王萌瑋 曹擁軍

（1.新疆阿勒泰地區(qū)第二高級(jí)中學(xué) 新疆 阿勒泰 836500 2新疆阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸局 新疆 阿勒泰 836500）

“十三五”期間阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展思路探析

王萌瑋 曹擁軍

（1.新疆阿勒泰地區(qū)第二高級(jí)中學(xué) 新疆 阿勒泰 836500 2新疆阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸局 新疆 阿勒泰 836500）

為了科學(xué)制定阿勒泰地區(qū)的十三五交通運(yùn)輸規(guī)劃方案，本文在對(duì)該地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展需求進(jìn)行定量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面對(duì)阿勒泰地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展的重點(diǎn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排建議。

交通運(yùn)輸；發(fā)展；建議

“十二五”期，阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成績(jī)。公路建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成以國(guó)省道主干線為依托，輻射全地區(qū)各縣市、農(nóng)牧鄉(xiāng)村和邊境口岸的四通八達(dá)的公路網(wǎng)框架,北屯至阿勒泰鐵路開工建設(shè),富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)遷建工程完工投產(chǎn)，吉木乃、青河通用機(jī)場(chǎng)前期工作自動(dòng)；交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)取得新成績(jī)，道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，道路物流網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，鐵路客運(yùn)得到初步發(fā)展,航空運(yùn)輸能力緊張狀況實(shí)現(xiàn)總體緩解?！笆濉逼诎⒗仗┑貐^(qū)交通運(yùn)輸較快發(fā)展，為“十三五”期交通運(yùn)輸持續(xù)較快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十三五”期阿勒泰地區(qū)交通發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求分析

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)分析

十八屆三中、五中全會(huì)做出了全面深化改革的總體部署，提出了“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。阿勒泰地區(qū)是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北通道上的重要節(jié)點(diǎn)，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新的戰(zhàn)略構(gòu)想為阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸帶來了歷史性機(jī)遇。

黨的十八大提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，與之相呼應(yīng)，交通運(yùn)輸部也做出承諾，“不讓任何地區(qū)因交通而掉隊(duì)”。這將要求阿勒泰與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，但阿勒泰屬于相對(duì)落后的邊境地區(qū)，“交通不掉隊(duì)”的承諾將給阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來強(qiáng)有力的政策支撐。

第二次中央新疆工作座談會(huì)提出新疆工作“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)，并就交通重大項(xiàng)目建設(shè)做出專門部署。為貫徹落實(shí)座談會(huì)精神，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步支持新疆交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的若干意見》，這一政策措施將為包括阿勒泰地區(qū)在內(nèi)的新疆交通運(yùn)輸發(fā)展提供新動(dòng)力。

（二）交通運(yùn)輸發(fā)展需求分析

“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新思路，對(duì)阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的需求：其一，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇，通過加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)阿勒泰地區(qū)在“互聯(lián)互通”中的樞紐作用；其二，緊緊圍繞第二次中央新疆工作座談會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展支撐“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)要求；其三，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)要求，注重提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)民生改善；其四，從構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系視角，統(tǒng)籌謀劃阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展，提升各種交通方式銜接水平，提高綜合交通運(yùn)輸體系整體服務(wù)能力和水平；其五，更加突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)并重的發(fā)展理念，在繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；其六，按照全面深化改革的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)、管理等方面體制機(jī)制改革工作。

（三）交通運(yùn)輸發(fā)展需求量預(yù)測(cè)

運(yùn)用相關(guān)理論和方法，預(yù)測(cè)“十三五”期末阿勒泰地區(qū)分方式客貨運(yùn)輸量如下：到2020年，阿勒泰地區(qū)公路客運(yùn)量為2405萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量為15.1億人公里；公路貨運(yùn)量為2636萬(wàn)噸，公路貨物周轉(zhuǎn)量為59.3億噸公里。鐵路客運(yùn)量為156萬(wàn)人次；鐵路貨運(yùn)量為126.9萬(wàn)噸，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量為2.9億噸公里。航空客運(yùn)量為39萬(wàn)人次；航空貨運(yùn)量為56.4萬(wàn)噸。

二、“十三五”期阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)探析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、公路

形成以阿勒泰市為中心、向內(nèi)輻射新疆北部地區(qū)、向外聯(lián)通俄羅斯、蒙古以及中亞各國(guó)的互聯(lián)互通高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，逐步建成“一個(gè)樞紐和七條互聯(lián)互通大通道”的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

