李志遠(yuǎn) 龔戰(zhàn)梅

（石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆石河子 832003）

長治久安目標(biāo)下南疆農(nóng)村多元權(quán)威的整合*①

李志遠(yuǎn) 龔戰(zhàn)梅

（石河子大學(xué)政法學(xué)院 新疆石河子 832003）

任何一種社會統(tǒng)治形式或治理方式都需要一定權(quán)威力量的維護(hù)，社會穩(wěn)定與長治久安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更離不開權(quán)威主體的努力。在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交織，南疆農(nóng)村基層社會受到各種文化和價(jià)值觀念的沖擊，多元權(quán)威力量客觀存在，這對南疆農(nóng)村既發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了消極影響。如何趨利避害，形成以基層黨委政府主導(dǎo)，多元權(quán)威的良性發(fā)展與整合，是實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村基層有效治理、維護(hù)南疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點(diǎn)所在。

多元權(quán)威整合南疆農(nóng)村長治久安基層治理

第二次中央新疆工作座談會對新疆的發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略決策，明確了社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和總目標(biāo)。而新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆周邊與五國接壤，邊境線總長2335公里，占全疆邊境線總長的41.7%，容易受到民族分裂主義、宗教極端勢力和國外敵對勢力的滲透和影響，因此，推進(jìn)南疆社會穩(wěn)定和長治久安是安邊固疆的關(guān)鍵舉措。[1]2015年5月、2016年2月，筆者對南疆阿瓦提縣、麥蓋提縣的部分農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南疆農(nóng)村權(quán)威多元化存在，但總體處于弱化狀態(tài)，而當(dāng)?shù)刈诮虡O端勢力、暴力恐怖勢力頑固存在，南疆農(nóng)村整體缺乏強(qiáng)而有效的權(quán)威合力去凝聚力量，導(dǎo)致南疆農(nóng)村社會穩(wěn)定依然存在隱患。如何消解各權(quán)威面臨的困境，整合該地區(qū)的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村社會長治久安需要我們進(jìn)一步的思考。

一、權(quán)威的基礎(chǔ)理論

權(quán)威是政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等諸多領(lǐng)域的一項(xiàng)重要研究內(nèi)容，權(quán)威理論也是馬克思主義理論的重要組成部分，馬克思主義從歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場闡釋了權(quán)威的內(nèi)涵、揭示了權(quán)威的本質(zhì)及其發(fā)展的客觀邏輯等。恩格斯在《論權(quán)威》一文中指出：“這里所說的權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的。”[2]（P1）權(quán)威產(chǎn)生于人們的社會生活實(shí)踐，也指導(dǎo)著人們的實(shí)踐活動，是一種客觀、普遍存在的社會現(xiàn)象，有其存在的必然性和必要性。恩格斯進(jìn)一步指出，“我們看到，一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件下，都是我們所必需的?！盵2]（PP4～5）同時(shí)，恩格斯分析了權(quán)威與自治的辯證關(guān)系，認(rèn)為“權(quán)威與自治是相對的東西，它們的應(yīng)用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的”，[2]（P5）即自治對權(quán)威具有一定的約束，而權(quán)威是自治的前提和保障，離開權(quán)威談自治，易陷入無政府主義。社會中的權(quán)威總是多元化存在，因此，權(quán)威的分類是整個(gè)權(quán)威理論必不可少的內(nèi)容。法國哲學(xué)家亞歷山大·科耶夫認(rèn)為社會存在著四種純粹的不可還原的權(quán)威：父親的權(quán)威、主人的權(quán)威、領(lǐng)袖的權(quán)威以及法官的權(quán)威。[3]（PP13～18）而美國學(xué)者丹尼斯·朗則根據(jù)不同的服從動機(jī)將權(quán)威劃分為強(qiáng)制性權(quán)威、誘導(dǎo)性權(quán)威、合法權(quán)威、合格權(quán)威和個(gè)人權(quán)威。[4]（PP49～56）其中，德國著名社會學(xué)家馬克斯·韋伯的權(quán)威類型最具代表性。他認(rèn)為：“統(tǒng)治（權(quán)威）應(yīng)該叫做在一個(gè)可能標(biāo)明的人的群體里，讓具體的（或者：一切的）命令得到服從的機(jī)會?！盵5]（P250）根據(jù)合法性獲得來源的不同，韋伯將權(quán)威分為三種類型：合法型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威以及魅力型權(quán)威。韋伯進(jìn)一步指出：“三種理想的類型，在歷史上沒有任何一個(gè)真正以‘純粹’的形式出現(xiàn)過?！盵5]（P254）

