李世達 李秋實

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

中共山西省直機關黨校教研成果推薦（專題三）

堅持和完善基層黨支部“三會一課”制度

李世達 李秋實

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

“三會一課”制度是我黨長期堅持并不斷發(fā)展創(chuàng)新的一項重要的組織生活制度，是我黨的光榮傳統(tǒng)，也是我黨政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。在全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的新的歷史時期，建設強有力的政黨就必須要加強以“三會一課”為核心內(nèi)容的黨的組織建設。從“三會一課”制度的歷史發(fā)展、功能作用以及實踐意義三個方面探討基層黨支部應如何堅持和完善“三會一課”制度。

三會一課；組織制度；歷史淵源；功能特點

“三會一課”制度是指黨支部要定期召開支部全體黨員大會、黨支部委員會議、黨小組會，并按時上好黨課。這項制度是經(jīng)過長期實踐證明的一種行之有效的黨的組織生活制度，肩負著健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育的重大使命，是我黨由小到大、由弱到強的重要制度保障。

一、“三會一課”制度歷史淵源與發(fā)展脈絡

無產(chǎn)階級政黨的力量來源于組織，組織能使黨的力量倍增。這是馬克思在總結(jié)了世界許多政黨建設的歷史經(jīng)驗和教訓后得出的深刻結(jié)論。早在1847年6月，馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟草擬的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中確立了同盟的五級組織體系，自上而下分別為：代表大會、中央委員會、總區(qū)部、區(qū)部、支部。并明確要求“支部、區(qū)部委員會及中央委員會至少每兩周開會一次”；“每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本區(qū)部工作的進展情況，總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進展情況。”[1]這是對無產(chǎn)階級政黨會議制度的最早規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨是根據(jù)馬克思主義建黨理論建立起來的先進政黨，從黨成立初期就認識到了黨的組織生活的重要性，并把黨的組織制度（特別是會議制度）建設作為黨的建設的一項重要工作來抓。在1922年中共二大擬定的第一部黨章中就單獨設立了“會議”一章，規(guī)定“凡有黨員三至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，每星期由組長召集會議一次；各支部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方執(zhí)行委員會每月召集干部會議一次，每半年召集本地區(qū)全體黨員或組長會議一次”[2]。這是我黨關于會議制度的最早規(guī)定，并在此基礎上不斷地發(fā)展和完善。

1929年12月，在紅四軍黨的第九次代表大會（古田會議）的決議中明確指出，黨的重要任務之一，是有計劃的進行黨內(nèi)教育，并提出通過“黨報”、“政治簡報”、“訓練班”、“有組織地分配看書”以及“支部會”、“小組會”、“黨員大會”、“支部委、組聯(lián)席會”、“活動分子大會”等十八種形式進行黨內(nèi)教育。這是我黨首次提出明確的黨內(nèi)教育的目標、途徑和方法，也是我黨思想建設與組織建設相結(jié)合的歷史起點，開辟了“思想建黨”的偉大歷史征程。

在黨的民主革命時期，雖然斗爭形勢嚴峻、生活環(huán)境艱苦，但我黨一直堅持著以“三會一課”為核心框架的組織生活制度，通過組織生活團結(jié)人心、凝聚力量，使黨在革命斗爭年代彰顯出了蓬勃的政治活力。中華人民共和國成立以后，“三會一課”制度雖然因為“大躍進”和“文化大革命”等歷史事件受到了一定的影響，但依然在曲折中逐步實現(xiàn)了發(fā)展和完善，在內(nèi)容上與時俱進不斷創(chuàng)新，在形式上不斷規(guī)范。1982年2月，中宣部、中組部聯(lián)合出臺了《關于加強黨員教育健全黨的組織生活的意見》，《意見》中指出：“要恢復和健全過去行之有效的“三會一課”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和上好黨課?！边@也是“三會一課”這一表述首次在黨的文件中正式出現(xiàn)，自此，“三會一課”制度作為黨的教育制度、會議制度、議事制度、密切聯(lián)系群眾制度的全面體現(xiàn)被給予了高度的重視。特別是在黨的十八大之后，嚴肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略的核心部分受到了黨中央的高度重視。2013年9月，習近平總書記在參加河北省委常委民主生活會時就特別提出，“三會一課”制度是一項行之有效的組織生活制度，同時也是《黨章》的規(guī)定，各級黨組織有義務也有責任把這項制度貫徹好、執(zhí)行好。2014年6月，中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知》要求：“嚴格落實‘三會一課’等制度，組織黨員過好組織生活。定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上黨課。”2016年2月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》中明確要求各級黨組織“要以黨支部為基本單位，以‘三會一課’等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要給基層黨組織結(jié)合實際開展學習教育留出空間，發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義?！盵3]

