阿依努爾·艾孜木古扎努爾·阿不都拉

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院 新疆烏魯木齊 830052）

城鎮(zhèn)弱勢群體生存狀況分析以新疆克拉瑪依市為例

阿依努爾·艾孜木古扎努爾·阿不都拉

（新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院 新疆烏魯木齊 830052）

在我國，城市弱勢群體是一個特殊的群體。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，它的構(gòu)成狀況、規(guī)模以及存在問題等出現(xiàn)復雜化、擴大化以及多樣化發(fā)展趨勢，日益成為我國社會生活中突出的社會問題。以新疆克拉瑪依市為例，通過問卷調(diào)查、文獻查閱、實地調(diào)研等發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)弱勢群體核心特征是經(jīng)濟收入偏低，而其他一切特征也都源于低收入狀況。對城鎮(zhèn)弱勢群體的幫扶與救助的重點是提高其經(jīng)濟水平，不能靠簡單地送錢送物解決他們的困難，必須通過各種教育培訓提高弱勢群體勞動技能、開展形式多樣的救助保障活動，讓弱勢群體變被動為主動，才能真正幫助他們改變命運、脫離困境。

克拉瑪依弱勢群體生存狀況特征分析

目前我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展、社會矛盾凸顯的特殊時期，科技進步、技術(shù)改革等引發(fā)了急劇的社會轉(zhuǎn)型，中國社會面臨著巨大的壓力和各類不確定因素，社會轉(zhuǎn)型引發(fā)了社會不公，社會利益群體結(jié)構(gòu)的不斷變化和調(diào)整，由此產(chǎn)生了弱勢群體問題。弱勢群體作為社會群體的組成部分，在任何社會、任何時代都客觀存在的，[1]弱勢群體問題是人類社會發(fā)展歷程中普遍存在的全球性的問題。在我國城市弱勢群體是一個特殊的群體，它的構(gòu)成狀況、規(guī)模以及存在問題等，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)復雜化、擴大化以及多樣化的發(fā)展趨勢，日益成為我國社會生活中突出的社會問題。如何解決社會弱勢群體問題已經(jīng)成為我國進一步深化改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面不容回避的問題。[2]因此，研究城鎮(zhèn)弱勢群體的生存狀況，在維護新疆的社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建社會主義和諧社會等方面具有重大的現(xiàn)實意義。

一、克拉瑪依市發(fā)展概況

克拉瑪依市建立于1958年，是我國唯一以石油命名的城市?？死斠朗形挥谛陆疁矢翣柵璧匚鞅本墸忻娣e9500平方千米，居住著漢、維吾爾、哈薩克等38個民族，全市總?cè)丝跒?79244人，其中戶籍人口290144人，暫住人口為89100人，占總?cè)丝诘?3.5%。市轄境內(nèi)有克拉瑪依、獨山子、白堿灘、烏爾禾四個行政區(qū)以及新疆油田公司、獨山子石化公司，克拉瑪依石化公司等三個特大型中央石油石化企業(yè)。2013年實現(xiàn)的生產(chǎn)總值為853.5億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.01億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值739.5億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值109億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.59∶86.64∶12.77，[3]是一個經(jīng)濟成份比較單一的城市。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，克拉瑪依市的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平都不斷得到改善。

首先，克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入近幾年來不斷穩(wěn)定增長，從2008年的14026.7元增加到2013年的25248.6元；比上年增長10.1%[4]（見圖1）。

圖1 克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率

其次，城鎮(zhèn)居民人均消費水平不斷提高。2013年克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為23695.8元，比上年增長16.2%，其中，其他商品和服務、交通和通信、食品等方面的支出增長最多，分別增長了68.9%、30.9%、28.9%[5]（見表1）。

再次，全市農(nóng)牧民人均純收入保持穩(wěn)定增長。2013年全市農(nóng)牧民人均純收入為15595元，人均增收2123元，比上年增長15.8%[3]（見圖2）。

圖2 克拉瑪依市農(nóng)村居民年人均純收入及增長率

另外，居住條件也有了明顯的改善。2013年，新建經(jīng)濟適用住房6457套，新建廉租住房108套，新建公共租賃住房406套，城市棚戶區(qū)改造安置房826套。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39.12平方米，比2008年增加了3.5平方米，增長了9.8%。

二、克拉瑪依市弱勢群體生存狀況

為更好地了解城市弱勢群體生存狀況，我們以克拉瑪依區(qū)為調(diào)查點，對克拉瑪依市弱勢群體進行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象為目前享受城鎮(zhèn)低保的人員和收入較低的城市居民。問卷內(nèi)容包括：克拉瑪依市弱勢群體物質(zhì)生活、家庭生活、娛樂休閑、社會交往、子女教育等方面。一共發(fā)放了200份問卷，回收有效問卷200份，問卷有效率達100%。

