苑朋欣

（臨沂大學馬克思主義學院，山東 臨沂 276005）

晚清時期，中國林業(yè)面臨著一系列新的問題，面對這些問題，一些文人學者、農(nóng)林學堂農(nóng)學生、政府官員等紛紛發(fā)表自己的看法，而對當時林業(yè)發(fā)展出路，他們也進行了認真地思考。這些認識和思考，迄今看來，仍有參考和借鑒價值，值得我們進行挖掘和整理。

一、關(guān)于林業(yè)地位和作用的認識

晚清時期，清政府國用匱絀，列強又加緊了對中國的經(jīng)濟侵略，人民群眾生活水平和生存環(huán)境不斷惡化，這些都迫使國人對一些問題進行重新認識，而對林業(yè)地位和作用的認識也不斷向縱深方向發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）對林業(yè)經(jīng)濟價值和地位的認識

林業(yè)是社會財富的重要組成部分?！傲帜局晒┎挠靡娪凇吨芏Y》《孟子》《管子》《史記》者，言之甚詳”[1]農(nóng)學畢業(yè)廩生趙君榮章上某當?shù)勒撧r(nóng)學書[N].大公報,1907-11-27.，說明我國古代勞動人民很早就認識到林業(yè)的經(jīng)濟價值。晚清時期，在內(nèi)憂外患的嚴重形勢下，國人對林業(yè)的經(jīng)濟價值和地位，有了新的理解。

首先，認識到林業(yè)能夠裕國富民。如晚清《皇朝經(jīng)濟文新編》中《論種植防荒》一文就大體上表達了這一觀點，文章指出：“一村一鄉(xiāng)之地，其居民皆能衣食豐足者，其樹木亦無不森茂?！盵2]宜今室主人.皇朝經(jīng)濟文新編[M].文海出版社,2005.(P255)晚清學者陳熾在《種樹富民說》一文中亦有這方面的看法，他認為：“今以一省計之，林木蕃昌，無不富者，其少者，無不貧；以一地計之，一村一鎮(zhèn)林木蔚然，無不富者，否則貧甚矣?！标悷脒€用法國通過造林致富這一事例來說明林業(yè)能夠裕國富民，他說：“法蘭西一國，百年以前，四境蕭條，林木稀少，君民困苦，劫掠為生，后有人請其國君廣行種樹，設官經(jīng)理，屋稀田間，遍行栽植，定戕伐樹株之禁，比及十載，民之貧者忽富，莠者忽良，田之瘠者忽腴，荒者忽熟，舉國大富?！盵1]宜今室主人.皇朝經(jīng)濟文新編[M].文海出版社,2005.(P203)政府官員如御史華輝對林業(yè)的經(jīng)濟價值也有類似的看法，他認為“自兵燹以來，各省樹木芟伐怠盡，地之腴者忽瘠，民之富者忽貧”，他提出要把種樹作為改變貧窮落后面貌的辦法，認為如此“行之十年，而地利不日興，民生不日富，國計不日豐者，未之有也?！盵1](P169-171)1909年農(nóng)工商部官員在一份奏折中也講：“林業(yè)為天地自然之利，上可裕國，下可富民?！盵2]農(nóng)工商部奏廣西監(jiān)生郭承立獨立籌辦林業(yè)照章獎給商勛折[N].政治官報,1910-01-12.由此可見，當時國人已經(jīng)充分認識到林業(yè)不單單能夠提供果品材木，而且能夠裕國富民，在認識水平上超出了古代對林業(yè)經(jīng)濟價值的認識。

