畢鴻昌

(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京，210096)

城市社區(qū)精神養(yǎng)老的困境及對(duì)策研究

畢鴻昌

(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京，210096)

精神養(yǎng)老是城市社區(qū)養(yǎng)老中不可或缺的組成部分，直接影響著老年群體的生活質(zhì)量，但因?yàn)槌鞘行⒌牢幕ヂ?、社區(qū)資源整合不到位，缺乏專業(yè)精神養(yǎng)老隊(duì)伍于和政府精神養(yǎng)老投入不足等原因，導(dǎo)致我國(guó)城市社區(qū)精神養(yǎng)老面臨個(gè)體精神自養(yǎng)能力薄弱、家庭支持力度削弱、歧視性社會(huì)文化和政府投入偏低等諸多困境。因此，應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)老人精神自養(yǎng)能力、培育宣傳新型孝道文化、健全精神養(yǎng)老法律法規(guī)和構(gòu)建多方主體參與的社區(qū)精神養(yǎng)老保障體系的方式，提高我國(guó)城市社區(qū)精神養(yǎng)老水平。

城市社區(qū)；精神養(yǎng)老；老齡人口

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，表明中國(guó)正式進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的城市新時(shí)代。[1]社區(qū)作為城市的組成細(xì)胞之一，是城市治理體系中基本單位，也是與城市居民聯(lián)系最密切的基層單位。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)走出了人口紅利階段，老齡人口在我國(guó)人口中所占的比重越來(lái)越大，城市社區(qū)生活的老齡人口數(shù)量也日益增長(zhǎng)，這部分弱勢(shì)群體已經(jīng)成為社區(qū)治理中不容忽視的對(duì)象。而且我國(guó)居民的物質(zhì)生活得到了極大的改善，實(shí)現(xiàn)了從滿足溫飽階段到追求高質(zhì)量的精神生活的跨越，精神生活在居民生活幸福感與滿足感的評(píng)估中扮演著更為重要的角色。因此，如何有效提高城市社區(qū)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，尤其是妥善解決城市社區(qū)老齡群體的精神養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)進(jìn)步發(fā)展亟須解決的難題，而城市社區(qū)精神養(yǎng)老問(wèn)題卻是目前學(xué)術(shù)界較為忽視的領(lǐng)域。

現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)界對(duì)精神養(yǎng)老的研究主要集中在以下三個(gè)方面：一是精神養(yǎng)老的定義。穆光宗區(qū)分了“精神養(yǎng)老”和“精神贍養(yǎng)”兩個(gè)概念，較之精神贍養(yǎng)的落腳點(diǎn)在家庭，精神養(yǎng)老則主要是從社會(huì)層面對(duì)老人精神需求的滿足；[2]二是老人精神需求內(nèi)容。周紹斌認(rèn)為，老年人精神需求涵蓋了安全、健康、生存、尊重需求、情感價(jià)值等方面的需求。[3]丁志宏提出老年人的精神需求主要包括尊重、情感、健康、文化娛樂(lè)、人際交往、政治、教育和自我實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面；[4]三是精神養(yǎng)老體系構(gòu)建問(wèn)題。周紹斌主張構(gòu)建精神養(yǎng)老時(shí)需要遵循全面性、差異性、多方參與、增權(quán)等原則。[5]鑒于我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展形態(tài)與老齡人口面臨的問(wèn)題發(fā)生了較大的變化，并且過(guò)往學(xué)者的研究對(duì)老年群體精神自養(yǎng)稍顯不足，故而對(duì)城市社區(qū)的老年人口的精神養(yǎng)老問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步的研究是十分必要的。

一、城市社區(qū)養(yǎng)老面臨的主要困境

頻繁的社會(huì)人口流動(dòng)導(dǎo)致城市人口的來(lái)源構(gòu)成變得越加復(fù)雜和多元化。相較于農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)格局，城市大致呈現(xiàn)出“大雜居，小混居”的新趨勢(shì)。其中大雜居指的是城市人口來(lái)自五湖四海，都居住在同一個(gè)城市之中的現(xiàn)象；小混居則概括了城市家庭人口組成多源化的情況。整個(gè)城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)性張力得到明顯擴(kuò)張，社會(huì)階層矛盾逐漸凸顯。社區(qū)作為城市人口的主要家園，最直觀體現(xiàn)了這種變化。因此，城市社區(qū)老人精神養(yǎng)老會(huì)面臨更多的困境，主要表現(xiàn)如下：