2016年12月十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》嚴肅指出“堅持“三會一課”制度。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議。“‘三會一課’要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化?！盵4]2017年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》再次強調(diào)指出“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，要把‘兩學一做’學習教育納入黨支部‘三會一課’基本制度當中”[5]

2017年10月18日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會是黨在全面建成小康社會的決勝階段召開的一次重要的盛會，習近平總書記在向大會作的報告中強調(diào)指出要“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題?！盵6]

以歷史的視角來審視“三會一課”制度不難發(fā)現(xiàn)一項重要的規(guī)律，即“三會一課”是我黨組織生活發(fā)展情況的一面“鏡子”，能夠真實地反映出我黨組織生活的狀況和黨內(nèi)的政治生態(tài)情況。我黨對“三會一課”制度的認識和理解不斷加深，對“三會一課”制度政治化、科學化、規(guī)范化的不斷強調(diào)真實地反映出了全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活取得的歷史成績，中國共產(chǎn)黨要始終保持凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，就必須要切實地抓好“三會一課”這個重要抓手，運用好“三會一課”這個制度平臺，因此，如何規(guī)范地開展“三會一課”，如何維護好這項基本制度就成為了基層黨支部建設中最為重要的工作之一，也是全面從嚴治黨的歷史新時代向黨的基層組織提出的新的歷史課題。

二、基層黨支部“三會一課”的特點及實施要點

嚴格執(zhí)行“三會一課”基本制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，首先要規(guī)范地開好“三會”、上好“一課”，堅決防止“三會一課”表面化、形式化、娛樂化和庸俗化的傾向，這就要求黨的各級組織、所有黨支部和黨員嚴格按照相應的規(guī)程規(guī)范嚴格地組織和參加“三會一課”。

（一）支部黨員大會的特點和實施要點

支部黨員大會是黨支部全體黨員參加的以發(fā)揚黨內(nèi)民主為基本特點的會議。支部黨員大會是黨支部的最高權力機關，享有最高決策權、選舉權和監(jiān)督權。支部黨員大會是黨內(nèi)組織生活最重要的形式，是黨內(nèi)民主的體現(xiàn)。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出：“要堅持和完善黨內(nèi)民主各項制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”[4]支部黨員大會最鮮明的特點就是黨內(nèi)民主，支部黨員大會要堅決避免形式主義、個人主義，堅決防止支部黨員大會成為“領導訓話會”、“行政業(yè)務工作會”等形式，因此，在支部黨員大會的實施過程中，要堅持“三個必須”：

一是必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關系。

二是必須暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。

三是黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則，堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現(xiàn)象。

（二）支部委員會議的特點和實施要點

支部委員會是由支部書記召集，支部委員參加的會議。支部委員會的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行決議，制定計劃，研究工作，服務中心，開展監(jiān)督，指導群團等等。支部委員會有支部黨員大會選舉產(chǎn)生，并對支部黨員大會負責，要接受支部黨員大會的監(jiān)督、定期向支部黨員大會匯報本支部的工作情況。在我黨的組織體系內(nèi)，支部委員會議是政策、決議、指示落實的關鍵環(huán)節(jié)，是黨支部有計劃、有組織、有步驟地開展工作的核心環(huán)節(jié)，其最突出的特點是在研究和部署支部具體工作的過程中，體現(xiàn)個人分工與集體負責相結(jié)合的民主集中制。

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》中要求：“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。”在支部委員會議的議事過程中堅持民主集中制，就必須始終堅持集體領導和個人分工負責相結(jié)合的基本原則。凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，干部問題，群眾利益方面的重要問題，以及上級黨組織規(guī)定應由支委會集體決定的問題，應該提交支委會集體討論決定，而不得由個人專斷；在任何情況下，都不許用其他形式的組織取代黨支部的領導。此外，需要特別注意的是，在支部委員會中，書記和委員不是上下級關系，而是黨的委員會中平等的一員。書記要善于集中大家意見，不允許搞“一言堂”、“家長制”。各個委員之間，要互相支持、互相諒解、善于合作，自覺地維護黨支部集體領導的威信。

（三）黨小組會的特點和實施要點

黨小組會是由黨小組成員參加的，相互交流、互相幫助共同討論完成任務的會議。黨小組不是黨的一級組織。它是黨支部為了便于組織黨員學習、過好組織生活和開展其他活動，根據(jù)黨員數(shù)量和分布情況而劃分的一種管理形式。黨小組的人數(shù)不少于3人，其中至少有1名正式黨員。在黨小組的設立上，應盡量同行政組織（崗位）相一致，便于小組成員之間的聯(lián)系和相互協(xié)作完成工作。黨員人數(shù)較少的黨支部，可以不設黨小組。黨小組長可以由本小組黨員推選，也可以由支委會指定。黨小組會最突出的特點是靈活便捷、針對性強，即從會議的時間、地點、形式上而言，黨小組會較為靈活，從目的和效果上講，一次黨小組會要集中解決一個問題、安排一項工作、執(zhí)行一次考核等等，其目的和議題是比較集中的，效果也比較明顯。

