□王妙婷

(山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 太原 030006)

高職校企合作,是高職院校本著職業(yè)性和實(shí)用性的教育理念,應(yīng)市場和社會需要,采用校內(nèi)課堂教學(xué)和企業(yè)內(nèi)實(shí)踐操作相結(jié)合的形式,做到校企環(huán)境、信息、資源充分共享,注重提高學(xué)生的實(shí)踐技能,以培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展和企業(yè)需求的高端技能型人才為目標(biāo)的教育模式。校企合作開展頂崗實(shí)習(xí),學(xué)生在學(xué)制第三年按本專業(yè)的人才培養(yǎng)要求和教學(xué)規(guī)劃進(jìn)入企業(yè),在真正的工作崗位上進(jìn)行實(shí)操以提高自身職業(yè)技能的人才培養(yǎng)方式。

社會上任何工作崗位都要求員工不但要掌握崗位技術(shù)知識,更要在工作中結(jié)合自身綜合素養(yǎng)和所學(xué)知識,創(chuàng)造性地處理問題。而校企合作模式下的頂崗實(shí)習(xí)順應(yīng)此要求,學(xué)生在真正的職業(yè)崗位進(jìn)行工作,將業(yè)務(wù)操作與綜合素質(zhì)的提升有機(jī)結(jié)合,既培養(yǎng)技術(shù)能力,又鍛煉人際交往能力,為今后順利步入職場做好準(zhǔn)備。對高職院校來說,通過這種培養(yǎng)模式,不僅能提高學(xué)生的就業(yè)概率,而且有利于與企業(yè)建立更緊密的聯(lián)系,打好深度合作的根基,激發(fā)學(xué)校的活力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開展優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的良性循環(huán)。同時(shí),企業(yè)通過這種模式,可以有效降低人才培養(yǎng)成本和技術(shù)成本,有利于提高生產(chǎn)力與市場競爭力。目前,大量高職院校都把校企合作頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)模式作為其進(jìn)行人才培育的必備方式,在實(shí)踐探索中取得了一定成績,同時(shí)也產(chǎn)生了若干問題,其中涉及的法律問題尤為明顯。

1 校企合作開展頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀與法律問題

1.1 企業(yè)不主動(dòng)參與校企合作頂崗實(shí)習(xí)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010——2020年)規(guī)定,各類型企業(yè)都要積極參與校企合作,與學(xué)校進(jìn)行資源共享,共同培養(yǎng)社會需要的高技能型人才,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育為社會服務(wù)的最終使命。

從長遠(yuǎn)看,校、企、生通過參與校企合作頂崗實(shí)習(xí)可以實(shí)現(xiàn)“三贏”的良性循環(huán),但在實(shí)踐中卻不盡如人意,主要原因是缺乏相關(guān)法律引導(dǎo),學(xué)校和企業(yè)沒有找到一條能滿足各方需求的渠道來實(shí)現(xiàn)利益平衡。學(xué)校往往僅從自身角度出發(fā),急于通過為學(xué)生落實(shí)實(shí)習(xí)之地以完成頂崗實(shí)習(xí)的教學(xué)任務(wù),沒有充分利用好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地,也沒有認(rèn)真梳理畢業(yè)生的就業(yè)意向,一味地向合作企業(yè)提出讓盡量多的學(xué)生下企業(yè)參加頂崗實(shí)習(xí)的請求,忽視了企業(yè)的利益;企業(yè)從追求最大經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā),認(rèn)為參與學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)不僅不能快速實(shí)現(xiàn)此目的,且存在很大風(fēng)險(xiǎn)。第一,目前國家相關(guān)法律政策都偏重于宏觀調(diào)控,更注重企業(yè)和社會市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,沒有顧及大量中小企業(yè)自身實(shí)力有限,只能顧及短期利益的實(shí)際生存狀況,對長遠(yuǎn)利益則有心無力。在勞動(dòng)力市場中人才供給遠(yuǎn)大于需求的形勢下,企業(yè)權(quán)衡自身,更愿意穩(wěn)妥地選擇從市場獲得人才支持,而不愿冒險(xiǎn)通過參與校企合作人才培養(yǎng)計(jì)劃的渠道來儲備人才。第二,我國相關(guān)法律政策對企業(yè)參與校企合作頂崗實(shí)習(xí)都只有鼓勵(lì)性規(guī)定,而沒有硬性的義務(wù)、責(zé)任要求,也沒有像很多西方發(fā)達(dá)國家那樣通過大幅減免應(yīng)繳稅款、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策等手段來刺激企業(yè)參與,使得企業(yè)對參與頂崗實(shí)習(xí)事業(yè)的動(dòng)力十分有限。