其次，認識到林業(yè)與農(nóng)業(yè)是同等重要的產(chǎn)業(yè)。1902年《申報》中的一篇文章就明確指出林業(yè)的價值并不亞于農(nóng)桑，文章講道：“中國自古及今，無不以農(nóng)桑為重，……人但知五谷可以養(yǎng)生，蠶桑得以被體，……豈知林木之利可倍蓰于五谷，雖五谷為生人之本，而林之有益于生人日用者，亦斷不可偏廢?！盵3]廣樹藝說[N].申報,1902-01-21.當時不少政府官員在這方面也有比較明確的認識，如山東巡撫孫寶琦就把林業(yè)看得與農(nóng)業(yè)同等的重要，并多次強調(diào)“森林為現(xiàn)今要政”[4]準設森林公所之院批[N].大公報,1910-03-12.。有著類似見解的還有兩江總督端方，他曾講過，“講求農(nóng)林為振興實業(yè)最要之一端，現(xiàn)在物力維艱，上下交困，欲求藏富于民之道，舍農(nóng)林之外更無興利之方”，認為林業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，都是“藏富于民”的重要產(chǎn)業(yè)[5]江督注重森林事業(yè)[N].大公報,1908-05-0 8.。山西農(nóng)林學堂的一農(nóng)學畢業(yè)生也十分強調(diào)林業(yè)的重要作用，并認為林業(yè)和農(nóng)業(yè)都是“社會之利源，國民之根本”[6]振興林業(yè)策[J].東方雜志,1906,(6).(P96)。林業(yè)不僅在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，而且和農(nóng)業(yè)一樣，與工商業(yè)之間都存在著相互依存不可偏廢的內(nèi)在關(guān)系。直隸省束鹿縣知縣就有這樣的論述，他說：“竊維種植為工藝之源，材木與谷食兼重，值茲時局維艱，既擬講求工藝以恢商業(yè)，必須設法種植。”認為林業(yè)和農(nóng)業(yè)并重，都是發(fā)展工商業(yè)的基礎[7]束鹿縣籌興樹利稟并批[A].甘厚慈.北洋公牘類纂(卷二十三)[M].北京益森公司,1907.(P11)。這些認識，都是在新形勢下形成的新思想、新看法。這表明，當時國人已認識到林業(yè)與農(nóng)業(yè)同等重要。相比古代農(nóng)本思想，是對林業(yè)認識上的一個很大的突破，甚至比現(xiàn)代有些人只把林業(yè)當作農(nóng)業(yè)的分支產(chǎn)業(yè)來看待，認識上更高一籌。

第三，認識到林業(yè)有著抵制漏卮、挽回利權(quán)的重要作用。晚清時期的中國，由于太平天國、捻軍及回民起義，清政府派兵鎮(zhèn)壓等長期戰(zhàn)爭的破壞，“各省樹木砍伐殆盡”，加之人們“不知栽培愛護”，造成林業(yè)衰敗，林木匱乏，所需材木不得不依賴進口，由此帶來的利權(quán)外溢十分嚴重。關(guān)于這一問題，山西農(nóng)林學堂一畢業(yè)生就有過比較透徹地闡述，他說：“我國林業(yè)荒廢莫甚于今日，試觀于野，童童濯濯，土膏既枯，泉流胥涸，欲求一拱把之木而不可得，則凡建筑房屋，修整鐵路，架設電線，構(gòu)造船舶，以至民間器具之用，百工制造之需，不得不仰給于外邦，此富源所以不開，利權(quán)所以外溢也?！盵6](P97)學者陳熾在一篇文章中也講：“民不知種樹之方，官不嚴伐樹之禁，因循茍且，仰絡外人”，“至今日而洋木運入海疆，浸淫內(nèi)地，而公私上下資其營建，歲費且千萬金?！盵1](P210)此外，當時的一些地方官員對中國林業(yè)衰敗導致漏巵也有一定程度的認識，如浙省勸業(yè)道董某就說：“我國森林向無專學，野生者行將垂盡，人造者尚少萌芽。方今風氣漸開，建筑日盛，求者實繁，供者不繼，不及時為預備，不特堅樹巨木無從取給，即普通材料亦將仰給于輸入品，其漏卮莫大焉！”[8]勸業(yè)道擬定森林規(guī)則法律案[N].大公報,1909-11-9.皖南道趙某也有著相同看法，他認為：現(xiàn)在“各處鐵路所需之枕木與罐頭所貯之菜果，率多來自外洋，中國地大物博，轉(zhuǎn)致借材異地，實業(yè)不興，漏卮不塞。”[1]農(nóng)林公會墾種成績之批獎[N].申報,1911-3-7.這些都表達了人們對中國林業(yè)利權(quán)外溢的憂慮。值得注意的是，中央機關(guān)農(nóng)工商部的官員對此也有了明確認識，1909年在一份奏折中講道：“近年各處營造鐵路所需之枕木，以及建筑屋宇所需之洋松，大都取之外洋。據(jù)海關(guān)洋木進口稅則計之，五六年來，遞有增加。以稅計值，一二年內(nèi)洋木出入我國者，每歲必在千萬以上。則森林不足供用可見矣。”[2]農(nóng)工商部奏酌擬振興林業(yè)辦法折[N].政治官報,1909-05-27.顯然，晚清時期的人們已經(jīng)看到森林資源匱乏，是導致利權(quán)外溢的一個重要原因。這也從另一側(cè)面說明，當時人們已經(jīng)充分認識到了林業(yè)具有抵制漏卮、挽回利權(quán)的作用。