到2020年，公路通車總里程爭(zhēng)取達(dá)到1.7萬(wàn)公里，二級(jí)及以上高等級(jí)公路里程達(dá)到3400公里；普通干線公路里程達(dá)到3040公里，實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路縣區(qū)節(jié)點(diǎn)全覆蓋。

2、鐵路

加快阿勒泰地區(qū)鐵路建設(shè)發(fā)展，到2020年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程爭(zhēng)取達(dá)到480公里，新建鐵路里程 420公里，基本建成以阿勒泰市為核心，以富蘊(yùn)、布爾津?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)的鐵路骨干運(yùn)輸通道。

3、民航

強(qiáng)化阿勒泰機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，加快培育阿勒泰機(jī)場(chǎng)面向中北亞地區(qū)的門戶功能。十三五期，新建運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)3個(gè)，爭(zhēng)取形成以阿勒泰機(jī)場(chǎng)為中心，喀納斯機(jī)場(chǎng)、富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)為兩翼，布爾津、青河、吉木乃機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，覆蓋阿勒泰地區(qū)航空客貨運(yùn)輸、航空旅游運(yùn)輸和航空救援體系。

（二）運(yùn)輸服務(wù)

加快調(diào)整公共客運(yùn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提升公共客運(yùn)服務(wù)水平，到2020年，公路高級(jí)中高級(jí)客車占營(yíng)運(yùn)客車比例爭(zhēng)取達(dá)到 70%；具備條件的建制村通班車率達(dá)到100%；民航航班正常率超過80%。

加快推進(jìn)公路物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，有效提升貨運(yùn)裝備技術(shù)水平。大力發(fā)展鐵路和航空貨物運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)量比重。建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐。支持城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展。

（三）交通信息化

到2020年，聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)縣（市）覆蓋比例達(dá)到80%；鐵路貨運(yùn)網(wǎng)上辦理比例達(dá)到50%；高速公路ETC車道覆蓋比例達(dá)到90%；城市公交交通一卡通覆蓋比例達(dá)到85%；道路運(yùn)輸兩客一危車輛聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控比例達(dá)到100%。

（四）綠色交通

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、管理型、技術(shù)性節(jié)能減排，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管，到2020年，公路營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放較2015年下降4.5%；民航運(yùn)輸年噸公里CO2排放較2015年下降8%；城市客運(yùn)單位人次CO2排放較2015年下降10%。

（五）安全生產(chǎn)

到2020年，營(yíng)運(yùn)車輛交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)下降50%；基本建成營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、國(guó)際道路運(yùn)輸車輛、三類以上的班線和旅游客運(yùn)車輛、應(yīng)急保障車隊(duì)車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。

（六）郵政

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，建立健全郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機(jī)制；郵政普遍服務(wù)均等化水平明顯提高。支持和鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展“快遞下鄉(xiāng)、進(jìn)團(tuán)場(chǎng)”，提高快遞末端網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和服務(wù)水平。到“十三五”末，與自治區(qū)同步基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。

三、“十三五”期阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目安排建議

（一）公路

一是加快推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程。積極推進(jìn)G216線阿勒泰-富蘊(yùn)-五彩灣高速公路、阿勒泰機(jī)場(chǎng)連接線高速公路建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)阿勒泰-吉木乃口岸、烏圖布拉克-喀納斯機(jī)場(chǎng)、布爾津-哈巴河高速公路建設(shè)。

二是著力推進(jìn)國(guó)省干線高等級(jí)化工程。重點(diǎn)提升G216、G331、S229、S320、S324、S250線（G216線K168-杜熱鄉(xiāng)）技術(shù)等級(jí)，確保完成S229線（吉木乃-黑山頭-福海）、S320線（塔克什肯-喀拉通克）改建一級(jí)公路項(xiàng)目、G216延伸線阿勒泰-紅山嘴、S331線（塔克什肯口岸-青河）改擴(kuò)建二級(jí)公路項(xiàng)目。適時(shí)推進(jìn)S250線（G216線K168-杜熱鄉(xiāng)）、S324線（恰庫(kù)爾特-薩爾托海）改建二級(jí)公路項(xiàng)目。

三是全面實(shí)施農(nóng)村公路黑色化工程。加強(qiáng)各縣（市、景區(qū)）與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路交通快速聯(lián)系。“十三五”期，完成農(nóng)村公路新建及升級(jí)改造10069公里。

