◆魏建清/ 文

淺析新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)："‘環(huán)境績(jī)效’的評(píng)價(jià)"(下)

◆魏建清/ 文

三、環(huán)境績(jī)效與評(píng)價(jià)方法

《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》要求：“組織應(yīng)監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效”（9.1.1）。為滿(mǎn)足要求，組織應(yīng)開(kāi)展系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)，其實(shí)就是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)等工具構(gòu)建的方法，采用特定的指標(biāo)體系，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)M織的管理績(jī)效做出客觀(guān)、公正和準(zhǔn)確的價(jià)值判斷過(guò)程。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)是組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，它是對(duì)組織的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)的一套系統(tǒng)的程序，是一種持續(xù)性的信息收集與評(píng)價(jià)管理活動(dòng)的管理工具。開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)能夠幫助組織更好地了解組織內(nèi)部的運(yùn)作情況、揭示組織環(huán)境管理的重點(diǎn)、掌握成本控制情況，組織據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)機(jī)會(huì)，從而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理決策，提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，為組織提升產(chǎn)品與服務(wù)的占有率，打下良好的基礎(chǔ)。

不少研究機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議下屬的國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專(zhuān)家工作組（ISAR）、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）、全球性報(bào)告促進(jìn)行動(dòng)（GRI）、世界資源研究中心（WRI）、加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CICA）、歐盟EMAS項(xiàng)目、美國(guó)耶魯大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)等，均對(duì)如何進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，并給出了指南。為了幫助組織更好地開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作，ISO發(fā)布了ISO 14031標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也已等同采用了其標(biāo)準(zhǔn)，即GB/T24031《環(huán)境管理 環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià) 指南》。組織不妨根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注重點(diǎn)

為了有效開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織應(yīng)該做好一系列的準(zhǔn)備工作，包括策劃為獲得初始數(shù)據(jù)而需要的監(jiān)視和測(cè)量活動(dòng)、明確數(shù)據(jù)分析要求、設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等，其中的關(guān)鍵工作就是設(shè)立評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效所依據(jù)的適當(dāng)?shù)膮?shù)（9.1.1）。

筆者認(rèn)為，組織開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，擬從以下四方面考慮。

（一）動(dòng)態(tài)識(shí)別環(huán)境因素與評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素

組織應(yīng)牢牢拴住“環(huán)境因素”這一“牛鼻子”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，組織環(huán)境管理體系能否發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)的作用，環(huán)境因素識(shí)別與重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)起到中流砥柱的作用。因此，組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6.1.2節(jié)“環(huán)境因素”要求，并參考附錄A中的A.6.1.2節(jié)“環(huán)境因素”使用指南，確定在所界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素及其對(duì)環(huán)境的影響。在識(shí)別環(huán)境因素與評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)力求做到全方位、全過(guò)程和全員參加；并應(yīng)力求做到識(shí)別的充分性、評(píng)價(jià)的合理性；還應(yīng)力求做到考慮整個(gè)生命周期。

（二）及時(shí)獲取與準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)

可以這樣來(lái)理解合規(guī)義務(wù)與環(huán)境因素的關(guān)系，即合規(guī)義務(wù)既是確定組織環(huán)境因素是否成為重要環(huán)境因素的輸入，又是作為評(píng)判重要環(huán)境因素輸出結(jié)果的“準(zhǔn)繩”。因此，合規(guī)義務(wù)對(duì)于環(huán)境因素的重要性不言而喻。組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6.1.3節(jié)中“合規(guī)義務(wù)”要求，并參考附錄A中的A.6.1.3中“合規(guī)義務(wù)”使用指南，及時(shí)獲取與準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)，應(yīng)力求做到：廣覆蓋、層次性、強(qiáng)制性、自愿性、先進(jìn)性、優(yōu)先性、地域性以及經(jīng)濟(jì)性等，力求實(shí)現(xiàn)合規(guī)義務(wù)與重要環(huán)境因素所具有的關(guān)聯(lián)性、適用性以及動(dòng)態(tài)性。

（三）精準(zhǔn)設(shè)置環(huán)境目標(biāo)基準(zhǔn)值，有效監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)環(huán)境績(jī)效