以上權(quán)威理論不僅對權(quán)威、統(tǒng)治、權(quán)力等相關(guān)研究具有重大的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，而且對于當(dāng)前我國的社會治理也具有一定的實(shí)踐意義。任何一個(gè)社會都離不開權(quán)威的存在，沒有權(quán)威就沒有社會性的統(tǒng)一活動，秩序也就無從談起。實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與長治久安更需要能夠使公眾普遍服從的權(quán)威來調(diào)整和指引人們的行為。權(quán)威有別于權(quán)力，“權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上。”[5]（P93）權(quán)力本質(zhì)上是一種強(qiáng)制他人服從的能力，而權(quán)威一般能使他人自愿服從，是一種合法性的權(quán)力。因此，有權(quán)力者未必有權(quán)威，沒有權(quán)力的人可以依靠自己淵博的知識、超凡的能力或是獨(dú)特魅力獲得權(quán)威。同時(shí)，權(quán)威具有包容性與時(shí)空性，會隨著歷史條件、社會狀況的差異而具有不同的表現(xiàn)形式。在權(quán)威理論和調(diào)研實(shí)踐的基礎(chǔ)上可以發(fā)現(xiàn)，南疆農(nóng)村地區(qū)主要存在著基層政府、村兩委、宗教人士、農(nóng)村精英等多元權(quán)威主體，它們共同影響著南疆基層的社會秩序。

二、南疆農(nóng)村多元權(quán)威的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨著國家政策的調(diào)整、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各類文化的沖擊以及宗教信仰的影響等，南疆農(nóng)村地區(qū)的權(quán)威呈現(xiàn)多元存在的特點(diǎn)，并處于動態(tài)發(fā)展中。同時(shí)，權(quán)威的動態(tài)發(fā)展過程也反映出了基層政府、村兩委、宗教人士、農(nóng)村精英等不同權(quán)威主體自身存在的不足，以及多元權(quán)威之間缺乏有效合作的問題。

（一）基層政府的社會整合能力有限，借助不合理方式強(qiáng)化權(quán)威

農(nóng)村基層政府是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，作為國家權(quán)力在基層社會的代表，應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的社會整合能力。近年來，隨著暴力恐怖活動的頻發(fā)，南疆也通過開展專項(xiàng)引進(jìn)人才、“訪惠聚”工作等加強(qiáng)基層政府建設(shè)，但其社會整合與控制能力仍然較為有限。這主要源于一些政策性因素以及當(dāng)?shù)刈诮桃蛩氐挠绊?。在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，1983年以后，南疆開始全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該制度賦予了村民土地經(jīng)營自主權(quán)，既提高了村民的主動性，又降低了村民對政府的依賴；農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度的改革縮減了政府的重要職能，也減少了村民與政府的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；地方財(cái)稅體制的改革取消了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單獨(dú)財(cái)政，一定程度上降低了政府維系自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的水平。這些政策措施保障了村民的利益，但同時(shí)也使得政府與村民之間產(chǎn)生了距離。加之，南疆農(nóng)村地區(qū)宗教極端勢力的存在也對基層政府的權(quán)威提出了巨大的挑戰(zhàn)。面對此種情況，如何尋求權(quán)威的來源，重構(gòu)中心地位，是農(nóng)村基層政府面臨的重要問題，但在此過程中，基層政府往往忽視完善自身組織建設(shè)，轉(zhuǎn)而借助一些不太合理的方式對村級組織或者村民進(jìn)行治理，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會選舉進(jìn)行控制和干預(yù)，使基層群眾自治組織走向行政化和形式化。有學(xué)者通過對南疆L村的人類學(xué)調(diào)查，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以改變傳統(tǒng)的權(quán)力集中管理思維，對村組依然采用直接管理模式，導(dǎo)致村委會自治性喪失。[6]

