馬立新

（伊犁師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆伊寧 835000）

新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇*①

馬立新

（伊犁師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆伊寧 835000）

文化建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分。加強新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)對維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全、推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程和提升黨在農(nóng)牧區(qū)基層執(zhí)政能力具有重要意義。當(dāng)前，新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)面臨農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂反滲透斗爭，面臨境內(nèi)外“三股勢力”文化滲透的威脅與挑戰(zhàn)、面臨提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和農(nóng)牧區(qū)民族傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)必須深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透的斗爭，必須重視農(nóng)牧區(qū)教育，加快培育“新型農(nóng)牧民”，必須以先進文化為引領(lǐng)促進農(nóng)牧區(qū)民族文化的轉(zhuǎn)型。

新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)路徑選擇

文化是民族的血脈和精神家園。文化建設(shè)在中國特色社會主義“五位一體”總布局中有著重要的地位和作用。近年來，新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)快速發(fā)展，取得突出成績，但在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。只有正視農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中的困難和挑戰(zhàn)，才能采取有效的對策和措施迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難，推動農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)邁上新臺階。

一、加強新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的重要意義

1.加強新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)是維護農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域安全的需要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵1]針對當(dāng)前新疆意識形態(tài)領(lǐng)域的形勢，自治區(qū)第九次黨代會指出，“對新疆來說，意識形態(tài)工作尤其重要，一刻也不能放松和削弱。我們要始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅定占領(lǐng)宣傳思想文化陣地，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全?！盵2]自治區(qū)第九次黨代會對做好當(dāng)前新疆意識形態(tài)工作提出了新的要求。意識形態(tài)建設(shè)是文化建設(shè)的核心部分，意識形態(tài)安全是國家整體安全的重要組成部分。新疆特殊的地緣政治環(huán)境決定了加強意識形態(tài)建設(shè)、維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全具有重要意義。在當(dāng)前新疆“三期疊加”的復(fù)雜形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂斗爭一直沒有停止過。這種情況在農(nóng)牧區(qū)同樣存在，做好新疆農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)工作、維護農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)安全是貫徹落實新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的需要，是維護國家整體安全的需要，也是凝聚各族群眾精神力量的需要，具有特殊而重要的意義。

2.加強新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)是推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程的需要。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，也是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐?！缎陆S吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011～2020）》對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的解釋是實現(xiàn)“八化”和“三個明顯提高”，即農(nóng)業(yè)水利化、機械化、科技化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、生態(tài)良性化，從而使農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、農(nóng)牧民生活水平明顯提高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展明顯提高。[3]當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)牧業(yè)還處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，即農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的起步階段，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化還有很長的路要走。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)的新疆農(nóng)牧業(yè)，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，既有明顯的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和有力的政策支持，也存在制約其發(fā)展的不利因素，如地方財政困難、生態(tài)環(huán)境脆弱、市場化程度低、人力資源匱乏等。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力諸要素中最為活躍的因素。生產(chǎn)力的發(fā)展不僅依靠科技進步，而且依靠勞動者素質(zhì)的提高，從本質(zhì)上講，生產(chǎn)力的發(fā)展乃至整個社會的進步都取決于勞動者素質(zhì)的高低。新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化從某種程度上說是農(nóng)牧民的現(xiàn)代化，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的先決條件和關(guān)鍵。目前新疆農(nóng)牧民思想觀念封閉保守、普遍缺乏掌握新型農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力、整體文化素質(zhì)不高，與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化對人才的要求差距較大。培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，是農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。加強農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)有助于培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化所需要的人才，有助于提升農(nóng)牧區(qū)群眾的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提供精神動力和智力支持，還可以為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟活動注入更多的先進文化內(nèi)涵，促進農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進程。