(一)個(gè)人層面上，老人精神自養(yǎng)能力薄弱

老齡人口的身體機(jī)能與素質(zhì)隨著年歲的增長(zhǎng)逐漸下降，心理承受能力與精神狀況也隨之衰減。在日常生活中，老人遇到一些煩心事的情況下，一般選擇找親密群體傾訴。但如果問(wèn)題沒(méi)得到有效解決，他們大多選擇沉默以對(duì)或壓在心里等不正確方式來(lái)處理問(wèn)題。長(zhǎng)期的心情壓抑導(dǎo)致的精神壓力，對(duì)他們的身體健康帶來(lái)負(fù)面影響。此外，老年人的反應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力都較為薄弱，他們一般不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)某項(xiàng)新的技能和知識(shí)。而受限于較低的文化水平，老年群體較少通過(guò)閱讀報(bào)紙、雜志和書(shū)籍等方式接觸日常生活以外的內(nèi)容，進(jìn)一步加劇了他們心理自閉問(wèn)題。[6]由于城市生活的成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，大部分老人平時(shí)十分節(jié)儉，將儲(chǔ)蓄主要用于子女撫養(yǎng)教育和結(jié)婚買(mǎi)房等方面。且在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚不完善的背景下，城市醫(yī)院雖然擁有更高的醫(yī)療技術(shù)和更專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，但“看病難、看病貴”問(wèn)題仍未得到根本解決，過(guò)去面臨的巨大經(jīng)濟(jì)壓力使得他們?cè)诠ぷ麟A段沒(méi)有過(guò)多精力關(guān)注精神生活，當(dāng)他們退休之后往往難以找到精神寄托，精神生活出現(xiàn)巨大空白。

(二)家庭層面上，家庭精神養(yǎng)老支撐能力削弱

傳統(tǒng)的家庭模式中，家庭的精神養(yǎng)老問(wèn)題得到了很好的解決。過(guò)去的齊聚一家、兒孫滿堂的熱鬧家庭生活給老年人帶來(lái)了巨大的歡樂(lè)和滿足。而且傳統(tǒng)家庭模式中老人享有較高的威信與地位，在家務(wù)處理過(guò)程中扮演著重要的裁決、調(diào)和和監(jiān)督角色，有效地維護(hù)了老年人的尊嚴(yán)?，F(xiàn)代社會(huì)中，生活的節(jié)奏越來(lái)越快，家庭的規(guī)模日益縮小，年輕人工作任務(wù)繁重，白天大部分時(shí)間都只有老人一個(gè)人待在家里，沒(méi)有聊天和傾訴的對(duì)象。等到晚輩下班回家又因?yàn)楣ぷ鲃诶酆屯媸謾C(jī)等原因，很少主動(dòng)與老人溝通，這無(wú)疑進(jìn)一步加深了老人的孤獨(dú)感。另一個(gè)重要原因是城市流動(dòng)人口增加所帶來(lái)的影響，即家庭的組成人員異質(zhì)性上升。許多城市家庭中丈夫與妻子來(lái)自于不同省份，因?yàn)楣ぷ鞯仍蛳嘧R(shí)相愛(ài)。不同的文化觀念和生活習(xí)慣都使得老年人難以適應(yīng)，為維護(hù)子女家庭穩(wěn)定只能默默忍受。同時(shí)，老人在子女婚姻中發(fā)揮的作用不斷減弱，夫妻雙方都具有很高的獨(dú)立性和主觀性，在處理家庭事務(wù)上有時(shí)候會(huì)疏忽老人，在一定程度上沖擊了老年人的家庭地位和尊嚴(yán)。以上幾種情形都削弱了家庭在城市社區(qū)老年人精神贍養(yǎng)中的重要作用，精神贍養(yǎng)在總體上面臨來(lái)源減少的困境。

