發(fā)展經(jīng)驗提出了各自的側重點，創(chuàng)新發(fā)展是引領全面建成小康社會的動力；協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展是全面建成小康社會的內在要求；開放發(fā)展是全面建成小康社會的外在支撐；共享發(fā)展是全面建成小康社會的目的。通過制度層面的頂層設計為全面小康的如期建成保駕護航，使廣大人民群眾擁有更多幸福感、獲得感。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：237.

〔2〕江澤民文選（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，2006：542.

〔3〕中國共產(chǎn)黨90年學習讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011：256.

〔4〕習近平到河北阜平看望慰問困難群眾時強調：把群眾安危冷暖時刻放在心上把黨和政府溫暖送到千家萬戶〔N〕.人民日報，2012-12-31（01）.

〔5〕十六大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005：342.

〔6〕習近平春節(jié)前夕赴陜西看望慰問廣大干部群眾向全國人民致以新春祝福祝祖國繁榮昌盛人民幸福安康〔N〕.人民日報，2015-02-17（01）.

〔責任編輯：張 港〕