1.2 高職院校的專業(yè)設(shè)置和實(shí)習(xí)計(jì)劃與企業(yè)實(shí)際工作崗位需求相脫節(jié)

《職業(yè)教育法》是目前我國僅有的規(guī)制職業(yè)教育領(lǐng)域的法律,該法只籠統(tǒng)規(guī)定企業(yè)具有參與職業(yè)教育的義務(wù),但對企業(yè)如何參與并無說明,也無相關(guān)的責(zé)任性規(guī)定和激勵(lì)性措施,對校企合作開展頂崗實(shí)習(xí)更未提及,可操作性弱。校企合作渠道不暢通,高職院校人才培養(yǎng)方案的制定缺乏企業(yè)參與,即便參與也是走過場,致使高職院校的專業(yè)設(shè)置及主干課程內(nèi)容設(shè)置與企業(yè)崗位需求嚴(yán)重不對稱,學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中自然難以運(yùn)用,加之頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃也缺乏企業(yè)參與制定,導(dǎo)致企業(yè)對頂崗實(shí)習(xí)生并不十分認(rèn)可。

企業(yè)認(rèn)為接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)會影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn),不僅不會增加經(jīng)濟(jì)效益,反而會帶來額外負(fù)擔(dān),如,需花成本為學(xué)生安排有經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)老師;由于學(xué)生對崗位工作生疏,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,可能會因損壞設(shè)備或遇意外造成自身人財(cái)損失而需企業(yè)負(fù)擔(dān),使得企業(yè)的投入遠(yuǎn)高于收益,這種結(jié)果有悖于追求利潤最大化的目標(biāo)。即便企業(yè)礙于情面接受高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí),也不會輕易讓他們接觸企業(yè)核心技能,而只是把他們當(dāng)作廉價(jià)工人,做最底層單調(diào)重復(fù)、知識含量低的工作,學(xué)生學(xué)不到期望的技能,學(xué)習(xí)權(quán)利受侵害,學(xué)校通過頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)高級技能型人才的目標(biāo)也會落空。另外,我國相關(guān)法律如《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》都未對實(shí)習(xí)生身份作規(guī)定,而現(xiàn)行《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》則規(guī)定:“利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動(dòng)關(guān)系,可以不簽訂勞動(dòng)合同?！庇纱丝闯?法律并不認(rèn)可頂崗實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者身份,學(xué)生在發(fā)生意外傷害、拖欠或拒付工資、從事危險(xiǎn)性極大的工作等權(quán)益受損的事件時(shí)得不到有效救濟(jì),學(xué)生對頂崗實(shí)習(xí)現(xiàn)狀怨聲載道。

1.3 頂崗實(shí)習(xí)流于形式

高職院校安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間往往與企業(yè)啟動(dòng)用人計(jì)劃的時(shí)間重合,很多學(xué)校在同時(shí)推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)兩項(xiàng)工作時(shí)更重視后者,對前者工作安排粗糙,缺乏規(guī)劃,任務(wù)安排不明晰,也無專任教師跟進(jìn)指導(dǎo),實(shí)習(xí)考核更是走形式,導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)效果不盡人意。在缺乏校、企兩方實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)的情況下,實(shí)習(xí)生無法準(zhǔn)確定位自己,把握不好實(shí)習(xí)機(jī)會,一部分實(shí)習(xí)生更會因?qū)嵙?xí)崗位與所學(xué)專業(yè)不對口而放棄實(shí)習(xí),把目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)ふ移髽I(yè)招聘機(jī)會上。這樣就形成惡性循環(huán),學(xué)生不能從頂崗實(shí)習(xí)中獲得所期望的實(shí)踐技能,學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)效果差,企業(yè)不愿讓實(shí)習(xí)生浪費(fèi)各項(xiàng)資源,頂崗實(shí)習(xí)發(fā)揮不出應(yīng)有的“三贏”作用。

