馬杰華

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促進四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展對策研究

馬杰華

成都體育學(xué)院，四川成都，610041。

在全面建成小康社會決勝階段，四川藏區(qū)的青少年體育如何抓住機遇期實現(xiàn)自我發(fā)展，以及發(fā)揮自己在國家整體戰(zhàn)略目標中的特殊作用？文章從四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題入手，分析了導(dǎo)致這些問題存在的原因，提出了政策層面的積極表達與支持；學(xué)校體育和社區(qū)體育齊抓共管；加強體育與教育的合作，也需要主動爭取社會力量的積極參與；財政傾斜與自我創(chuàng)新發(fā)展，改善體育教師待遇和體育場地器材缺乏狀況的發(fā)展對策。

四川藏區(qū)；青少年；體育發(fā)展

“十三五”時期是青少年體育跨越式發(fā)展的重要機遇期，也是全面建成小康社會決勝階段，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要時期，也是體育發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。為促進我國體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)體育強國的目標，充分發(fā)揮體育在建設(shè)健康中國、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的獨特作用，提高全國各區(qū)域體育的協(xié)調(diào)共同發(fā)展勢在必行，四川藏區(qū)青少年體育的發(fā)展理應(yīng)包含其中。

2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中，明確提出要“實施青少年體育活動促進計劃”。在此背景下，國家體育總局青少年組織專家團隊經(jīng)過多輪調(diào)研和研討，起草了《青少年體育活動促進計劃》（2016-2020），該計劃已經(jīng)納入國家“十三五”規(guī)劃綱要體育部門的相關(guān)內(nèi)容。

在上面的兩個重大背景下，筆者在前一篇文章《公共服務(wù)均等化視角下四川藏區(qū)公共體育服務(wù)供給研究》的基礎(chǔ)上，再次提出促進四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展的重要性與迫切性，這是關(guān)系國家整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系國民幸福安康，關(guān)系國家未來和諧健康發(fā)展的重要方面。

在上篇文章中，筆者指出四川藏區(qū)的公共體育服務(wù)在資金供給、公共體育設(shè)施供給、社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)三方面都存在較大的不足，這一現(xiàn)實狀況也直接影響到了該區(qū)域青少年體育的發(fā)展。面對這種資源分配區(qū)域差異較大，四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展資源不足的情況，如何抓住全面建成小康社會決勝階段時期，抓緊切實快速發(fā)展四川藏區(qū)青少年體育是當前國家發(fā)展中的大事情，也是地方政府應(yīng)著力發(fā)展的大事情。本文就四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展的現(xiàn)狀，影響青少年體育發(fā)展的因素進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展的對策。

1 四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

四川藏區(qū)包括甘孜州藏族自治州18個縣、阿壩藏族羌族自治州13個縣和涼山州木里1個縣，總面積24.97萬平方公里，約占四川省總面積的51.49%，總?cè)丝?87萬，其中藏族人口124萬，是全國第二大藏區(qū)（康巴藏區(qū)）。其中甘孜藏區(qū)總面積約15.26萬平方公里，是我國第二大藏區(qū)的主體和核心地區(qū)。

根據(jù)我國的界定，本文中的青少年指滿7周歲但不滿17周歲的人群，即在藏區(qū)讀書的中小學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計，四川藏區(qū)總?cè)丝诮?00萬，土地面積25萬平方公里[1]。截止2015年，從小學(xué)到高中階段的青少年學(xué)生共計30余萬[2]。目前，四川藏區(qū)青少年高中階段毛入學(xué)率達到75%[3]。據(jù)筆者所查閱資料來看，四川藏區(qū)中小學(xué)的入學(xué)率沒有數(shù)據(jù)顯示。