（二）村兩委自身發(fā)展不足，凝聚力與戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨的農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村委會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督。二者簡稱“村兩委”，共同構(gòu)成農(nóng)村治理的重要權(quán)威主體。在南疆農(nóng)村，普遍實(shí)施“村兩委一肩挑”的運(yùn)作模式。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，目前南疆農(nóng)村村兩委自身發(fā)展依然不足。一是黨員人數(shù)少且老齡化。例如阿瓦提縣T村黨員比例為2.5%，S村黨員比例為3.1%、35歲以下黨員1人①2015年5月，阿克蘇阿瓦提縣農(nóng)村調(diào)研資料。，80、90后的年輕黨員十分少。二是村兩委文化水平不高。如圖1所示，喀什麥蓋提縣Z鄉(xiāng)共15個(gè)村，13位村支書（有2位村支書1人管轄2個(gè)村），其中村支書文化程度為初中的占53.8%②2016年2月，喀什麥蓋提縣農(nóng)村調(diào)研資料。。而且，村兩委人員雙語水平低、法治素養(yǎng)不高。三是村兩委待遇水平較低。村委會成員的月收入一般在1000～2000元之間。偏低的待遇不僅影響了村兩委成員的工作熱情，也在一定程度上阻礙了整個(gè)村級組織的發(fā)展。面對南疆暴力恐怖活動頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，尤其是在重點(diǎn)村“揭蓋子”③“揭蓋子”是自治區(qū)開展的專項(xiàng)嚴(yán)打活動，當(dāng)前影響重點(diǎn)農(nóng)村社會環(huán)境的“蓋子”通常是家族黑惡勢力和宗教極端勢力的合體?；顒又校鍍晌哿εc戰(zhàn)斗力仍不強(qiáng)。

（三）宗教人士的作用領(lǐng)域縮小卻難以替代，非法宗教活動危及穩(wěn)定

有學(xué)者對北疆烏魯木齊市、伊寧市和南疆喀什市、莎車縣的維吾爾族民眾信任的權(quán)威格局進(jìn)行了調(diào)查，指出宗教人士所代表的傳統(tǒng)權(quán)威能夠發(fā)揮的作用主要局限在社會事務(wù)領(lǐng)域中的道德規(guī)范。[7]在南疆農(nóng)村，從傳統(tǒng)上來看，宗教人士的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：一是主持宗教活動。作為宗教的領(lǐng)袖人物，宗教人士首要職責(zé)是帶領(lǐng)信眾做禮拜，宣講伊斯蘭教規(guī)教義；二是參與節(jié)日慶典與特殊儀式；三是解決矛盾糾紛。政府通常給予一般宗教人士每月305的生活補(bǔ)助費(fèi)，主麻清真寺①按照伊斯蘭教禮拜的習(xí)俗，穆斯林每天要做5次禮拜，分別在黎明、中午、下午、黃昏和夜晚，平時(shí)的禮拜通常去一般清真寺或在自己家里。而每周周五是“主麻日”，即伊斯蘭教聚禮日，周五午后穆斯林做集體“主麻拜”的場所稱為“主麻清真寺”。的宗教人士每月405元的生活補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、思想觀念的變化，以及社會治理法治化的追求，宗教人士在南疆農(nóng)村基層社會的作用領(lǐng)域也在逐步縮小。在談到解決糾紛時(shí)，一位接受采訪的南疆維吾爾族駐村干部說道：“現(xiàn)在不太允許宗教人士介入司法方面，宗教人士講經(jīng)、幫助宣傳黨的民族宗教政策。村民有問題有矛盾，必須先來村委會解決，不能找宗教人士，看上去宗教人士幫忙解決糾紛是件好事，但是慢慢這樣下去，就不找村委會了，這個(gè)是不允許的?！雹?016年2月，麥蓋提縣農(nóng)村調(diào)研資料。