在環(huán)境績(jī)效（3.4.11）注1中闡明了對(duì)于一個(gè)環(huán)境管理體系，可依據(jù)組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)或其他準(zhǔn)則，運(yùn)用參數(shù)來(lái)測(cè)量結(jié)果。可見(jiàn)，環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)之間，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性?？梢赃@樣表述：環(huán)境目標(biāo)是組織為有效控制重要環(huán)境因素及履行相關(guān)的合規(guī)義務(wù)，并考慮了其風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇所進(jìn)行的策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)以及改進(jìn)而設(shè)置的基準(zhǔn)目標(biāo)值。因此，組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6.2.1節(jié)中“環(huán)境目標(biāo)”要求，并參考附錄A中的A.6.2.1中“環(huán)境目標(biāo)”使用指南，破舊立新，因地制宜、因“時(shí)”（三種時(shí)態(tài)）制宜、因“態(tài)”（三種狀態(tài)）制宜，以及因“事”（八項(xiàng)事項(xiàng)）制宜，精準(zhǔn)地設(shè)置適合本組織必須達(dá)到和（或）期望達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)，并策劃出為確保這些環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而需要的監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)的具體方法。在策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)以及改進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的全過(guò)程中，應(yīng)力求做到：在設(shè)置環(huán)境目標(biāo)時(shí)與環(huán)境方針保持一致，實(shí)現(xiàn)可測(cè)量，可監(jiān)視，可溝通，并在適當(dāng)時(shí)予以更新；在策劃、支持、運(yùn)行、績(jī)效評(píng)價(jià)以及改進(jìn)環(huán)境績(jī)效全過(guò)程中，應(yīng)力求做到：確定應(yīng)當(dāng)監(jiān)視和測(cè)量的內(nèi)容時(shí)，除了考慮環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展外，還應(yīng)考慮其重要環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)和運(yùn)行控制。

（四）取得的環(huán)境績(jī)效與改進(jìn)

任何組織，均期望通過(guò)環(huán)境管理體系的建設(shè)，讓創(chuàng)新主宰市場(chǎng)，讓價(jià)值創(chuàng)造未來(lái)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的跨越式發(fā)展。顯然，組織目前取得的環(huán)境績(jī)效，已翻過(guò)了歷史的篇章，新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇已經(jīng)或?qū)⒊尸F(xiàn)在組織的面前。在這種態(tài)勢(shì)下，組織應(yīng)按照《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)10》“改進(jìn)”要求，并參考附錄A中的A.10“改進(jìn)”使用指南，明確改進(jìn)目標(biāo)，識(shí)別和選擇存在的改進(jìn)機(jī)會(huì)，靈活應(yīng)用改進(jìn)的方法，制定并實(shí)施有效的糾正措施，以此糾正、避免或減少對(duì)環(huán)境保護(hù)的不利影響。在采取措施進(jìn)行改進(jìn)時(shí)，應(yīng)力求做到：充分考慮來(lái)自環(huán)境績(jī)效分析和評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審的結(jié)果。應(yīng)力求做到：技術(shù)與管理“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，既要依靠技術(shù)進(jìn)步，在引導(dǎo)創(chuàng)新、修改和改進(jìn)現(xiàn)有活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，有所突破和創(chuàng)新，又要依靠管理變革，在現(xiàn)有管理模式下，逐步實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式、持續(xù)式的改進(jìn)活動(dòng)，以此來(lái)不斷提升管理的效率和有效性。

總之，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。環(huán)境污染非一日養(yǎng)成，亦非一日可解決。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)治理污染的決心和雷霆行動(dòng)有目共睹，對(duì)祛除“環(huán)境之痛”“霧霾之患 ”信心滿(mǎn)滿(mǎn)。隨著法律法規(guī)的日趨嚴(yán)格，以及因污染、資源低效使用、廢物管理不當(dāng)、氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少等給環(huán)境的危害不斷增大，社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展、透明度和責(zé)任的期望值已發(fā)生根本性變化，尤其是我國(guó)改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明力度的不斷加強(qiáng)，有越來(lái)越多的組織將會(huì)自覺(jué)地、主動(dòng)地、積極地通過(guò)《新版環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹和實(shí)施，采用系統(tǒng)的方法進(jìn)行環(huán)境管理，以期為“環(huán)境支柱”的可持續(xù)性做出貢獻(xiàn)。

（全文續(xù)完）

（作者單位：上海質(zhì)量體系審核中心）