(三)社會(huì)層面上，社會(huì)組織和社會(huì)文化存在不足

一方面，城市知識(shí)更新?lián)Q代速度快，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，老齡人口在城市的生活、工作中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，一些老年人只能靠撿賣(mài)廢品等簡(jiǎn)單工作賺取微薄的收入，生活過(guò)得比較艱苦。這種類(lèi)似情況助長(zhǎng)了“老人無(wú)用論”在社會(huì)上的傳播，給老年人脆弱的心理帶來(lái)打擊，產(chǎn)生濃厚的自卑感與失落感。其次，城市人口的流動(dòng)性和不確定性導(dǎo)致即使住在同一小區(qū)內(nèi)，也存在“一年說(shuō)不上幾句話、不知鄰居姓甚名誰(shuí)”等尷尬情況。目前小區(qū)商品房是城市社區(qū)的主要住房模式，不同于農(nóng)村的扁平村落和以往城市的大院，小區(qū)建筑密度比較大，且建筑樓層相對(duì)高，導(dǎo)致小區(qū)縱向空間的延伸壓縮了橫向空間的交流，在相對(duì)陌生的生活環(huán)境下，老年人的安全需求和情感溝通需求都難以得到有效滿足；另一方面，社會(huì)組織在城市社區(qū)中的參與程度不高。我國(guó)社會(huì)組織起步晚，發(fā)展異常緩慢，大部分城市社區(qū)內(nèi)老年書(shū)法協(xié)會(huì)、老年舞蹈隊(duì)、老年歌劇團(tuán)等組織數(shù)量十分稀少，而存在的老年組織開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)和質(zhì)量都不盡如人意，參與活動(dòng)的人數(shù)也逐漸減少，久而久之也就成為了擺設(shè)。這些社區(qū)組織沒(méi)有承擔(dān)起增進(jìn)人際交往和改善老年精神生活的重要作用，是我國(guó)城市社區(qū)精神養(yǎng)老不足的主要原因之一。

(四)政府層面上，政府對(duì)社區(qū)精神養(yǎng)老投入偏低

首先，基層政府需要處理的問(wèn)題種類(lèi)復(fù)雜、數(shù)量繁多，解決這些問(wèn)題已經(jīng)消耗管理人員的大部分精力和時(shí)間。目前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)呈現(xiàn)出行政化和托底化的特征，居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的行政職責(zé)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展關(guān)注有所下降，在“上面千根線，下面一根針”的形勢(shì)下，這些政府機(jī)關(guān)和自治組織對(duì)社區(qū)精神養(yǎng)老工作的重視程度自然不夠；其次，社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限?；鶎诱獙⒂邢薜呢?cái)政用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多個(gè)領(lǐng)域，財(cái)政面臨一定的壓力。當(dāng)基層政府對(duì)社區(qū)精神養(yǎng)老的重視程度不高的情況下，對(duì)精神養(yǎng)老保障機(jī)制的投入也相對(duì)較少。因此，健身設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，而且人員配置方面存在缺陷，大部分社區(qū)的精神文化工作缺乏全職管理者；再者，在制度層面對(duì)精神養(yǎng)老缺乏完善的法律支持和相應(yīng)的政策保障。例如，2012 年修改的《老年人權(quán)益保障法》開(kāi)始關(guān)注老年人的精神需求，精神贍養(yǎng)受到重視，并把“常回家看看”寫(xiě)進(jìn)法律，但只對(duì)精神贍養(yǎng)做了原則上的規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的操作程序。[7]