2 完善我國高職校企合作開展頂崗實(shí)習(xí)的立法建議

2.1 在完善《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上,構(gòu)建政府、校、企三位一體的人才培養(yǎng)責(zé)任格局

立法機(jī)構(gòu)應(yīng)改變目前《職業(yè)教育法》籠統(tǒng)、滯后現(xiàn)狀,針對校企合作頂崗實(shí)習(xí)中的突出問題修訂該法,如除了具體規(guī)定政府、實(shí)習(xí)生、企、校四方主體的權(quán)益外,還應(yīng)專門規(guī)定各方法律責(zé)任,使頂崗實(shí)習(xí)各利益相關(guān)方都能在法律的引導(dǎo)下各司其職。

各級政府應(yīng)根據(jù)法律并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,盡快出臺針對校企合作頂崗實(shí)習(xí)的具體政策,將校、企權(quán)利義務(wù)細(xì)化,重點(diǎn)落實(shí)法律責(zé)任。政府還應(yīng)運(yùn)用有效的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)參與校企合作頂崗實(shí)習(xí)的積極性,如采用發(fā)行頂崗實(shí)習(xí)券的措施,讓企業(yè)崗位、人員配置和學(xué)生實(shí)習(xí)融合成一個(gè)良性循環(huán)體系。政府需提前設(shè)計(jì)發(fā)行和使用頂崗實(shí)習(xí)券的整個(gè)過程,可以在全面考察本地高職院校的數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上確定發(fā)放頂崗實(shí)習(xí)券的面額和數(shù)量,并經(jīng)專業(yè)評審團(tuán)隊(duì)對各校進(jìn)行評估后,向符合使用條件的學(xué)校進(jìn)行發(fā)放。實(shí)習(xí)券不同于普通證券,只限于學(xué)生購買企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)崗位。學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)制前兩年在校期間的綜合表現(xiàn)向其發(fā)放實(shí)習(xí)券。企業(yè)通過綜合考慮,確定不同崗位的價(jià)碼,當(dāng)實(shí)習(xí)生購買后,企業(yè)就可以憑券向政府申請抵扣企業(yè)應(yīng)繳稅款。這樣,頂崗實(shí)習(xí)就形成良性循環(huán):高職院校會努力提高自身的綜合質(zhì)量,并在企業(yè)安排專任教師對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的整個(gè)過程進(jìn)行輔導(dǎo)并考核,以提高畢業(yè)生質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量,進(jìn)而提升學(xué)校自身的影響力,這樣就能從政府獲得更多的頂崗實(shí)習(xí)券;學(xué)生在校努力提高自己的綜合實(shí)力,以便在頂崗實(shí)習(xí)時(shí)能獲得更多的實(shí)習(xí)券用于購買心儀的實(shí)習(xí)崗位,以建立和企業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系,積累工作經(jīng)驗(yàn);企業(yè)會盡可能多地提供性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)崗位,以便通過和其他企業(yè)競爭爭取生源而獲得更多實(shí)習(xí)券用于抵扣稅款,同時(shí)高質(zhì)量的畢業(yè)生在關(guān)鍵崗位實(shí)習(xí),也能補(bǔ)充企業(yè)的人才儲備。

2.2 建立以學(xué)生為本,校企深度合作的頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)體系

在實(shí)現(xiàn)校企合作頂崗實(shí)習(xí)良性循環(huán)的過程中,還需考慮到學(xué)生在實(shí)習(xí)崗位上可能存在的各種隱患和問題。因此，在《職業(yè)教育法》的修訂中,應(yīng)對實(shí)習(xí)生的風(fēng)險(xiǎn)防患有所規(guī)定,構(gòu)建以學(xué)生為本,校企深度合作的頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)體系。

首先,規(guī)定高職院校應(yīng)運(yùn)用多種方式對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的安全教育。應(yīng)在學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)前開設(shè)職業(yè)安全課程,與本專業(yè)對口企業(yè)深入商討來確定該課程內(nèi)容,向?qū)W生講授不同崗位的職業(yè)安全知識與安全操作技能,確保讓其掌握各崗位應(yīng)具備的安全和急救技能,如防火防毒防電等。學(xué)校盡可能建立生產(chǎn)型校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地,讓學(xué)生通過反復(fù)演練安全生產(chǎn)操作、急救步驟,來強(qiáng)化自身安全意識,讓學(xué)生學(xué)會如何在險(xiǎn)情中自救和降低事故所致的人身、財(cái)產(chǎn)損失。通過對學(xué)生的嚴(yán)格考核來確定學(xué)生是否可以參加企業(yè)頂崗實(shí)習(xí),考核不合格者將被留在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。