開好一次黨小組會應當注意以下兩個方面的問題。一方面，在會議議題的選擇上，黨小組長要及時與支部書記或支部委員溝通，吃透上級黨委的決議和指示的精神，明確本小組所承擔的任務，確立基本的執(zhí)行方案，經(jīng)過與支委會的共同討論后作出初步?jīng)Q定和安排。另一方面，在黨小組會上也要充分堅持貫徹民主集中制，引導小組成員積極進行討論，提出意見和建議，打消思想顧慮和疑惑，方便開展工作。

（四）黨課的特點和實施要點

黨課是黨支部對黨員進行思想理論教育、政策宣講傳達、黨性培養(yǎng)和鍛煉的重要途徑，是黨在長期的黨員教育實踐中總結(jié)出來的一種行之有效的黨員培養(yǎng)教育的方式。黨課應當根據(jù)不同時期的形勢和任務，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際和黨員思想狀況有針對性地進行，黨課應當始終把增強黨員的黨性作為首要任務，堅持把理想信念教育和能力建設貫穿始終，堅持黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么的基本原則扎實做好黨員的教育工作。

在黨課的安排上，應當注意以下幾個方面的問題。首先是做好黨課的選題工作，所選的題目要做到有實效性和針對性，保證黨員能夠從中獲得知識和黨性鍛煉。其次是要選擇適當?shù)狞h課教育的形式，近年來，隨著信息技術和新媒體的不斷發(fā)展，黨課的傳播途徑和形式也隨之不斷豐富，黨課教育也在逐步信息化和高效化。第三，是要做好講授教師的選擇，除了專家學者、黨校教師之外，黨員領導干部、基層先進黨組織成員以及優(yōu)秀黨員都可以作為主講人講黨課，以此來增強黨課的實踐效果。

三、新形勢下堅持和創(chuàng)新基層黨支部“三會一課”制度的方法思考

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，肩負著重要的責任和使命，“三會一課”是基層黨組織開展活動的重要機制和載體，對于健全基層黨組織生活、嚴格黨員管理、增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的作用。習近平總書記在參加河北省委常委民主生活會時強調(diào)指出，“三會一課”制度不僅要堅持，還要創(chuàng)新，要結(jié)合實際情況與時俱進地發(fā)展，從而增強“三會一課”的實效性，要做到創(chuàng)新發(fā)展“三會一課”，既要從理論的維度辯證地理解好“三會一課”制度蘊含的哲學邏輯，又要在具體的組織實踐中切實把握好“三會一課”實施過程中的基本原則。

從哲學的角度而言，“三會一課”制度集中體現(xiàn)著執(zhí)政黨建設的基本規(guī)律，集中表現(xiàn)為在哲學邏輯上的“三個統(tǒng)一”。

首先，“三會一課”制度體現(xiàn)著實踐與認識的辯證統(tǒng)一。實踐決定認識，認識反作用于實踐，正確科學的認識對于實踐具有積極的指導作用，可以促進實踐的發(fā)展?！叭龝徽n”制度是經(jīng)過長期的實踐檢驗形成的科學的黨的組織生活制度，與黨的建設發(fā)展的實踐保持著高度一致，其形式和著力解決的問題都體現(xiàn)著執(zhí)政黨發(fā)展的階段性特征?！叭龝徽n”制度通過長期性、持續(xù)性的黨員教育，可以不斷地提升黨員的業(yè)務能力和政治素養(yǎng)，是增強黨員黨性修養(yǎng)，提升黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，只有通過從思想上不斷凝聚共識，使全黨上下保持高度一致，才能同心同德解決實踐問題，戰(zhàn)勝實踐中的種種考驗。因此，“三會一課”制度必須突出實踐導向和問題導向，促進理論與實踐相結(jié)合。

其次，“三會一課”制度體現(xiàn)著形式與內(nèi)容的辯證統(tǒng)一。內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容，合理的形式有助于內(nèi)容的傳播與接受?！叭龝徽n”制度的內(nèi)涵與核心是通過黨組織的會議和日常教育管理牢固黨員的理想信念，提升黨員的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，這是“三會一課”制度的核心目標，但在“三會一課”實施的過程中卻往往存在著“重形式、輕內(nèi)容”的問題，使“三會一課”流于形式，不能切入核心問題，導致黨員參與程度不高，黨組織自我提高的能力不足，依靠自身力量解決問題的方法有限，這極大地阻礙了“三會一課”的實際效果。因此，基層黨組織要通過創(chuàng)新形式與強化內(nèi)容相結(jié)合的途徑推進“三會一課”制度建設，使三會一課更加貼近黨員的生活，提升黨員的重視程度和參與度，促進三會一課從制度要求轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員組織生活的基本習慣。