3.加強新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)是提升基層黨組織執(zhí)政能力的需要。基層黨組織執(zhí)政能力的強弱，關(guān)系黨的路線、方針、政策在基層的執(zhí)行和實施程度。黨的十六屆四中全會指出：黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法治理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！蓖瑫r指出：“把推進經(jīng)濟建設(shè)同推進政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展?！薄霸谥笇?dǎo)方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題?！盵4]（P24）全會提出，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)之一就是建設(shè)社會主義先進文化。作為基層黨組織必須大力推進先進文化建設(shè)，提高基層文化建設(shè)的能力。在農(nóng)牧區(qū)進行文化建設(shè)的能力，具體體現(xiàn)在，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織能否以社會主義先進文化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)陣地，發(fā)展和繁榮民族文化，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的教育科學(xué)文化事業(yè)，豐富農(nóng)牧民文化生活；是否能夠在農(nóng)牧區(qū)大力倡導(dǎo)具有現(xiàn)代氣息的、進步向上的科學(xué)、健康、文明的生活方式的能力。實際上，加強農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)不僅不會影響基層黨組織的各項工作，反而可以促進農(nóng)牧區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力的提升。通過農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)，可以擴大社會主義先進文化的影響力、說服力，提高基層黨組織執(zhí)政的親和力，強化基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。通過加強農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)文化、民族文化建設(shè)，滿足農(nóng)牧民日益增長的文化需求，可以增強基層黨組織執(zhí)政的感召力和凝聚力。農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力的提升不是孤立的兩個方面，而是相互聯(lián)系、相互促進的。從新疆農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)實情況來看，大部分農(nóng)牧區(qū)緊鄰邊境，安全戰(zhàn)略位置十分重要。新疆農(nóng)牧區(qū)宗教氛圍濃厚，極易被“三股勢力”和國內(nèi)外反華勢力利用。“三股勢力”和國內(nèi)外反華勢力往往披著“宗教”的外衣，散布宗教極端思想，蠱惑和煽動群眾，曲解黨的方針和政策，這就造成新疆農(nóng)牧區(qū)社會基層治理的難度大、任務(wù)重，對基層黨組織的執(zhí)政能力也是極大的考驗。

二、新形勢下新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

1.農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻。長期以來，西方敵對勢力一直把新疆作為實施“西化”“分化”戰(zhàn)略的重點地區(qū)。地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)自然成為境內(nèi)外“三股勢力”進行文化滲透的主要地區(qū)。境內(nèi)外“三股勢力”借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻光盤、QQ、微信、微博等媒介在農(nóng)牧區(qū)進行宗教極端思想的傳播與滲透，侵蝕農(nóng)牧區(qū)思想文化陣地；利用宗教極端勢力破壞法律的實施，如破壞義務(wù)教育法、破壞婚姻法、煽動不認(rèn)政府證件等。農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)的這些矛盾和問題如果得不到解決，將會逐步削弱社會主義意識形態(tài)在農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，影響到農(nóng)牧民群眾樹立正確的人生價值觀和國家政治觀，削弱農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的凝聚力和向心力，進而嚴(yán)重威脅到農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)前新疆“三期疊加”的復(fù)雜形勢下，抓好農(nóng)牧民意識形態(tài)領(lǐng)域教育，鞏固農(nóng)牧區(qū)思想文化陣地建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)不容忽視的問題。

2.培育“新型農(nóng)牧民”是當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的重要任務(wù)。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型之中，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。人的現(xiàn)代化的程度在某種程度上決定著其他方面現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，沒有人的現(xiàn)代化就不可能有整個社會的現(xiàn)代化。黨的十六屆五中全會提出，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是培養(yǎng)一大批建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新農(nóng)民。2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”；黨的十七大報告明確指出，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！靶滦娃r(nóng)民”在中央文件中界定的內(nèi)涵是“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”?！靶滦娃r(nóng)民”的提出體現(xiàn)了我國社會轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對農(nóng)民綜合素質(zhì)提出的新要求，表明現(xiàn)代農(nóng)民身份內(nèi)涵和社會形象與傳統(tǒng)農(nóng)民已有很大的不同?！靶滦娃r(nóng)民”要求農(nóng)民素質(zhì)全面發(fā)展，不僅要具有熱愛黨、熱愛祖國、熱愛集體、熱愛社會主義、誠實守信、關(guān)愛他人等較高的思想道德素質(zhì)，還要具有主體意識、進取精神、市場意識、科技意識、民主法治觀念、合作意識等?！坝形幕笔侵附邮苓^九年義務(wù)制教育，具備一定的文化知識；“懂技術(shù)”是指擁有一定的勞動經(jīng)驗和生產(chǎn)技能，掌握一定的農(nóng)業(yè)科技知識，具備獲取科技信息與市場信息的能力；“會經(jīng)營”指新型農(nóng)民要具備一定經(jīng)營管理能力，能夠科學(xué)合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，能獲得較高的經(jīng)濟效益；“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”三方面相互聯(lián)系、相互促進，體現(xiàn)了當(dāng)代農(nóng)民的新特征和當(dāng)前社會發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)提出的新要求。長期以來，新疆農(nóng)牧民的整體素質(zhì)偏低，文化程度不高。據(jù)第六次人口普查資料（2010年）顯示，新疆不識字或識字不多的人口有51.58萬，占全疆總?cè)丝诘?.36%，且絕大多數(shù)分布在農(nóng)牧區(qū)。據(jù)2006年新疆農(nóng)村抽樣調(diào)查顯示，勞動力人數(shù)中受初等以下教育的人數(shù)占到勞動力總?cè)藬?shù)的90%左右。[5]新疆農(nóng)牧民的整體文化素質(zhì)，從總體上看與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，必須通過文化建設(shè)促使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念、提高自身素質(zhì)。