據(jù)資料顯示，四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展存在諸多問題，主要包括：學(xué)校的體育設(shè)施不足，據(jù)曾偉2012年統(tǒng)計，四川藏區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施，主要的運動場如田徑場、排球場、籃球場、乒乓球臺分別為0，0.32，1.12，0.64塊（個），國家的基本標準為1，1，2，1塊（個）。籃球、足球、排球和墊子的個數(shù)分別為10.2，2.36，1.96，2.12個，國家的基本標準為20，20，20，26個。由此可以看出，都不達標，甚至差距很大。體育師資數(shù)量嚴重不足。據(jù)曾偉調(diào)查顯示，四川藏區(qū)農(nóng)村體育教師與學(xué)生的師生比為1：176.8，與國家規(guī)定的中小學(xué)師生比1：20左右相差極大。我們知道，一所學(xué)校是否好，重要的是看學(xué)校是否有好的教師，因為一個好的教師會影響一群人。學(xué)校若教師都沒有，或者教師數(shù)量遠遠不足，一個教師教幾百個學(xué)生，教師能有那么足夠的精力去實施教學(xué)嗎？體育教師與體育設(shè)施的嚴重不足，嚴重地影響了四川藏區(qū)青少年的體育發(fā)展。資金匱乏嚴重，體育教師待遇低，用于體育教育的資金所占比例較少，也是嚴重阻礙該區(qū)域青少年體育發(fā)展的重要因素。

在四川藏區(qū)，由于地理條件的局限和歷史的原因，長期以來，脫貧成為發(fā)展為一目標。再加上人們的科學(xué)文化素養(yǎng)以及信息獲取量的不足，外面世界飛速發(fā)展與當?shù)厣鐣徛倪M步形成鮮明對比，使得四川藏區(qū)的人們著實感受到自己與生活所在地的諸多不足，他們向往外面世界的發(fā)展，向往外面世界的精彩。在這種心態(tài)的驅(qū)使下，反應(yīng)出他們對孩子的教育上更偏重文化知識的教育，盼望他們能學(xué)習(xí)好文化課，考出好的成績，跳出大山，到外面的世界去，可以說這是家長和老師們的唯一“殷切”希望。在此盼望下，必然造成對體育教育的重視不夠，體育在不能改變四川藏區(qū)青少年命運的人生天平上，必然微不足道了。筆者在甘孜州的康定中學(xué)調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，老師喜歡的學(xué)生是文化課成績好的學(xué)生，體育好與否都不大重要，除非是體育很突出的特長生，可以通過體育改變命運的除外?？傊麄兏粗馗淖儗W(xué)生人生命運的教育，不太注重是不是全面發(fā)展與青少年體質(zhì)健康。觀念意識導(dǎo)向的不正確對學(xué)生全面發(fā)展、對體育教育的發(fā)展影響是重大的，也造成了一系列與體育相關(guān)因素的重視不足。

2 提升四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展的對策

“健康中國”重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出到“健康中國2030”規(guī)劃綱要全文的通過，這不僅表明以習(xí)近平為總書記的黨中央非常重視和關(guān)心全民的體質(zhì)健康，而且也表明黨中央始終堅持權(quán)為民所用、利為民所謀的執(zhí)政風(fēng)格和執(zhí)政本色，它既是黨中央及時順應(yīng)民眾關(guān)切、推進民眾福祉的全面部署，也是新時期黨的“大健康”戰(zhàn)略意圖的行動邏輯和政策表達，它還是近日習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會提出的“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[3]的“民之所望，政之所為”的治國方略的行動路徑和治理邏輯的深刻體現(xiàn)。在這樣的背景下，提升四川藏區(qū)青少年體育符合國家健康中國主旨的急切需要，是體現(xiàn)民眾福祉的具體行為。

2.1 政策層面的積極表達與支持

“健康中國”是黨的十八屆五中全會明確提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，其本質(zhì)內(nèi)涵就是增強全民的體質(zhì)健康。要增強全民的體質(zhì)健康，尤其是青少年的體質(zhì)健康，增強青少年的身體素質(zhì)，一個重要的舉措就是離不開學(xué)校體育的政策表達與積極支持。

