樂山市市中區(qū)：監(jiān)管網(wǎng)絡化打造社?；鸨O(jiān)督新載體

樂山市市中區(qū)人社局自2014年全面啟動社會保險基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應用工作以來，在對全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險基金的收支、管理等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的基礎上，結合監(jiān)管軟件系統(tǒng)實施監(jiān)管網(wǎng)絡化，全面實施“11433”網(wǎng)絡化監(jiān)督工程，對健全和完善全區(qū)社會保險基金監(jiān)管體系起到了十分重要的積極作用，實現(xiàn)了連續(xù)3年無重大拖欠、違規(guī)支付社會保險基金和虛報冒領等案件發(fā)生。

實施“一個規(guī)劃”，打造監(jiān)督新平臺

在“十一五”和“十二五”期間，樂山市將實施網(wǎng)絡化監(jiān)督作為互聯(lián)網(wǎng)時代重要的監(jiān)督途徑和手段列入《社會保險基金監(jiān)督工作規(guī)劃》主要內(nèi)容，2013年社會保險基金數(shù)據(jù)采集起步，2014年建立了縣、市、省、中央四級非現(xiàn)場監(jiān)督體系，有效實施了對社會保險基金管理運行情況的網(wǎng)絡監(jiān)督，確?；鸬陌踩暾?。

健全“一個機制”，履行聯(lián)動職責

網(wǎng)絡監(jiān)督作為非現(xiàn)場監(jiān)督的重要途徑和手段，牽涉面廣、技術要求高。為此，市中區(qū)人社局建立健全聯(lián)動機制，在基金監(jiān)督部門牽頭組織下，及時提出社會保險基金監(jiān)管應用系統(tǒng)開發(fā)的業(yè)務需求，積極創(chuàng)造條件推動網(wǎng)絡監(jiān)督工作；信息規(guī)劃管理部門加強系統(tǒng)建設，配合做好基礎數(shù)據(jù)收集整理工作，及時傳送數(shù)據(jù)信息；各經(jīng)辦機構按照社會保險基金管理的政策規(guī)定和全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標的要求，規(guī)范核算管理方式、細化核算內(nèi)容，滿足網(wǎng)絡監(jiān)督的需求。

堅持“四項原則”，增強法管威力

堅持“有疑必解、有險必查、有警必處、有案必究”四個原則，市中區(qū)人社局依法開展網(wǎng)絡監(jiān)督，彰顯“法管”的強大威力。

堅持以事實為依據(jù)，突出量化分析，要求監(jiān)督機構按月、半年、年度編寫網(wǎng)絡化監(jiān)督報告，內(nèi)容包括基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結余基金管理以及運營等情況，基金管理水平和制度運行狀況評價，存在的問題，潛在風險的分析預測，整改情況和下一步工作意見等。通過聯(lián)網(wǎng)軟件的應用，比對發(fā)現(xiàn)有疑點的必須迅速解決，有風險的必須迅速查找，有預警提示的必須迅速處理，有違法違規(guī)案件的必須及時問責，最大程度地發(fā)揮“法治”基金、“法管”監(jiān)督的強大威懾力。

運用“三個功能”，改變監(jiān)督手段

市中區(qū)人社局充分運用社保基金監(jiān)管軟件能實現(xiàn)監(jiān)督預警、分析、查詢等三功能，將其作為開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作的一個重要工具。

利用軟件可以設定預警指標和預警規(guī)則，對觸及“紅線”的即時發(fā)出預警信號。通過軟件數(shù)據(jù)分析、評價登記、征繳和支付環(huán)節(jié)情況，精準預測潛在的風險點，發(fā)揮提前預警的科學效能。同時通過軟件實現(xiàn)對業(yè)務、財務異常情況的查詢。因此，監(jiān)管軟件應運用三大功能，使社會保險基金監(jiān)督變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事前預防，實現(xiàn)“事前+事中+事后”綜合手段，大大提升了監(jiān)督效能。

做好“三個結合”，確保監(jiān)督質(zhì)量

在實施社會保險基金網(wǎng)絡化監(jiān)督工作中，市中區(qū)人社局積極做好三個結合確保網(wǎng)絡保監(jiān)督全覆蓋，保證監(jiān)督質(zhì)量。

一是常規(guī)監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合?；鸨O(jiān)督部門按照慣例要求監(jiān)督對象定期及時通過專網(wǎng)報送數(shù)據(jù)資料。同時通過指定險種或特定事件要求監(jiān)督對象通過專網(wǎng)及時報送數(shù)據(jù)資料。二者有機結合實現(xiàn)了“面與點”“通案與個案”互為補充，擴大了監(jiān)督范圍。二是事前預防與事后查處相結合。對于通過網(wǎng)絡顯示預警的風險，不僅啟用經(jīng)辦機構內(nèi)控機制，還運用崗位之間、業(yè)務環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督制衡機制，更重要的是采取現(xiàn)場監(jiān)督形式進行事后查處，開展專項檢查整治、定期審計，對問題數(shù)據(jù)認真處理，對問題案件嚴格查處，有效保證了網(wǎng)絡監(jiān)督質(zhì)量。三是行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合。自2016年開始，多數(shù)社會保險基金監(jiān)督部門或股室的專職人員由1人增加至2人，兼職人員達5人，這為開展網(wǎng)絡化行政監(jiān)督提供了人力保障。2016年聘請10名人大代表、政協(xié)委員、退休干部、醫(yī)務工作者、基層勞動保障協(xié)理員等作為社會保險基金社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督電話，受理通過網(wǎng)絡舉報涉及社會保險基金的違法違規(guī)案件，擴大公眾知情權和參與權，有效推進運用社會力量監(jiān)督社會保險基金工作。二者的有機結合彌補了網(wǎng)絡監(jiān)督人員力量的不足，也實現(xiàn)了“陽光監(jiān)管”。

樂山市市中區(qū)委組織部副部長、區(qū)人力資源和社會保障局局長 郜欣