3.農(nóng)牧區(qū)民族傳統(tǒng)文化面臨現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

民族文化是一個民族生存和發(fā)展不可或缺的因素。在長期社會歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的民族文化對一個民族的精神品格、價值觀念、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式有著深刻的影響。自古以來，新疆一直是中西文化交流交匯交融之地，形成了獨具特色的民族文化，這些優(yōu)秀的民族文化是中華文化的重要組成部分。在當(dāng)前全球化、現(xiàn)代化、信息化的背景下，新疆民族文化賴以生存的社會與自然環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，新疆民族文化也面臨著向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。所謂現(xiàn)代文化，廣義上是指現(xiàn)代工業(yè)文明基礎(chǔ)上的人的生存方式?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式是其生存發(fā)展的基礎(chǔ)。新疆農(nóng)牧區(qū)的民族文化是在自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，市場經(jīng)濟體制的推行，生產(chǎn)方式的變遷，民族文化正在逐步失去其原有的物質(zhì)基礎(chǔ)，日益暴露出與現(xiàn)代文化的矛盾與沖突。具體表現(xiàn)為：傳統(tǒng)道德、價值觀念的失落；民族文化形態(tài)的萎縮、消失；片面發(fā)展觀導(dǎo)致的民族文化生態(tài)和文化資源遭到破壞；民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚正面臨著重視不足、后繼無人的困境等。正如高靜文在《哲學(xué)視域下的新疆民族文化轉(zhuǎn)型》一文所描述的：“當(dāng)前新疆文化轉(zhuǎn)型面臨著特殊的歷史方位，處于前現(xiàn)代的、現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的文化交織、并存的時代背景和現(xiàn)實狀況，尤其是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，前現(xiàn)代的東西仍根深蒂固地影響著人們的行為、思維和深層文化心理，傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型仍在緩慢推進之時，后現(xiàn)代的思潮也隨著全球化、隨著西部大開發(fā)、隨著新一輪的文化開放洶涌而至。”[6]因此，在農(nóng)牧區(qū)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化沖突日益明顯的情況下，如何摒棄民族傳統(tǒng)文化的糟粕，傳承、弘揚傳統(tǒng)民族文化的精華，促進民族文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)應(yīng)加以研究和解決的重要問題。

三、新疆農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇

1.深入開展農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透的斗爭。加強主流意識形態(tài)建設(shè)是文化建設(shè)的核心內(nèi)容，主流意識形態(tài)建設(shè)是文化建設(shè)的題中之義。面對農(nóng)牧區(qū)意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜而尖銳的斗爭形勢，面對宗教極端思想滲透的新問題新動向，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織必須牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的主動權(quán)，識別“三股勢力”在“民族、宗教、人權(quán)、民主”等外衣掩蓋下、打著各種旗號進行的意識形態(tài)領(lǐng)域的分裂活動，采取有力的防范和打擊措施，切實消除民族分裂主義和宗教極端思想對廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的影響和侵蝕，構(gòu)筑起反分裂、反滲透的堅固思想防線。在廣大的農(nóng)牧民群眾中深入開展社會主義核心價值觀教育活動，以維護意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。黨的十八大報告指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，……積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！盵7]（P31）社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)內(nèi)容的高度概括，具有廣泛而巨大的影響力、凝聚力和感召力。在農(nóng)牧區(qū)應(yīng)運用各種文化形式，弘揚社會主義價值觀，用社會主義核心價值觀教育廣大農(nóng)牧民群眾樹立中華民族共同體意識，教育廣大農(nóng)牧民自覺抵制宗教極端思想的滲透和分裂勢力的侵蝕；應(yīng)繼續(xù)推進“五個認(rèn)同（對祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路的認(rèn)同）”教育。“五個認(rèn)同”教育是新疆進行意識形態(tài)教育富有針對性和實效性的手段之一，它從思想基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)與理想信念基礎(chǔ)等方面幫助各族群眾確立起對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨和對中國特色社會主義的認(rèn)同感和歸屬感，可以鞏固各族群眾愛國主義的心理基礎(chǔ)，對進一步增強農(nóng)牧區(qū)群眾抵御宗教極端思想滲透的能力具有突出作用。