（一）物質(zhì)生活狀況

1.家庭收入情況。克拉瑪依市城鎮(zhèn)弱勢群體的家庭收入水平較低，與本市城鎮(zhèn)居民平均家庭月收入相比差距很大，比如2013年克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民家庭月收入為2797.5元，弱勢群體家庭的月收入平均為1310.64元，只相當于本市城鎮(zhèn)居民平均家庭月收入的46.9%。弱勢群體是勞動力市場的邊緣群體，由于受教育程度普遍不高，年齡偏大，造成就業(yè)率不高，收入偏低，生活基本需求都無法得到滿足的狀況。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，克拉瑪依市弱勢群體中月收入不到1000元的家庭為32%，其中不到500元的占10.5%，月收入在1000～1500元之間的家庭為44.5%，月收入1500元以上的家庭僅有20.5%（見表2）。

表2 克拉瑪依市弱勢群體家庭收入狀況

從收入來源看，克拉瑪依市弱勢群體家庭的收入來源于工資性收入、資助、借款以及補助等，其中補助和工資性收入是主要的收入來源，分別占總收入的27.2%和25.5%；其次是政府補助，占20.7%；再就是靠親戚朋友的資助，占11.2%。由于弱勢群體不具備較高的償還能力，因此一般情況下都不愿意給他人借錢，除非是一些特殊情況，如為了看病或者給子女籌集學費（見表3）。

表3 克拉瑪依市弱勢群體家庭收入來源狀況

2.家庭消費情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了一般的生活必需品外，醫(yī)療費用是克拉瑪依市弱勢群體生活支出最大的一項。由于弱勢群體收入水平、消費水平都很低，導致他們生活質(zhì)量不高，再加上心理壓力較大，因此弱勢群體的患病率比普通水平人群要高。其次，克拉瑪依市弱勢群體家里有殘疾或重病患者的，幾乎每個月都會有一筆醫(yī)療支出。

子女教育費用是另一項重要的花費。近年來，克拉瑪依市弱勢群體家庭對子女教育問題越來越重視，一方面，他們希望通過子女的教育改變家庭處境；另一方面，他們不希望孩子重蹈覆轍。

從消費情況來看，弱勢群體在人情往來方面的開支也較高，表明了他們對社會交往的需求也比較多（見圖3）。

圖3 克拉瑪依市弱勢群體消費情況

3.住房情況。調(diào)查結(jié)果顯示，克拉瑪依市弱勢群體房屋居住性質(zhì)主要有承租私房、承租廉租房、承租公房、擁有私房和住政府福利房等五種。其中，擁有私房的家庭最多，占39%；其次是承租廉租房的家庭占26.5%（詳見圖4）。

圖4 克拉瑪依市弱勢群體居住的房屋性質(zhì)

由圖4可知，本市弱勢群體享有房屋所有權(quán)的比例較低，除了早期購買私房，家庭發(fā)生變化后沒有賣掉房子的一部分家庭，其他家庭都選擇了租賃房屋。從房屋面積來看，本次被調(diào)查人員中，家庭住房面積集中在50～70平方米之間的占66%；住房面積90平方米以上的家庭最少，占6%（見圖5）。

圖5 克拉瑪依市弱勢群體居住的房屋面積

可以看出來，克拉瑪依市弱勢群體的家庭住房面積偏小，這對于部分三代人一起住的或者子女結(jié)婚后沒房子跟父母一起居住的家庭來說是非常不方便的。而房屋面積90平方米以上的家庭多是由于政府安排集體搬遷，統(tǒng)一搬到市區(qū)里的。由于政府提供的房子面積較大，選購最小的房子也是90平方米以上，為此多數(shù)家庭都背負了不同程度的房屋欠款。

（二）家庭生活狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，克拉瑪依市弱勢群體家庭大體上是和睦的，不和睦的占24.5%?？梢哉f，受社會、經(jīng)濟等各方面的壓力，弱勢群體家庭出現(xiàn)了不同程度的矛盾，但大部分人還是選擇了家人之間相互鼓勵，相互支持，一起度過難關(guān)（詳見表4）。

表4 克拉瑪依市弱勢群體家庭和睦度

經(jīng)濟、住房、消費觀念、子女教育和社交等幾個方面都是引發(fā)弱勢群體家庭矛盾的因素。由圖6可知，經(jīng)濟原因是引發(fā)弱勢群體家庭矛盾的最主要因素，其次就是子女教育問題。一般來說，這兩種因素在所有家庭出現(xiàn)的矛盾中普遍存在的問題。住房原因所占比重并不高，與部分弱勢群體將住房歸結(jié)為經(jīng)濟原因有關(guān)。