（二）對林業(yè)保護生態(tài)環(huán)境作用的認識

晚清時期，隨著一些近代自然科學知識傳入中國，近代林業(yè)科學思想為國人所接受，人們認識到林業(yè)具有涵養(yǎng)水源、保持水土、減少江河淤塞和水旱之災，以及調(diào)節(jié)氣候、防止環(huán)境污染等多方面的生態(tài)環(huán)境保護作用。如農(nóng)學畢業(yè)廩生趙榮章關(guān)于這方面的認識就已達到了相當高的水平，他說：“森林之益有四大綱，一、有益衛(wèi)生，二、調(diào)和天氣，三、涵養(yǎng)水源，四、保安國土、防止雪頹山崩洪水等害”。他認為：“林木之深根能吸地中水分，發(fā)散于杪葉，森林之氣常清爽浸潤是其明證，此西人樹能引雨之說由來也。熱空氣能化散云雨，則知森林之為益絕大，有森林所吐清潤之氣，則空氣不甚炎熱，……此調(diào)和天氣之功也?！粲袠湟詾樯秸希θ~能冒雨，雨水不遽及地，至徐徐滴瀝而下，復有樹根盤踞，巖石沙礫，為所把持，不至沖動，水流則紓曲潺緩，往往數(shù)十日始匯于河上，上流既緩，無沖積淤泥，則下流自無壅塞橫決之患，而川流可久浸潤之氣常清，天氣愈和，此保安國土所以與調(diào)和天氣、涵養(yǎng)水源之說舉歸功于森林也?！盵3]農(nóng)學畢業(yè)廩生趙君榮章上某當?shù)勒撧r(nóng)學書[N].大公報,1907-11-27.當時《東方雜志》一篇文章也比較透徹地論述了林業(yè)與水旱的關(guān)系，該文認為林業(yè)利益“昭然顯著者”為“保堤岸也，蔭行人也，拓利源也，吸炭氣也，資衛(wèi)生也”，“而其利益之至為溥博而又隱而難知者，一曰御水患，一曰免旱災”。在該文看來：“山童土赤之區(qū)，霖雨既降，山洪驟生，以其地之不毛，得以暢行無阻也，奔沖蕩激之所及，浮土淺沙，不能不隨刷而下，以泛溢于田隴之間，及其既退，則禾稼已為沙土所掩，而平日所施之肥料，復被其洗滌殆盡，而于是沃壤遂化為蕪田，上腴倏變?yōu)轳ね粒撕樗詾榛家?。有森林則細草豐苔所在皆是，而又有枯枝落葉以沖積于其間，微特水力所至，無浮沙淺土隨之以行，縱或挾有沙土以俱來，亦必在在停蓄，節(jié)節(jié)阻留，以殺其洶涌之勢，而戢其馳驟之威，其下流之及于隴畝中者，可決其紆徐澄潔，而無淹沒沖刷之虞也，故曰林業(yè)可以御水患也。若夫旱災之至，人皆以為由于天時者也，而不知實由于地質(zhì)，茍地質(zhì)中含有多數(shù)之水量，則一經(jīng)日光之熱，即蒸發(fā)飛越于空氣之中，為水蒸氣，是即所謂云也。迨至水蒸氣出乎溫度之表，而觸乎寒度，則必仍凝為質(zhì)點，以飄散而下，是即所謂雨也。惟有草木之根荄，能吸集地質(zhì)之水，以為其營養(yǎng)料，而不使之流走，故水蒸氣常彌漫于四周之空中，以升而為云，降而為雨。……林業(yè)不興，則地面之水，皆浸入地心，而無物以為之吸集，日曝愈久，土質(zhì)愈枯，旱暵之災由是而作矣?！盵4]論林業(yè)與水旱之關(guān)系[J].東方雜志,1905,(5).(P43-44)這些關(guān)于林業(yè)與水旱關(guān)系的認識都已達到了現(xiàn)代人的認識水平。此外，不少政府官員也認識到林業(yè)有著保護生態(tài)環(huán)境的重要作用。如曾任陜甘總督的陶模在《勸諭陜甘通省栽種樹木示》中就有詳盡、深刻的論述：一、種樹于山坡可以免沙壓而減水害。山崗斜倚坡陀回環(huán)，古時層層有樹根枝盤互聯(lián)絡，百草天然成籬，凝留沙土不隨雨水而下。后世山木伐盡，泥沙塞川，不獨黃流橫溢，雖小川如灞涯諸水，亦多淤塞潰決。二、種樹于瘠土可化堿為沃，引導泉流。平原若有密樹則根深柢固，能收山氣，互相灌輸，由近及遠，土脈漸通。三、種樹曠野可以接洽霄壤，調(diào)和雨澤。炎日重蒸易成旱干，而樹葉被拂空中則能呼吸上下之氣，所以塞外沙漠無樹不雨，終年樹密之區(qū)恒多時雨。四、種樹遍于僻壤荒村可以上連天和，驅(qū)疫癘而養(yǎng)民病。赤地童山，陰陽隔閡，其民多病而弱，樹木之性收穢氣吐清氣，可使人身心健康[1]陳忠倚.皇朝經(jīng)世文三編(卷三十五)[M].浙省書局,1898.(P34)。御史華輝對樹木能引雨，以及保持水土、減少江河淤塞作用，也有比較深入的描述和說明，他說：“嘉樹密林，既能引泉至雨，可免旱災，而根蟠土中，葉棄地面，當大雨時行，高處泥沙不致隨流而下，凡擁壓田畝淤塞河流之患，亦可減輕?！盵2]宜今室主人.皇朝經(jīng)濟文新編[M].文海出版社,2005.(P171)江西饒州府知府還認識到森林能改良土壤、能免水旱之災、有益身心健康，他認為林木能夠“收吸土膏，含蓄水源，磽確之處可變?yōu)殡槊馈保帧扒鍧櫴[蔚之氣可致甘霖，能免水旱偏災，且綠陰宜人，兼除穢惡，與夫衛(wèi)生均有關(guān)系”[3]饒州府諭勸興辦農(nóng)林[N].申報,1907-7-5.。這些對林業(yè)能夠保護生態(tài)環(huán)境作用的認識，都已達到很高的水準，很多已經(jīng)屬于近代科學知識，包括生態(tài)學、林學、植物生理學等學科知識，這也說明晚清時期近代意義上的保護生態(tài)環(huán)境觀念和思想已經(jīng)產(chǎn)生。