二、城市社區(qū)精神養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因

(一)城市孝道文化的衰落

我國(guó)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)相對(duì)完善，工作競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，年輕人將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他們必須花更多的時(shí)間與精力在對(duì)新思想和新技術(shù)的領(lǐng)悟?qū)W習(xí)上，才能保證自己在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰。而但他們休息的時(shí)候，工作帶來(lái)的身心疲憊，使得他們更愿意用簡(jiǎn)單直接的物質(zhì)來(lái)表達(dá)自己的孝心。有些不孝順的子女會(huì)轉(zhuǎn)移自己在工作過(guò)程中的負(fù)面情緒給家中老人，嚴(yán)重的甚至還會(huì)出現(xiàn)言語(yǔ)辱罵、動(dòng)手毆打老人等情況。同時(shí)，城市作為不同思想文化和意識(shí)形態(tài)交流碰撞的重要場(chǎng)所，新的文化觀念對(duì)傳統(tǒng)文化造成了巨大的沖擊，追求物質(zhì)享受和個(gè)人享樂(lè)的思想在高強(qiáng)度、快節(jié)奏的城市生活中占據(jù)了主流地位，傳統(tǒng)孝道文化逐漸式微，親子多于敬老的家庭氛圍愈發(fā)嚴(yán)重。人們對(duì)孝道文化意識(shí)的逐漸淡薄，也導(dǎo)致城市社會(huì)出現(xiàn)了道德滑坡。除此之外，老一輩思想中的“家丑不可外揚(yáng)”、“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)思想根深蒂固，家庭內(nèi)部發(fā)生的虐待老人等事件較為隱蔽，就算被他人舉發(fā)，老人一般也會(huì)矢口否認(rèn)，給政府部門(mén)管理也帶來(lái)了諸多不便。

(二)社區(qū)資源整合不到位，缺乏專業(yè)精神養(yǎng)老隊(duì)伍

目前來(lái)看，我國(guó)城市社區(qū)沒(méi)有最大限度的整合社區(qū)內(nèi)的各種要素和資源,對(duì)人才的吸收、資金的籌措、軟硬件的運(yùn)用都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。也正是因?yàn)槲茨芸茖W(xué)合理地整合社區(qū)各種資源,導(dǎo)致資源擱置導(dǎo)致浪費(fèi),城市社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了居民基礎(chǔ)醫(yī)療體系不完善及居住環(huán)境舒適度低的問(wèn)題,社區(qū)精神養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性和有效性大打折扣。除此之外,社區(qū)缺乏專業(yè)化精神養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍,不同于美國(guó)擁有大量的專業(yè)精神養(yǎng)老人才，比如美國(guó)十分著名的紅帽女士協(xié)會(huì)，該組織遍布全美，擁有完整的組織架構(gòu)、組織規(guī)章，深受美國(guó)中老年婦女的青睞，成為她們心理安慰和精神養(yǎng)老的重要載體。[8]相較之下，我國(guó)目前大多數(shù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員是非專業(yè)人員,比如現(xiàn)在城市流行的農(nóng)村保姆和農(nóng)村家政等，他們大多沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的精神養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),也沒(méi)有經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化的考核資格認(rèn)定。在這種情況下,他們?cè)趶氖戮唧w養(yǎng)老工作時(shí),面臨更多的偏向于主觀愿望,而忽視了專業(yè)化的精神養(yǎng)老服務(wù),無(wú)法很好地滿足老年人的精神需求,阻礙了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

(三)政府未能很好履行精神養(yǎng)老職能

10月份，上海石化行業(yè)在完成裝置檢修后，生產(chǎn)運(yùn)行基本處于平穩(wěn)狀態(tài)，4家主要企業(yè)和兩家園區(qū)當(dāng)月產(chǎn)值環(huán)比2家微漲、2家持平、2家下降。盡管原油價(jià)格出現(xiàn)下跌，但因市場(chǎng)滯后效應(yīng)，石油板塊產(chǎn)值仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上海石化和高橋石化產(chǎn)值同比分別增加23.91%和35.32%，居增長(zhǎng)前列。上?；^(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.04億元，雖環(huán)比下降21.48%，但是1—10月累計(jì)產(chǎn)值1005.33億元，提前兩個(gè)月產(chǎn)值達(dá)到千億元。金山二工區(qū)繼續(xù)新建和擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)紅利，產(chǎn)值同比增加22.1%。上海華誼集團(tuán)主要產(chǎn)品市場(chǎng)暢銷(xiāo)，甲醇、醋酸、燒堿和PVC產(chǎn)量環(huán)比分別增長(zhǎng)4.4%、5.6%、4.6和39%，致使當(dāng)月產(chǎn)值同比增長(zhǎng)3.2%。