圖6 導致家庭矛盾引發(fā)的主要原因與比例

（三）娛樂休閑狀況

從克拉瑪依市居民娛樂休閑需求的滿足狀況來看，無論哪種家庭類型，看電視、聊天、打麻將、下棋、看報等娛樂休閑活動仍然是城市居民的主要選擇。在弱勢群體家庭的娛樂休閑活動中，看電視這種“被動接受型”的娛樂休閑活動所占比重最大，這也說明弱勢群體家庭主動采取行動、享受的娛樂休閑活動不多，水平不高。此外，從表5可以看出，弱勢群體的娛樂形式大部分選擇了消費不高又能增進情感的方式。

（四）子女教育狀況

對于弱勢群體而言，子女的教育是他們改變自身生活和命運的主要選擇。[5]通過調(diào)查資料可知，克拉瑪依市弱勢群體家庭對孩子的教育非常重視，希望可以通過子女的教育擺脫貧困生活、改變自身狀況，再加上不希望后代繼續(xù)重蹈覆轍，走自己的老路，因此子女教育開支是他們生活開支最主要部分之一。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，很多弱勢群體家庭對子女的各種學費感到有壓力。一種是，隨著中小學生參加課外各種補習的情況越來越多，弱勢群體家庭的孩子上學壓力大，家長擔心孩子跟不上同學們的水平，盡最大的努力，讓孩子去參加課外補習班，因此，每個月多了200到300元左右的費用支出。另一種是，對孩子已上大學或即將要上的家庭來說，學費和孩子每個月的生活費是他們最大的負擔。為了減輕家里的負擔，更重要的是為實現(xiàn)自己的夢想，部分弱勢群體家庭的孩子都選擇了貸款上學。

表5 克拉瑪依市弱勢群體家庭主要娛樂休閑活動狀況

三、克拉瑪依市弱勢群體的基本特征

我國城市弱勢群體的組成結(jié)構(gòu)比較復雜，形成原因和成份不同，但他們都有共同點，那就是他們的生活仍然處于貧困狀態(tài)，收入都不高。[6]為便于分析，本文以收入為指標，采用五等分組方法，將現(xiàn)行的城市住戶調(diào)查資料按可支配收入由低到高排序分組，用最低的20%（以下稱為低收入戶）對弱勢群體生活狀況進行描述。從當前克拉瑪依市弱勢群體的生活狀況來看，他們有以下幾種相互聯(lián)系又互為因果的基本特征。

1.家庭就業(yè)率低。大多數(shù)城鎮(zhèn)弱勢群體的文化水平都不高，缺乏專業(yè)技能，受文化層次的限制，他們不僅就業(yè)困難、就業(yè)收入低，而且一旦失業(yè)，就很難再就業(yè)。從就業(yè)難度方面看，女性比同齡的男性難，老年人比年輕人難，殘疾人比正常人更難。由于自身條件低，他們在勞動力市場的競爭中總是處于劣勢。[7]調(diào)查資料顯示：低收入戶家庭比正常家庭每戶平均人口多0.16人，而平均有收入人口卻少0.23人，平均每一就業(yè)者需贍養(yǎng)人數(shù)多0.06人。克拉瑪依市低收入群體家庭有人口較多、就業(yè)率低、贍養(yǎng)人數(shù)多等特點（詳見表6）。

表6 克拉瑪依市城鎮(zhèn)低收入家庭情況

2.經(jīng)濟收入低。經(jīng)濟收入低是城鎮(zhèn)弱勢群體最主要的特征。弱勢群體由于自身生理或社會原因等因素，其經(jīng)濟收入普遍低于城鎮(zhèn)居民的平均水平。比如，2013年，低收入家庭的人均可支配收入僅為13247.34元，低于全市平均水平47.5%、最高收入家庭70.76%。低收入家庭與克拉瑪依市的平均水平、高收入家庭之比為1∶1.91∶3.42，差距非常大。2013年，低收入家庭的人均可支配收入水平僅相當于2007年全市平均水平，也就是說，在其他條件都不變的情況下，低收入家庭居民的生活水平僅是2007年全市的平均水平，是整整7年的差距。經(jīng)濟水平的嚴重落后是他們?yōu)楹未嗳醯脑?，在面對重大疾病或災重等突發(fā)情況時，承受能力非常低。