二、關(guān)于如何發(fā)展林業(yè)的思考

林業(yè)是與農(nóng)業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)能夠裕國富民、抵制漏巵，還能保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡，減少自然災害，在認識到林業(yè)以上價值和作用的同時，很多人開始思考中國林業(yè)的出路。針對發(fā)展林業(yè)能夠致富，他們呼吁振興林業(yè)經(jīng)濟，希望通過造林，以使國富民足。如有人提出：“我國東南多水鄉(xiāng)，而西北多陸地，秦晉隴蜀之間，群山萬壑”，“實為林業(yè)最適宜之境界”，“按泰西樹藝之成法以種植之，每地一頃可樹20606株，計其資本不過30余金，而每縣可以植樹之地，大抵不下千頃，以每頃所植至20年后計之，約可值價2萬金，每縣至少當有2000萬金。”[4]論林業(yè)與水旱之關(guān)系[J].東方雜志,1905,(5).(P45)針對發(fā)展林業(yè)能夠抵制漏巵、挽回利權(quán)，不僅有人主張大力發(fā)展林業(yè)以減少木材進口，而且還有人建議發(fā)展經(jīng)濟林木以奪洋人之利。如戶部官員唐浩鎮(zhèn)就主張種植樟腦、橡膠樹等具有很高經(jīng)濟價值的林木。他認為“樟腦為炸藥所必需，其漲力可增至五十倍，日本與臺灣所產(chǎn)最廣，中國江西、湖南、安徽、廣西等省茍能廣植，十數(shù)年間即可熬膠，每十斤可值洋五元，其利什佰倍于他產(chǎn)”。他還主張種橡，認為“西人歲剝橡樹皮熬膏，以制器物，歲剝歲長，獲利無窮，以之為物，廣狹屈伸，各適于用，中國各省有之，云南最多，西人名曰膠樹，今宜專收橡子，任民播種，幾年即可剝膠，行銷外洋足奪意大利、舊金山所產(chǎn)之利?！盵2](P166)浙江“衢嚴等屬毗皖之境，類皆山阜，故均種植果木，而漆樹尤良，較皖漆為勝，行銷甚廣”，但“因日本洋漆通行，利權(quán)被奪”，于是又有紳士徐某等主張種漆，以挽回利益[5]各省農(nóng)桑匯志[J].東方雜志,1906,(2).(P53)。鑒于森林能夠維護生態(tài)環(huán)境，有人建議設置保安林，他們認為：“中國黃河為害，每年修補所費甚巨，而其害仍然不息，欲避此害，宜于黃河流域遍植樹木，深根固結(jié)，則土沙不致流出，永無此患。山西北邊，地臨大漠，風沙滿目，不堪種植，宜建置國有林以改良土壤，調(diào)和氣候，涵養(yǎng)水源。余如沿海之區(qū)航行木標必要之處，公眾衛(wèi)生必要之處，名勝古跡必要之處，其舊有森林者，禁其砍伐，舊無森林者，新為栽植?！盵6]振興林業(yè)策[J].東方雜志,1906,(6).(P99)他們希望通過采取各種有效措施來發(fā)展林業(yè)，挽回利權(quán)，使得國富民足，并且從根本上改變被破壞了的生態(tài)環(huán)境，以使風調(diào)雨順，人民安居樂業(yè)。