再次，“三會一課”制度體現(xiàn)著矛盾的普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。從宏觀角度來看，任何政黨都要具備科學合理的會議制度和教育制度。盡管不同的執(zhí)政黨所采取的具體措施和做法不盡相同，但其根本目的都是要統(tǒng)一思想、強調(diào)紀律、強化組織，這是政黨組織建設中表現(xiàn)出來的基本矛盾形式，也是我黨的各級黨組織面對的共性問題。但與此同時，不同地區(qū)、不同行業(yè)的黨組織還要充分根據(jù)自身發(fā)展和建設的實際情況的自身特點，科學地選擇適合自身發(fā)展的形式和內(nèi)容，創(chuàng)新推進“三會一課”制度與實際工作相結(jié)合。這樣的結(jié)合方式才能充分發(fā)揮黨組織分析和解決自身問題、教育和管理同志的基本職能，也只有通過不斷地發(fā)現(xiàn)和解決自身問題，才能真正地提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，因此，在基層黨組織中落實好“三會一課”制度就要不斷地推進“三會一課”制度與本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的具體特點相結(jié)合，突出自身特色，解決自身問題，形成長效機制，增強“三會一課”的實效性和針對性。

“三會一課”制度的邏輯特征直接決定了其在實踐的實施過程中必須有創(chuàng)造性地解決好以下的兩組“基本關系”。

第一，要處理好“三會一課”實施過程中的“嚴”與“實”的辯證關系?！皣馈笔切问缴系囊?，也是紀律上的規(guī)定，基層黨組織必須嚴格按照相關規(guī)定按時開好“三會”、上好“一課”，嚴格按照會議流程和組織紀律，嚴格做好責任落實，做到“三會一課”不荒廢、不走樣。同時也要在內(nèi)容上做到抓經(jīng)常、抓認真、抓細節(jié)，確?！叭龝徽n”落到實處，取得實效，避免空對空和“兩張皮”，避免“三會一課”流于形式，要把會議真正與黨和國家的路線方針政策、本地區(qū)本單位的中心工作和本支部黨員的實際情況聯(lián)系起來，真正地做到通過“三會”通報情況、商討對策、檢驗成效；通過“一課”統(tǒng)一思想、提高能力、鍛煉隊伍。提升“三會一課”的實際效果。

第二，要處理好“三會一課”實施過程中的“理”與“情”的關系。在一個組織中，組織生活是培養(yǎng)成員之間的感情、涵養(yǎng)組織文化、實現(xiàn)組織目標的載體。因此，“三會一課”不僅應當是嚴肅的理論的“講習所”、“傳播臺”，更應該是構建黨內(nèi)平等民主的同志關系的“實踐場”，要通過“三會一課”增強黨內(nèi)同志對黨的方針政策理論的理解，堅定對共產(chǎn)主義的信仰，同時要培養(yǎng)同志對黨組織的信任感和依賴感，真正地融入組織，愿意參加組織生活。這就要求基層黨組織在開展“三會一課”的過程中講求一個“真”字。首先是要對組織懷有“真責任”，要切實履行好作為一名黨員的義務，認真嚴肅地參加黨組織的活動，把遵守“三會一課”制度作為一項政治任務和組織紀律嚴肅對待。其次是要對黨內(nèi)同志懷有“真感情”，要始終本著關懷幫助同志、共同面對困難、解決問題的原則與同志相處，要以情動人、以情感人，增強同志之間的信任和理解，增進組織成員之間的感情。第三是要對馬克思主義和共產(chǎn)主義懷有“真信仰”，這就要求所有黨員、特別是黨員領導干部對馬克思主義理論做到真講真信，不做政治上的“兩面人”，用真實的人格力量感召身邊的同志，樹立風清氣正、民主平等的黨內(nèi)政治生態(tài)，保證黨內(nèi)政治生活的嚴肅開展，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的堅強力量。

[1]王學東主編.國際共產(chǎn)主義運動歷史文獻：第3卷[M].北京：中央編譯局出版社，2011.

[2]建黨以來重要文獻選編（1921-1949）：第8冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[3]關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案[EB/O L].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016-02-29.

[4]黨的十八屆六中全會文件學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2016.

[5]中共中央辦公廳印發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》[EB/O L].新華網(wǎng)，2017-03-28.

[6]習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/O L].新華網(wǎng)，2017-10-27.

D261

A

1674-1676（2017）06-0080-05

李世達（1988- ），男，黑龍江哈爾濱人，中共山西省直機關黨校教師，研究方向為馬克思主義哲學、黨建理論。

李秋實（1957- ），男，湖北大悟人，中共山西省直機關黨校教授，研究方向為管理學和黨建。

責任編輯：徐 芳