現(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)加大了對(duì)精神文明建設(shè)的投入，并且已經(jīng)取得了一定的成就。不可否認(rèn)的是，政府在城市社區(qū)老年人的精神服務(wù)供給中未能滿足老年人日益豐富的精神文化要求。一方面，基層政府和居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)科教文衛(wèi)工作，工作任務(wù)繁重且開(kāi)支較大，它們更傾向于將財(cái)政和精力投入到一些迫切需要解決的民生問(wèn)題和有利于展現(xiàn)政府形象的項(xiàng)目上，精神文明建設(shè)職能未得到很好的發(fā)揮。政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用也未達(dá)到預(yù)期。雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，但類(lèi)似于志愿組織、養(yǎng)老基金會(huì)等社會(huì)組織在我國(guó)社區(qū)的數(shù)量依然比較少。基層政府和居委會(huì)等社區(qū)治理主體并沒(méi)有針對(duì)這種社會(huì)組織進(jìn)行動(dòng)員號(hào)召，相反由于工作的疏忽，導(dǎo)致一些非法組織在城市社區(qū)中傳播，給社區(qū)安全帶來(lái)不利影響。比如不良中介和傳銷(xiāo)組織等，反而大幅增加了社區(qū)精神養(yǎng)老的難度；另一方面，我國(guó)精神養(yǎng)老方面的法律法規(guī)仍然不完善。雖然《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)對(duì)精神贍養(yǎng)做出相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)于具體的主體、具體的行為及違法的處罰等規(guī)定的非?；\統(tǒng)，在具體的執(zhí)行過(guò)程中難以做到“有法可依”。

三、解決城市社區(qū)精神養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

(一)增強(qiáng)老年人精神自養(yǎng)能力

目前我國(guó)城市居委會(huì)在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，都面臨著參與社區(qū)事務(wù)的人群固定，難以號(hào)召其他居民加入其中的困境。從而尋找聯(lián)結(jié)點(diǎn)來(lái)動(dòng)員其他居民走出家庭參與社會(huì)公共事務(wù)成為居委會(huì)干部和社區(qū)管理人員的一個(gè)有效工具。[9]筆者認(rèn)為，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)老年人的人際交往也可以借鑒尋找聯(lián)結(jié)點(diǎn)的方法，織出一張廣泛的人際網(wǎng)。居委會(huì)可以以走訪、調(diào)查的方式找出老年居民之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，找出社區(qū)內(nèi)組織的領(lǐng)袖人物，通過(guò)他們的溝通和動(dòng)員，將“宅”在家中的老年人帶到公共交往的空間中，實(shí)現(xiàn)從自然人轉(zhuǎn)化為社區(qū)人的屬性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在社區(qū)老年人相互之間有了一定了解的基礎(chǔ)之上，由居委會(huì)或者社區(qū)領(lǐng)袖牽頭組建類(lèi)型豐富多樣的社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人的再組織化。[10]這樣可以有效減輕老年人退休所帶來(lái)的失落感和恐懼感，在家庭精神養(yǎng)老支持力度削弱的背景下，讓原子化的個(gè)體老人加入興趣小組等可以分擔(dān)其家庭缺失的那份精神養(yǎng)老不足。這樣不僅可以有效減輕居委會(huì)社區(qū)精神養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，也提高了社區(qū)養(yǎng)老的能力和效率。再者，考慮到社區(qū)有部分老人確實(shí)不愿意加入社區(qū)組織的情況，可以有效利用社區(qū)廣播、社區(qū)小報(bào)、社區(qū)宣傳欄等工具，幫助老年人群體樹(shù)立正確積極的精神養(yǎng)老觀念，重新培養(yǎng)一些興趣愛(ài)好，清楚地認(rèn)識(shí)到衰老只是人生必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有必要對(duì)其感到恐懼和擔(dān)憂。通過(guò)宣傳一些小技巧和小故事，幫助老人群體客觀認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，鼓勵(lì)他們?cè)谀承┓矫胬^續(xù)發(fā)揮自己的余熱，避免自暴自棄等消極情緒，從而建立一定的信心，減少對(duì)家庭和子女的精神依賴。