“從長期的歷史經(jīng)驗看，國家的長治久安，一是靠認(rèn)同，一是靠法治，二者缺一不可。認(rèn)同比法治更為重要，只有解決了認(rèn)同問題（特別是從制度上保障），國家才能長治久安?！盵8]針對宗教極端思想的滲透，應(yīng)充分發(fā)揮愛國宗教人士在促進和諧、遵規(guī)守法、引導(dǎo)信眾、抵制極端等方面的積極作用，引導(dǎo)信教群眾堅持正信正行，堅守中道，抵制極端。與此同時，要以法治的權(quán)威打壓宗教極端思想的滲透。一方面，廣大干部要正確理解和執(zhí)行黨的宗教政策，依法保障信教群眾正常的宗教需求和宗教活動，引導(dǎo)和促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)；另一方面，做好群眾宗教教育工作，將宗教極端主義從正常宗教中剝離出來，遏制宗教極端思想的滲透。嚴(yán)厲打擊非法宗教活動和以宗教的名義強迫、煽動、威脅他人信教或從事非法宗教活動的極端分子。

2.重視農(nóng)牧區(qū)教育，加快培育“新型農(nóng)牧民”，實現(xiàn)農(nóng)牧民的現(xiàn)代化。培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民是新疆農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)展建設(shè)中具有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重點工程。農(nóng)牧民素質(zhì)的不斷提升，將為農(nóng)牧區(qū)社會轉(zhuǎn)型的順利推進及全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。各級黨委和政府應(yīng)高度重視與支持農(nóng)牧民的教育工作，將提高農(nóng)牧民素質(zhì)、培育“新型農(nóng)牧民”工作作為政府工作的重要內(nèi)容，并在法律、政策、經(jīng)費投入上支持農(nóng)牧民的教育和農(nóng)牧區(qū)人才培養(yǎng)問題。在促進農(nóng)牧民教育方面，應(yīng)有相應(yīng)法律法規(guī)予以保障和支持；在政策上，國家對農(nóng)牧民接受教育、培訓(xùn)要給予優(yōu)惠的條件，如加大資金資助、提供辦學(xué)條件、提高教師數(shù)量和質(zhì)量等；在資金投入上，向農(nóng)牧民教育傾斜，如減免相關(guān)培訓(xùn)費用、給予資金補貼等。要建立政府主導(dǎo)、各社會力量參與的農(nóng)牧民教育、培訓(xùn)體制。在政府內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)牧民教育、培訓(xùn)的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，保證農(nóng)牧民教育落到實處。動員社會力量創(chuàng)辦各種形式的教育培訓(xùn)機構(gòu)，如正規(guī)的農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)等，擴大農(nóng)牧民受教育的渠道。針對農(nóng)牧民的實際和需求，開展各層次的培訓(xùn)班或?qū)嵺`活動，快速提高他們的能力和素質(zhì)。應(yīng)重視農(nóng)牧民教育培訓(xùn)方式的多樣化和師資問題，注重培訓(xùn)效果和實踐操作，將長、中、短期培訓(xùn)結(jié)合起來，將思想政治教育、現(xiàn)代觀念的傳播與農(nóng)牧業(yè)知識技能的培訓(xùn)相結(jié)合，將農(nóng)牧民的素質(zhì)提高與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，全方位提升農(nóng)牧民素質(zhì)，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。師資是保證農(nóng)牧民教育培訓(xùn)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)和各地大專院校、農(nóng)牧業(yè)部門、教育機構(gòu)聯(lián)合起來，不斷提高師資水平和教育培訓(xùn)效果。