體育尤其是學(xué)校體育如何及時地從政策層面回應(yīng)和落實“健康中國”的發(fā)展戰(zhàn)略，以彰顯學(xué)校體育的正當性價值，是我國體育和學(xué)校體育政策調(diào)整、制定的基本方針和主要指導(dǎo)思想。為了進一步推動四川藏區(qū)學(xué)校體育治理的現(xiàn)代化，對其學(xué)校體育在“健康中國”戰(zhàn)略下的政策表達路徑進行了分析[4]。

具體為：（1）在整個學(xué)校體育的發(fā)展的政策目標的維度上，需要將學(xué)校體育的總體目標多元化（豐富化）、具體目標操作化以及實施目標績效化，以形成完善的學(xué)校體育政策目標體系；制定特殊地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展計劃與目標，如四川藏區(qū)的學(xué)校體育目標。（2）在政策工具的維度上，“健康中國”視域下我國學(xué)校體育政策工具進一步形塑的路徑是，加快促進學(xué)校體育政策權(quán)威工具的法定化、激勵工具的多元化以及能力工具的制度化（健全化）構(gòu)建，這是發(fā)揮學(xué)校體育在“健康中國”進程中積極作用的關(guān)鍵舉措。在此基礎(chǔ)上，制定特殊地區(qū)的學(xué)校體育政策權(quán)威工具。

2.2 學(xué)校體育和社區(qū)體育齊抓共管

已經(jīng)上學(xué)的適齡兒童，學(xué)校則可以在發(fā)展青少年體育方面發(fā)揮充分的促進作用。沒有上學(xué)的適齡青少年，則應(yīng)納入社區(qū)治理，利用社區(qū)開展體育教育與活動，如利用牧民定居點青少年活動中心組織體育活動，發(fā)展體育。青少年活動中心具有組織、服務(wù)、培訓(xùn)、關(guān)愛和文娛五大功能。在團省委的關(guān)照下，四川藏區(qū)的青少年活動中心的功能設(shè)置及建設(shè)標準予以規(guī)范。比如，按照所輻射的青少年數(shù)量，各青少年活動中心將配備數(shù)量不等的電視、親情電話、青少年讀物，體育設(shè)施等。四川藏區(qū)的基礎(chǔ)行政組織應(yīng)利用好這個平臺，發(fā)展好本地區(qū)未上學(xué)青少年的體育教育。無論是社區(qū)還是學(xué)校，都可以主動與社會組織與企事業(yè)單位聯(lián)系，形成藏區(qū)青少年活動中心示范對接點，建立互聯(lián)網(wǎng)+體育資源教育平臺，給予提供各項體育支持，充分利用社會資源發(fā)展本地區(qū)的青少年體育[5]。

2.3 加強體育與教育的合作，也需要主動爭取社會力量的積極參與。

青少年體育的發(fā)展應(yīng)納入教育的軌道，利用教育系統(tǒng)的平臺和資源，尤其是四川藏區(qū)的青少年體育發(fā)展更應(yīng)如此。在四川藏區(qū)的調(diào)研可知，學(xué)校對學(xué)生的教育主要體現(xiàn)為文化課的教育，素質(zhì)教育、全面發(fā)展體現(xiàn)得不夠，體育課在很多學(xué)校甚至連專職的體育教師都沒有，體育課的上課量也極大不足。在這種狀況下，要想發(fā)展學(xué)生的體育，很有必要把體育放在教育的整體系統(tǒng)中去強調(diào)和考慮，加強體育與教育的結(jié)合，做到體育與教育的融合發(fā)展，發(fā)展全面素質(zhì)的高規(guī)格人才，否則生存和發(fā)展的空間和力量很受限。除了積極加強與教育的合作外，主動爭取社會力量的支持與參與也是重要途徑。對于四川藏區(qū)這樣的全國欠發(fā)達地區(qū)來說，要想抓住國家全面實現(xiàn)小康的發(fā)展機遇和健康中國發(fā)展大背景加速發(fā)展，除了國家給予的支持和幫助外，必須還要主動尋找發(fā)展的機會，推進自己的發(fā)展，也就是要主動尋求社會力量的幫助和發(fā)展參與。今年，團省委已經(jīng)啟動的“帳篷新生活行動”志愿服務(wù)，累計組織3 300余名志愿者，深入藏區(qū)牧民定居點開展服務(wù)，受到黨委政府和牧區(qū)群眾的好評。