(二)培育宣傳新型孝道文化

需要意識(shí)到我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義歷史階段，傳統(tǒng)的孝道文化客觀上存在一些不符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)容。對(duì)傳統(tǒng)孝道文化中的愚孝、性別歧視、等級(jí)觀念等糟粕需要堅(jiān)決剔除，融入平等、和諧、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值體系中的重要元素，培育出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的新型孝道文化。

此外，合理利用網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播等宣傳媒體，號(hào)召在一些重要版面宣傳敬老愛(ài)老的先進(jìn)人物事跡，堅(jiān)決抵制“老人無(wú)用論”的錯(cuò)誤思想。在城市社區(qū)樹(shù)立精神養(yǎng)老榜樣，并且通過(guò)社區(qū)宣傳欄、當(dāng)?shù)仉娨暶襟w加以大力宣傳。而且要重視培育包容性社區(qū)文化氛圍，因?yàn)槌鞘泄ぷ鳈C(jī)會(huì)多，勞動(dòng)報(bào)酬高，許多農(nóng)村青壯年選擇到城市務(wù)工，并成為城市新居民，他們?cè)诔鞘卸ň雍笥胁糠謺?huì)選擇將在農(nóng)村的父母接到城市中生活，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)老人的構(gòu)成差異也很大。包容性更強(qiáng)的社區(qū)文化氛圍可以避免部分異地老人產(chǎn)生隔閡感和離群感，拉近來(lái)自不同地域的老年人的心理距離，有利于形成成員豐富的社區(qū)老年人精神養(yǎng)老團(tuán)體。

(三)建立健全精神養(yǎng)老保法律法規(guī)

芬蘭作為世界知名長(zhǎng)壽之國(guó)，國(guó)家采取了一系列的措施提高社會(huì)各階層老年人的生活狀況和社會(huì)地位，最值得稱道的是建立了十分完善的法律法規(guī)體系。其中主要有《社會(huì)福利法》《醫(yī)療保健法》《社會(huì)照料法》等，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證、服務(wù)質(zhì)量與范圍等都作了詳細(xì)的規(guī)范。[11]芬蘭成功的精神養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)的重要性，我國(guó)應(yīng)該加快建立健全支持社區(qū)精神養(yǎng)老的法律規(guī)章制度。具體來(lái)說(shuō)，各地政府在遵循新修訂的《老年人權(quán)益保障法》基礎(chǔ)上，制定與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和政策，根據(jù)城市社區(qū)老人的實(shí)際需求，明確精神養(yǎng)老的內(nèi)容、主體、職責(zé)，并據(jù)此對(duì)社區(qū)低保、住房保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面作出調(diào)整。比如上海市于2016年推出的《上海老年人權(quán)益保障條例》，該條例進(jìn)一步細(xì)化了贍養(yǎng)的要求，包括經(jīng)濟(jì)、生活和精神等多個(gè)層面。其他各地可以仿照上海市的做法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜制定規(guī)章制度。

與此同時(shí)，街道辦事處和居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年群體的走訪調(diào)查，準(zhǔn)確把握他們真實(shí)的精神需求，確保社區(qū)精神養(yǎng)老服務(wù)與他們的需求配套，避免結(jié)構(gòu)性供給矛盾。在對(duì)社區(qū)的精神養(yǎng)老需求有了進(jìn)一步的了解之后，積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，比如社區(qū)之間的廣場(chǎng)舞大賽、書(shū)法比賽等，可以加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)老年人的歸屬感與榮譽(yù)感。另外，需要加強(qiáng)老年人意見(jiàn)反饋環(huán)節(jié)。居委會(huì)定期對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人的精神生活進(jìn)行反饋調(diào)查，詢問(wèn)他們對(duì)近期舉辦的活動(dòng)的意見(jiàn)與看法，逐漸探索完善社區(qū)養(yǎng)老的模式。而上一級(jí)政府將社區(qū)的精神養(yǎng)老納入政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之中，表?yè)P(yáng)做得好的街道辦和居委會(huì)，對(duì)做得不好的街道辦和居委會(huì)進(jìn)行批評(píng)，并監(jiān)督改善。這樣有利于社區(qū)精神養(yǎng)老工作的常態(tài)化和規(guī)范化。

(四)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，重視專業(yè)人才培養(yǎng)