3.發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，促進農(nóng)牧區(qū)民族文化的轉(zhuǎn)型。農(nóng)牧區(qū)民族文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型是新疆進一步發(fā)展進步的必由之路，對增進各民族團結(jié)、增強“五個認(rèn)同”具有重大意義。文化轉(zhuǎn)型是一個長期艱難、復(fù)雜曲折的歷史過程。在此過程中，生產(chǎn)方式的變化影響著文化的變遷。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，改變農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟落后的面貌，為文化轉(zhuǎn)型奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須不斷推動農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟體制改革、完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮先進文化的引領(lǐng)作用，幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步樹立起現(xiàn)代意識、現(xiàn)代觀念。新疆民族文化中既有許多優(yōu)秀的部分，也有長期農(nóng)耕文化、游牧文化所形成的舊思想、舊觀念等。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)方式的建立和完善，要不斷用先進文化的思想觀念去教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民。通過各種形式的教育幫助農(nóng)牧民逐步樹立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會思想觀念，如市場觀念、開放觀念、時間觀念、法治觀念、競爭觀念、質(zhì)量觀念、創(chuàng)新觀念、效益觀念等，通過教育工作，幫助他們逐步培養(yǎng)理性思維和公民意識。

加強農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，擴大文化交流，繁榮和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族的特色文化。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個民族的根，一個民族的魂，是世世代代各民族先輩留給我們的無比珍貴的精神財富。對于這筆寶貴財富，一方面要開展挖掘、搶救和保護工作，創(chuàng)新各種形式和途徑使之發(fā)揚光大，發(fā)揮其蘊含的精神動力和社會效益。另一方面，立足新疆農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的實際，進行文化創(chuàng)新。打破、消除民族的封閉性，擴大各種文化交流，善于吸取不同民族的文化精華。堅持社會主義文化建設(shè)的方針，創(chuàng)造出既有新疆地域特色、民族特色，又具有時代特色的新農(nóng)牧區(qū)文化。要重視農(nóng)牧區(qū)民族文化事業(yè)，豐富農(nóng)牧民文化生活，不斷滿足農(nóng)牧民日益增長的精神文化需求。應(yīng)加大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)的投入，在文化規(guī)劃和建設(shè)中，加大投入經(jīng)費進行農(nóng)牧區(qū)公共文化場所和文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投入經(jīng)費創(chuàng)作積極向上、健康文明的文化產(chǎn)品，以滿足少數(shù)民族群眾的精神文化需求。只有文化事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)牧民文化生活豐富多彩了，廣大農(nóng)牧民群眾的精神風(fēng)貌才能更加積極樂觀、昂揚向上。通過各種文化惠民工程，實現(xiàn)現(xiàn)代傳播媒介、平臺在農(nóng)牧區(qū)的基本覆蓋，普及科學(xué)文化知識特別是現(xiàn)代科學(xué)知識，真正實現(xiàn)以先進文化引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)各民族的物質(zhì)文化和精神文化生活。

[1]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好[EB/OL].http:// politics.people.com.cn/n/2013/0821/c1024-22635998.html，2013-08-21.

[2]堅定不移貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團結(jié)奮斗[EB/OL]. http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1110/c117005-28851317. html，2016-11-10.

[3]司庸之.昌吉州在全疆率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化探析[J].新疆社科論壇，2011（06）.

[4]黨的十六屆四中全會決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2004.

[5]新疆維吾爾自治區(qū)財政廳課題組.新疆農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及其與內(nèi)地省區(qū)的差距比較[J].經(jīng)濟研究參考，2008（68）.

[6]高靜文、張春霞.哲學(xué)視域下的新疆民族文化轉(zhuǎn)型[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（02）.

[7]胡錦濤.黨的十八大報告“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”[M].北京：人民出版社，2012.

[8]胡鞍鋼、胡聯(lián)合.第二代民族政策：促進民族交融一體與繁榮一體[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（05）.

責(zé)任編輯：洪美云

G249.27

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.21

①*本文系2014年國家社會科學(xué)基金西部項目“新疆農(nóng)牧區(qū)思想政治教育長效機制研究”（14XKS034）的階段性成果