（二）樞紐場(chǎng)站

1.客運(yùn)樞紐

“十三五”期，爭(zhēng)取建設(shè)阿勒泰市綜合客運(yùn)樞紐、富蘊(yùn)綜合客運(yùn)樞紐、布爾津公鐵聯(lián)運(yùn)綜合客運(yùn)樞紐、福海公鐵聯(lián)運(yùn)綜合客運(yùn)樞紐等 4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐；爭(zhēng)取建設(shè)改造吉木乃縣客運(yùn)站等18個(gè)汽車客運(yùn)站；爭(zhēng)取建設(shè)紅山嘴口岸客運(yùn)站等2個(gè)口岸樞紐；爭(zhēng)取建設(shè)177座鄉(xiāng)村客運(yùn)招呼站（候車亭），提升阿勒泰地區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)基本公共服務(wù)水平。

2.貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）

（1）大型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）方面

爭(zhēng)取在每個(gè)縣市各分別建設(shè)1-3個(gè)大型的提供公共服務(wù)的物流園區(qū)，集中布設(shè)物流企業(yè)和物流設(shè)施。

（2）中小型貨運(yùn)樞紐（貨運(yùn)站、配送中心）方面

在縣（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)數(shù)個(gè)中小型的提供公共服務(wù)的貨運(yùn)站，主要提供城市配送或農(nóng)村物流服務(wù)。

（3）企業(yè)自用貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）方面

在部分廠礦區(qū)域建設(shè)若干個(gè)以企業(yè)自用為主的物流園區(qū)。

（三）鐵路

緊密結(jié)合自治區(qū)“四縱四橫”鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)建阿勒泰地區(qū)“一個(gè)主骨架、一個(gè)中心、兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”輻射“五條對(duì)外通道”的鐵路網(wǎng)格局，即以奎屯-北屯-阿勒泰-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東線北疆半環(huán)線為主骨架，以阿勒泰市為地區(qū)綜合交通樞紐中心，以富蘊(yùn)、布爾津?yàn)橹匾?jié)點(diǎn)，輻射塔克什肯、紅山嘴、吉克普林、阿黑吐別克、吉木乃口岸的鐵路網(wǎng)布局。爭(zhēng)取建成北屯-阿勒泰鐵路、阿勒泰-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東鐵路、阿勒泰-布爾津-吉木乃口岸鐵路。

（四）民航機(jī)場(chǎng)

爭(zhēng)取完成富蘊(yùn)機(jī)場(chǎng)遷建工程、阿勒泰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、布爾津機(jī)場(chǎng)、青河機(jī)場(chǎng)、吉木乃機(jī)場(chǎng)新建工程。

（五）信息系統(tǒng)

建設(shè)阿勒泰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，與新疆其他地州客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)通。建設(shè)阿勒泰地區(qū)貨運(yùn)物流公共信息系統(tǒng)。加快推進(jìn)阿勒泰地區(qū)城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)。

六、相關(guān)對(duì)策措施建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

徹底改變“重建輕養(yǎng)、重建輕管、重建輕運(yùn)”的觀念，努力實(shí)現(xiàn)阿勒泰地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向各種運(yùn)輸方式合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，抓緊推進(jìn)落實(shí)

建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與區(qū)域一體化規(guī)劃、阿勒泰地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，搶抓發(fā)展機(jī)遇，按照“先易后難、先重后輕”的原則抓緊促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

（三）拓寬融資渠道，落實(shí)資金投入

積極爭(zhēng)取部級(jí)和自治區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼，充分運(yùn)用國(guó)家有關(guān)政策。加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，安排財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和其它財(cái)政性資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照市場(chǎng)原則，廣泛吸引外資和社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用國(guó)外長(zhǎng)期貸款，形成多元化、多渠道的投融資體系；積極研究建立阿勒泰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)。

（四）培育運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

積極培育公路和鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；從車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)，車輛駕駛員培訓(xùn)管理等方面加強(qiáng)市場(chǎng)管理，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)；打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。

（五）注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)保措施

加強(qiáng)工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)力度，優(yōu)化交通建設(shè)項(xiàng)目路線走向，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)，減少交通建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，注重生態(tài)修復(fù)建設(shè)，有效改善路域生態(tài)環(huán)境功能；加強(qiáng)污染治理，加強(qiáng)公路、機(jī)場(chǎng)等施工和運(yùn)營(yíng)過程中的污染治理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；對(duì)營(yíng)運(yùn)期超標(biāo)路段，實(shí)施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程；加強(qiáng)對(duì)客貨運(yùn)站降噪和尾氣排放治理；強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛定期監(jiān)督、檢查和維修，嚴(yán)格控制和減少營(yíng)運(yùn)車輛污染排放。

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