3.生活質(zhì)量低。家庭經(jīng)濟收入的高低直接關(guān)系著生活質(zhì)量的好壞。弱勢群體的經(jīng)濟收入低下現(xiàn)象，必然會導致生活質(zhì)量比不上一般家庭的問題。而其生活質(zhì)量低主要有兩種表現(xiàn)：一是消費水平低。2013年克拉瑪依市低收入家庭居民的人均消費支出為17888.83元，與同期全市居民的平均水平和高收入家庭的之比為1∶1.32∶2.64。其中：教育文化娛樂服務、交通和通訊等方面差距最大，分別為1∶1.9∶6.6和1∶2.07∶7.54。恩格爾系數(shù)是衡量一個家庭消費情況和富裕程度的重要標準，聯(lián)合國根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小提出的標準，即大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對富裕；20%～30%為富足；20%以下為極其富裕。2013年，克拉瑪依市低收入家庭的恩格爾系數(shù)為42.4%，全市居民的平均水平為35.4%，高收入家庭的是25.8%（詳見表7）。

由此可見，克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民的家庭人均消費情況表現(xiàn)出不一樣的狀況，比如家庭收入達到全市平均水平的已進入了富裕的行列，高收入的家庭已跨入了最富裕的行列，而低收入的家庭剛剛進入小康水平。

二是家庭食品消費質(zhì)次量少。2013年低收入戶人均食品消費支出為7971.66元，全市平均水平為8393.53元，高收入戶則為12202.56元，三者之比為1∶1.05∶1.53。低收入家庭的主要食品消費量方面除了肉類之外，其他都低于全市居民的平均水平和高收入家庭，其中對干鮮瓜果類的消費量明顯偏低，與全市平均水平和高收入家庭的消費量之間的差距是最大的，比如，高收入家庭的人均鮮瓜果類消費量是低收入家庭的3.26倍，克拉瑪依市居民的平均水平相當于低收入家庭的的1.19倍（詳見表8）。

表7 克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出比較

表8 克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民家庭人均消費額比較

4.社會地位低。政治和經(jīng)濟是緊密相連的。弱勢群體文化水平及經(jīng)濟水平都偏低，對于政治領(lǐng)域的關(guān)注度不高，參與政治生活的意識不高。因此，弱勢群體除了在經(jīng)濟上弱勢外，在政治和社會地位上也處于弱勢地位。他們參政議政的權(quán)利也經(jīng)常被忽視。我們知道，政治生活的產(chǎn)品是公共政策，而公共政策是政府對整個社會價值作權(quán)威性分配，也就是說，弱勢群體處于整個社會體系的下層，他們無法通過政治活動來維護自己的權(quán)益。[8]

5.心理承受力低。城鎮(zhèn)弱勢群體因經(jīng)濟上的低收入性和社會地位的低層次性，使他們比一般人承受了更大的心理壓力。[9]一方面，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，市場流通速度加快、產(chǎn)品更新加速，人們不僅追求物質(zhì)享受，在心理需求方面也逐年增長，不堪重負的弱勢群體面對如此沉重的經(jīng)濟負擔必然產(chǎn)生巨大的心理壓力，同時因社會保障的缺失，他們無法提高自身抗風險能力，對所面對的生活缺乏安全感；另一方面，長期處于弱勢的地位，若生活處境無有效改觀或壓力無合理的宣泄，必將誘發(fā)心理問題，導致心理不平衡，由此引發(fā)抵觸、仇恨情緒，甚至會采取一些過激行為，增加社會不穩(wěn)定因素。

通過上述的分析可知，城鎮(zhèn)弱勢群體的核心特征是經(jīng)濟收入偏低。其他一切特征都來源于低收入狀況。由此看出，城鎮(zhèn)弱勢群體的幫扶與救助的重點是提高他們的經(jīng)濟水平，以此解決各種困難。在提高其經(jīng)濟收入水平的問題上，單純地送錢送物并不能完全解決他們的困難。俗話說，“授人以魚不如授人以漁”，只有通過各種教育培訓提高弱勢群體勞動技能、開展形式多樣的救助保障活動，讓弱勢群體變被動為主動，才能真正幫助他們改變命運、脫離困境，同時更要注重給與精神層面的鼓勵和支持。

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[4]克拉瑪依市統(tǒng)計局.克拉瑪依市統(tǒng)計年鑒[Z].烏魯木齊：年鑒社，2014.

[5]李沖.城鎮(zhèn)弱勢群體社會救助問題研究[J].人才資源開發(fā)，2015（01）.

[6]崔瑩昕.我國弱勢群體社會保障問題研究[D].長春理工大學，2008.

[7]荊媛.我國弱勢群體的構(gòu)成及原因分析[J].教育理論與實踐，2009（05）.

[8]胡陽.淺談我國弱勢群體社會保障問題[J].中國集體經(jīng)濟，2012（12）.

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責任編輯：洪美云

C312.81.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.13