其次,政府應(yīng)定期監(jiān)督企業(yè)的安保,企業(yè)也應(yīng)根據(jù)不同崗位的安全要求,對頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行專門的職業(yè)安全技能培訓(xùn),使實(shí)習(xí)生在充分了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對措施的基礎(chǔ)上參加崗位實(shí)習(xí)。同時(shí)企業(yè)提供足夠的職業(yè)安保設(shè)施,最大程度避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

另外,為保障學(xué)生的實(shí)習(xí)效果與安全,學(xué)校應(yīng)與企業(yè)合作搭建頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控后臺,企業(yè)指導(dǎo)教師要定期在平臺上更新學(xué)生的實(shí)習(xí)成果,學(xué)校指導(dǎo)教師也要定期對學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查并反饋到平臺,作為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的考核依據(jù)。同時(shí),校企雙方指導(dǎo)教師都要時(shí)刻關(guān)注學(xué)生身邊存在的安全隱患,進(jìn)行安全警示。

2.3 建立完善的法律保障體系

通過建立頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)體系可以事先防范大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,但難免會發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故。雖然近幾年將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生歸入勞動(dòng)者范疇的呼聲越來越高,但立法機(jī)關(guān)忽略此問題,頂崗實(shí)習(xí)生依然沒有合法身份,學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐中合法權(quán)益受損時(shí)難以充分維權(quán)。當(dāng)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損害等意外事故時(shí),企業(yè)一般都會找各種理由推脫,學(xué)生也不能依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》得到救助,只能通過啟動(dòng)一般侵權(quán)責(zé)任之訴來維權(quán),但這種方式并不能保障學(xué)生的全部權(quán)益。另外,企業(yè)還經(jīng)常以學(xué)生不是勞動(dòng)者為由不向?qū)W生支付合理薪酬,導(dǎo)致后者的勞動(dòng)待遇權(quán)也很難得到保障。對此,可以通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障體系來全方位保證學(xué)生的合法權(quán)益。

首先，在頂崗實(shí)習(xí)前,校、企、生三方主體要訂立頂崗實(shí)習(xí)合約。在合約中具體規(guī)定工傷處理、薪酬、加班、安保、社保等條款,具體規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。

其次，因頂崗實(shí)習(xí)生在工作崗位上所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)職工無異,而他們實(shí)際也為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益,因此，國家應(yīng)修訂《工傷保險(xiǎn)條例》,將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生納入其中,并要求企業(yè)為學(xué)生購買該項(xiàng)保險(xiǎn)。國家可通過稅收優(yōu)惠來沖抵企業(yè)支付的保費(fèi),當(dāng)學(xué)生在工作中發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損害時(shí),就可以通過工傷保險(xiǎn)這一渠道獲得賠償。這樣不僅有利于保護(hù)實(shí)習(xí)生的各項(xiàng)合法權(quán)益,還可以降低企業(yè)對接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的排斥程度。

最后，利用商業(yè)保險(xiǎn)來擴(kuò)大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生意外損傷時(shí)的法律救濟(jì)途徑。在政府主導(dǎo)下,校企協(xié)商為實(shí)習(xí)生繳納商業(yè)保險(xiǎn),保費(fèi)可由校、企、生三方按比例共同承擔(dān)。學(xué)生實(shí)習(xí)過程中一旦發(fā)生工傷以外的損害時(shí),就可以向保險(xiǎn)公司申請賠償,最大限度保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

[1] 高潔如.高職院校頂崗實(shí)習(xí)制度的法律完善[J].教育與職業(yè),2013(30).

[2] 喻術(shù)紅.勞動(dòng)合同法專論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2009.

[3] 潘久政,潘 多,鐘洪燕.法律視角下頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)與管理對策[J].教育與職業(yè),2008.(24).

[4] 郝 靜,楊永志.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)之各方責(zé)任的探討[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2013(26).

[5] 張?zhí)K俊.中外校企合作教育比較研究[J].中國電力教育.2010(9).