發(fā)展林業(yè)是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復雜，既需要科學地培育、經(jīng)營、管理、保護，又需要全社會重視。對于這些，當時國人也有過認真地思考和設計。

首先，由政府來直接管理林業(yè)。晚清時期沒有設置負責林業(yè)的專職官員，各省主要由地方官員兼理林政。要振興林業(yè)，應該加強林業(yè)行政能力建設，由政府專人來負責管理林業(yè)。關(guān)于這個問題，程德全在黑龍江省任道員的時候就強調(diào)：“林業(yè)一端，我國古昔本有專官”，希望中國能像古代一樣專人管理林業(yè)，做到“林政有官”[1]李興盛,馬秀娟.程德全守江奏稿[M].黑龍江人民出版社,1999.(P1646)。學者陳熾在《講求農(nóng)學說》中則直接提出，中國的水利、種樹等“宜設立專官，認真經(jīng)理，乃能創(chuàng)興大利”[2]趙靖.中國近代經(jīng)濟思想資料選輯(中冊)[M].中華書局,1982.(P78)，建議設置專官負責水政、林政。對林業(yè)官員的設置進行深入思考的還有山西農(nóng)林學堂一畢業(yè)生，他不僅建議設森林官員，還對森林官員職責作用做出具體闡述：“凡管理官分為命令官，監(jiān)督官，實務從事官，保護官。命令官即為山林局長，凡森林經(jīng)濟、施業(yè)法律、命令規(guī)劃皆屬焉；監(jiān)督官監(jiān)督林區(qū)之官吏，及施業(yè)、預算、試驗統(tǒng)歸其監(jiān)督焉；實務從事官分林務官、技術(shù)官，林務官以任森林事業(yè)，技術(shù)官以定施業(yè)章程；保護官所以調(diào)查天然之害與人為之害，而施保護之法”，并且主張以上這些森林官員“皆當以森林學校畢業(yè)生充之”[3]振興林業(yè)策[J].東方雜志,1906,(6).(P98)。他考慮到要管理好林業(yè)，不僅管理機構(gòu)要分工明確，而且管理人員還要專業(yè)化，體現(xiàn)了對提高林業(yè)管理質(zhì)量的重視。

其次，要科學地培育和經(jīng)營林業(yè)。當時人們還對如何提高林業(yè)建設的質(zhì)量和水平進行了思考。如有些農(nóng)學生建議大力開展林業(yè)技術(shù)教育，他們認為，“今欲振興國有林，則宜于各省增設學堂，多聘教習，以宏教育而廣栽培。每年擇優(yōu)等生留學各國，調(diào)查考驗，俾得于學理實習得其精詳，而可為經(jīng)理國有林之實用”。他們還提出“設森林會以使林學進步為目的，或臨時設林學講習會，募會員學習，或半年卒業(yè)，使確知造林之大意，俾得從事造林不致差誤，或采集海內(nèi)之林業(yè)新學說，為雜記發(fā)行之”[3](P98-101)。認識到培育和經(jīng)營林業(yè)，要以科學技術(shù)為手段。為使林業(yè)技術(shù)改良得以推廣普及，1909年，農(nóng)工商部官員也在一份奏折中主張：“各直省地方應設農(nóng)林學堂一所，農(nóng)林試驗場一區(qū)，其有已設有農(nóng)業(yè)學堂農(nóng)事試驗場者，應將林業(yè)事宜增入，其府廳州縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方應按區(qū)酌設農(nóng)林講習所、農(nóng)林演說會，授以農(nóng)林學大意暨一切改良農(nóng)林各項辦法，以期普及。”[4]農(nóng)工商部籌議推廣農(nóng)林先行擬訂章程折[N].政治官報,1909-03-11.科技興林，林業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)則是關(guān)鍵，看來晚清時期的人們已經(jīng)考慮到了。