美國(guó)完善發(fā)達(dá)的精神養(yǎng)老服務(wù)體系離不開(kāi)非營(yíng)利組織的有效參與。美國(guó)政府積極鼓勵(lì)適合老年人參與的非營(yíng)利組織從事精神養(yǎng)老服務(wù)，如美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)、美國(guó)老年公民全國(guó)理事會(huì)及退休聯(lián)邦雇員全國(guó)協(xié)會(huì)等，而這些非營(yíng)利組織在解決老年人精神養(yǎng)老服務(wù)供給問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。[12]目前，我國(guó)城市社區(qū)中的社會(huì)公益組織存在數(shù)量少、質(zhì)量低、種類(lèi)不豐富等不足，政府可以考慮適當(dāng)放寬公益組織的限制，鼓勵(lì)號(hào)召公益組織和志愿者更多地關(guān)心老年群體的精神生活，為營(yíng)造和諧的社區(qū)精神養(yǎng)老保障機(jī)制貢獻(xiàn)一份力。為了更好地激勵(lì)志愿者的工作積極性，給社區(qū)志愿者發(fā)放“社區(qū)精神養(yǎng)老奉獻(xiàn)卡”，對(duì)積極參與社區(qū)精神養(yǎng)老活動(dòng)的志愿者和社會(huì)組織，根據(jù)其服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行積分，積分達(dá)到一定的數(shù)量可以去愛(ài)心超市兌換商品。

同時(shí)，切實(shí)加快精神養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才及老年人精神養(yǎng)老服務(wù)志愿者的培養(yǎng)，盡快形成適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展需求的人才隊(duì)伍，從而減少與老年人的溝通障礙，打造老年人新的精神寄托，增進(jìn)老年人的幸福感與認(rèn)同感。為此政府要適當(dāng)鼓勵(lì)專業(yè)學(xué)校和高校開(kāi)設(shè)精神養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)和課程，并設(shè)立的專業(yè)資格證考試，著重提高社區(qū)精神養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。另一方面，社區(qū)可以聘請(qǐng)老年心理專家和老年護(hù)理專家不定期召開(kāi)心理講座，及時(shí)解決社區(qū)老年群體的心理健康問(wèn)題，并通過(guò)教授心理疏導(dǎo)和精神自強(qiáng)方法，提高老年人自身的精神養(yǎng)護(hù)能力。

(五)支持市場(chǎng)力量參與社區(qū)精神養(yǎng)老建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)力量作為內(nèi)生性變量或外生性變量，對(duì)社區(qū)居民的生活生產(chǎn)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)公共生活、社區(qū)治理形態(tài)等多個(gè)方面，都產(chǎn)生了深刻而持續(xù)的變化。[13]城市社區(qū)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“最后一里路”，社區(qū)所需要的服務(wù)成為市場(chǎng)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。目前，我國(guó)大多城市社區(qū)都缺乏高質(zhì)量、高效率、高水平的精神養(yǎng)老服務(wù)，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)市場(chǎng)上會(huì)有更多的企業(yè)提供類(lèi)似的服務(wù)和產(chǎn)品，政府則需要制定完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)品監(jiān)督體系，保證進(jìn)入社區(qū)的市場(chǎng)服務(wù)和產(chǎn)品價(jià)格公道、質(zhì)量過(guò)硬，從而達(dá)到提高社區(qū)老年人群體的精神生活治理的目的?，F(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)并沒(méi)有形成完整的社區(qū)精神養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)供應(yīng)鏈，所以市場(chǎng)目前可以通過(guò)向社區(qū)老年人提供些力所能及工作崗位等方式，實(shí)現(xiàn)老年人的再就業(yè)，讓他們繼續(xù)發(fā)揮自己的價(jià)值，進(jìn)而豐富老年人精神生活。由于部分剛剛退休的中老年人身體狀況良好，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而且對(duì)工資的要求不高，而且“店面+住房”的社區(qū)主流空間模式也促使部分進(jìn)駐社區(qū)的企業(yè)考慮招聘這些中老年。目前看來(lái)，十字繡店、快遞服務(wù)點(diǎn)和安保公司等企業(yè)可以較好地扮演這類(lèi)角色，因?yàn)檫@類(lèi)企業(yè)的工作對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較低，勞動(dòng)強(qiáng)度不高，危險(xiǎn)系數(shù)也較低。具體來(lái)說(shuō)，十字繡店可以雇傭女工經(jīng)驗(yàn)豐富的女性老人幫忙刺繡，快遞服務(wù)點(diǎn)則可以讓社區(qū)老人幫忙進(jìn)行初步分揀商品，安保公司能雇用社區(qū)中身體健康的熱心男性老人組建小區(qū)巡邏隊(duì)。政府所能提供的幫助就在于為這些愿意給老年人就業(yè)崗位的企業(yè)予以減稅、減門(mén)面費(fèi)等優(yōu)惠政策，但要加強(qiáng)對(duì)這部分企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保其尊重和善待老年人，一旦發(fā)現(xiàn)不良行為，予以警告、罰款和強(qiáng)制關(guān)閉等處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