2.4 財政傾斜與自我創(chuàng)新發(fā)展，改善體育教師待遇和體育場地器材缺乏現(xiàn)狀

四川藏區(qū)的青少年體育發(fā)展滯后的一個重要因素就是因教師待遇不高導(dǎo)致教師缺乏，體育建設(shè)資金不足導(dǎo)致體育場地器材欠缺，嚴重不達標。要想改變這個現(xiàn)狀，只有增加財政支持，給予特殊地區(qū)一定的特殊支持政策，同時要與自我創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，主動想辦法，找解決問題的途徑。如與外面的城市中小學(xué)達成友好學(xué)校，建立青少年體育發(fā)展的學(xué)習(xí)教育交流，派教師和學(xué)生到外面學(xué)習(xí)與交流，都是比較好的方式。再如利用建黨、國慶、五四、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等重大紀念日、節(jié)假日為契機，大力開展各類主題體育教育活動，服務(wù)引導(dǎo)廣大藏區(qū)青少年。

3 結(jié) 語

四川藏區(qū)是中華版圖的有機組成部分，四川藏區(qū)的兒女和青少年是中華民族不可缺少的組成，四川藏區(qū)青少年體育的發(fā)展關(guān)系到他們的全面發(fā)展、健康中國和全面建成小康社會的實現(xiàn)。通過探索與實踐四川藏區(qū)青少年體育發(fā)展的有效路徑，提高該民族地區(qū)青少年的體質(zhì)健康狀況，提升該民族地區(qū)人們的體育認識水平，甚至改善他們的教育觀和人生觀，促進他們科學(xué)合理教育觀和人生觀的形成，是筆者研究四川藏區(qū)青少年體育的主旨。這個問題的解決需要國家和社會給予重點關(guān)注和支持，也需要四川藏區(qū)人們的自覺創(chuàng)新性發(fā)展與堅持。

[1] 曾 偉.四川藏區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育現(xiàn)狀及發(fā)展探析[J].四川民族學(xué)院，2012（05）：176~177.

[2] 四川藏區(qū)30萬學(xué)生今年春季起免費上學(xué)[EB/OL]. 中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會http://www.seac.gov.cn.

[3] 解讀2015年四川藏區(qū)六大民生工程計劃：住新居免學(xué)費[N/OL].四川日報網(wǎng)http://politics.scdaily.cn：2015~03~25.

[4]趙文韜.四川甘孜藏區(qū)中小學(xué)體育教學(xué)的現(xiàn)狀與對策研究[D].成都體育學(xué)院碩士論文，2012~12~24.

[5] 劉進彬，何小軍.四川藏區(qū)牧民定居后的體育文化生活之變研究[J].成都師范學(xué)院學(xué)報，2014（07）：83~86.

Study on Countermeasures of Promoting Sports Development for Adolescents in Sichuan Tibetan Areas

MA Jiehua

Chengdu Sport University, Sichuan Chengdu, 610041, China.

In the period of building a well-off society in an all-round way, how will sports for adolescents in Sichuan Tibetan areas seize the opportunity to achieve self-development and to play its special role in the overall national strategic goal? This present paper, beginning with the current situation and problems of sports for adolescents in Sichuan Tibetan areas, analyses the cause of the problems and puts forward countermeasures to be taken, which include: to adopt supporting policies; to promote the development of school sports and community sports in a concerted way; to strengthen the cooperation of sports and education, to encourage social forces to actively participate in the undertaking; to improve the treatment of teachers of physical education and resolve the shortage of sports equipment through fiscal favors and self innovation.

Sichuan Tibetan areas; Adolescents; Sports development

1007―6891（2017）04―0117―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.04.27

G812.7

A

2017-02-24

2017-03-30

四川省教育廳課題，項目編號：D6003090g。