第三，要讓老百姓懂得發(fā)展林業(yè)的重要性。如有農(nóng)學生主張，“宜使民知森林之益”，應設演說會，“派林業(yè)家周巡民間，苦口演說，俾民間曉然于森林之利益，而后林業(yè)自振興矣。”他們還指出，“近來內(nèi)地各省屢遭荒旱，小民但知仰天禱雨，而不知培養(yǎng)樹木，以致頻年饑饉，其所以不肯植樹者，由于不知森林之利益也。今宜擇森林利益顯著者，如致雨、蓄水、衛(wèi)生、捍沙各理由，及供給之利用，曉諭百姓”，指出“在上者果能實力勸導，則小民知識漸開，自樂于振興林業(yè)矣”，建議“宜曉諭人民，令其先將無用之山地，瘠薄之平地，以及道旁田畔，凡屬閑隙之區(qū)，廣行栽植，迨風氣漸開，則廣大面積之森林不慮無從事者矣?！彼麄冞€提出了培育和經(jīng)營林業(yè)的具體辦法，提出應“于各府州縣皆宜設苗圃一所，依簡便方法培養(yǎng)稚苗，頒給民間，以資栽植之便，而開風氣之先”[3](P101-102)。主張要讓普通百姓都能認識到發(fā)展林業(yè)的重要性，這種提高全民造林意識的思想，在今天看來仍有積極意義。

第四，實施森林立法，加強林業(yè)保護。因晚清時期還沒有全國統(tǒng)一的森林法規(guī)，因而，有人提出應實施森林立法以禁止濫伐樹木。如浙江省勸業(yè)道董某就講：“查東西各國森林事業(yè)發(fā)達已久，其關(guān)于森林之法律亦復周密詳至，保護監(jiān)督兩盡其道，人民利賴。我國尚無此項通行法律，而關(guān)于森林保護及監(jiān)督諸法又刻不容緩”[1]勸業(yè)道擬定森林規(guī)則法律案[N].大公報,1909-11-9.，建議加強森林保護，盡快實施林業(yè)立法。還有農(nóng)學生明確表示，“林政非有法律不足以示勸懲”，該農(nóng)學生對日本“森林之罰則”進行了介紹，指出在日本，“政府令人民植樹，酌定若干之數(shù)，若有任意減少者，即以樹數(shù)為監(jiān)禁日數(shù)”；“若有不遵政府之命抗拒造林，或行妨害者，則即處以嚴刑”；“盜伐他人之部分林者，監(jiān)禁五年或十年”；“盜伐自己之部分林者，監(jiān)禁十年或處以流刑”，希望中國參照日本，制定“森林之罰則”。他還建議在森林罰則出臺以前，“須先由地方官考察各地情形，如土沙崩壞山河發(fā)源之地，以及荒地免糧與磽確不可耕者，皆使其造林，否則罰以每歲完糧之例?！盵2]振興林業(yè)策[J].東方雜志,1906,(6).(P102-104)御史華輝還建議制訂賞罰分明的森林種植保護辦法，提出：“今請定一勸民之法，民間有能于舊有樹木外種樹至5萬株10萬株以上者，官為酌給獎賞，以示鼓勵；并請定一戕害樹木之禁，有無故戕害樹木一株者，貧民罰種兩株，富民罰錢千文，以充公用[3]宜今室主人.皇朝經(jīng)濟文新編[M].文海出版社,2005.(P169)。發(fā)展林業(yè)單單靠植樹是不夠的，更重要的是加強對林業(yè)資源的保護，依法治林，那個時期的人們已經(jīng)想到了。

總之，晚清時期，國人對林業(yè)價值已有了比較科學的認識，對如何發(fā)展林業(yè)，也做過非常認真的思考。這些認識和思考，是在當時林業(yè)生產(chǎn)衰敗的時代背景下，有識之士對中國林業(yè)前途和命運不斷探索的結(jié)果，也表達了這些先進的中國人強烈要求振興林業(yè)的愿望。而這些，為中國林業(yè)走向近代化作了必要的輿論、心理準備，同時又必將成為推動中國林業(yè)沿著近代化的趨向前進的重要助力。