精神養(yǎng)老作為時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的概念，不僅響應(yīng)了黨的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政策，也為從理論層面上構(gòu)建老年人綜合性的保障體系提供了政策依據(jù)。另一方面，關(guān)注精神養(yǎng)老也反映了我國(guó)老齡工作開(kāi)展的必然要求。從發(fā)展的角度來(lái)看，要把精神養(yǎng)老體系的構(gòu)建與以人為本的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，才能有效促進(jìn)精神養(yǎng)老的發(fā)展，充分保障老年人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)。[14]

在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，構(gòu)建多方參與、多方合作的城市社區(qū)精神養(yǎng)老保障機(jī)制是我國(guó)城市精神養(yǎng)老的必然選擇，只有確保了老齡人口的精神生活豐富多彩，才能為家庭和諧、社會(huì)發(fā)展提供更多的幫助，而這也是“中國(guó)夢(mèng)”的應(yīng)有之義。

[1]潘家華、魏后凱：《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2012)》，1頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012。

[2]穆光宗：《老年人口的精神贍養(yǎng)問(wèn)題》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004(4)。

[3]周紹斌：《老年人的精神需求及其社會(huì)政策意義》，載《市場(chǎng)與人口》，2005(11)。

[4]丁志宏：《城市退休老人精神需求現(xiàn)狀及社區(qū)支持》，載《南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012(28)。

[5]周紹斌：《論老年精神保障機(jī)制的建構(gòu)》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》，2006(2)。

[6][7]申喜連、張?jiān)疲骸掇r(nóng)村精神養(yǎng)老的困境與對(duì)策》，載《中國(guó)行政管理》，2017(1)。

[8]《美國(guó)小紅帽的新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式》，2005-06-30，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/o/2005-06-30/16346313819s.shtml。

[9]劉建軍：《居民自治指導(dǎo)手冊(cè)》，224～227頁(yè)，上海，上海人民出版社，2016。

[10]朱仁顯、鄔文英：《從網(wǎng)格管理到合作共治——轉(zhuǎn)型期我國(guó)社區(qū)治理模式路徑分析演進(jìn)分析》，載《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科版)》，2014(1)。

[11]杜鵑、謝立黎：《以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化——芬蘭老齡政策的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《人口學(xué)刊》，2013(6)。

[12]劉建達(dá)、陳英姿、岳盈盈：《美國(guó)精神養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的檢驗(yàn)及啟示》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2016(2)。

[13]張林江：《走向“社區(qū)+”時(shí)代：當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型》，132～134頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015。

[14]陳昫：《城市老年人精神養(yǎng)老研究》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2014(4)。

(責(zé)任編輯：H)

Research on the Problem of Urban Community Spiritual Endowment

BI Hongchang

Spiritual endowment is an indispensable part of urban community pension,which has direct effect on the quality of life of the old.But due to the decline of cities filial culture,the poor integration of community resources,lack of professionalism and the insufficiency of government pension investment,our country city community spirit endowment faces many difficulties that the elderly spiritual autotrophic ability is weak,family spiritual endowment support ability decrease,social organization and social cultural have some problems and the government on community mental pension investment is low.Therefore,it is necessary to construct the system of the community spirit pension system,which is composed of the individual,the family,the government,the social organization and so on.

urban community，spiritual endowment，aging population