南疆農(nóng)村宗教人士的作用領(lǐng)域雖在縮小，但其在信教群眾的精神寄托、道德教化等方面仍然發(fā)揮著難以替代的作用。伊斯蘭教在南疆農(nóng)村地區(qū)已有上千年的發(fā)展歷史，具有深厚的信仰基礎(chǔ)，因此，宗教人士成為多元權(quán)威中不可忽視的部分。與此相關(guān)，在南疆農(nóng)村中，非法宗教勢力時(shí)常以民族和宗教為掩護(hù)，以廣大農(nóng)村地區(qū)為腹地對村民進(jìn)行煽動，“野阿訇”③“野阿訇”是指擁有一些伊斯蘭教知識，但沒有宗教職務(wù)的人員，時(shí)常進(jìn)行一些非法講經(jīng)活動。、家族式宗教極端思想、非法“臺比力克”④“臺比力克”，原意為宗教人士宣講經(jīng)文，但是“三股勢力”披著宗教外衣，借參加婚禮、葬禮和各類聚會的機(jī)會，進(jìn)行非法“臺比力克”講經(jīng)布道活動，試圖利用普通信教群眾宗教常識較為匱乏和樸素的宗教情感，大肆歪曲《古蘭經(jīng)》原意，顛倒黑白是非，傳播宗教極端思想和民族分裂思想。活動頑固存在，嚴(yán)重破壞基層政權(quán)和村民自治建設(shè)，危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（四）傳統(tǒng)的農(nóng)村精英不斷流失，基層治理缺乏一定的輔助力量

關(guān)于農(nóng)村精英的界定與分類，學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村治理研究者賀雪峰將村莊精英劃分為體制精英與非體制精英。體制精英即掌握著村莊正式權(quán)力資源的村組干部，非體制精英則指在村莊有一定社會影響力的村民，包括宗教精英、宗族精英、知識精英、經(jīng)濟(jì)精英、鄉(xiāng)村地痞等。[8]（PP140～143）在此基礎(chǔ)上，本文關(guān)于農(nóng)村精英的概念主要是指村內(nèi)正式權(quán)力者（村兩委人員）之外、在政治、經(jīng)濟(jì)、資源和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等方面具有突出能力，能利用自身所具有的優(yōu)勢資源對農(nóng)村治理發(fā)揮重要作用、促進(jìn)農(nóng)村社會良性發(fā)展的權(quán)威主體，在南疆農(nóng)村地區(qū)，主要包含除宗教人士所代表的的道德權(quán)威之外的知識與經(jīng)濟(jì)精英。

目前，在多元權(quán)威的動態(tài)發(fā)展中，文化水平較高或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的而又熱衷于為村民服務(wù)、享有較高權(quán)威的人物依然存在，但卻在不斷流失，數(shù)量十分有限。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開放程度的增加，有文化知識的能人及財(cái)富者出于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的考量紛紛進(jìn)入烏魯木齊市、阿克蘇市、喀什市等一些城市工作和生活，以獲得更好的發(fā)展機(jī)會。另一方面，基層政府及村民自治過程中存在的問題也使他們不太愿意去充當(dāng)國家在農(nóng)村基層社會中的橋梁。農(nóng)村精英權(quán)威的流失不僅制約了南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也大大增加了基層政府對農(nóng)村社會的治理難度。

三、多元權(quán)威對南疆農(nóng)村長治久安的影響分析

權(quán)威源于人們的社會生活實(shí)踐，因此，當(dāng)社會實(shí)踐活動、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化時(shí)，權(quán)威結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)變動，從而反過來影響社會秩序。多元權(quán)威在南疆農(nóng)村基層治理中既有積極作用，又有消極影響，對其進(jìn)行分析，有利于更好地采取措施揚(yáng)長避短。

（一）多元權(quán)威的整合對南疆農(nóng)村長治久安的積極作用

1.有利于充分利用多元主體的優(yōu)勢治理資源。治理是一個(gè)上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。[9]基層治理的實(shí)質(zhì)是治理主體運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種資源處理基層社會面臨的問題、化解各種矛盾從而保障基層社會的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，社會分工越來越細(xì)化，治理資源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。基層政府是國家權(quán)力在基層的代言人，具備合法性的基礎(chǔ)，具有提供公共服務(wù)的職責(zé)與能力。相對于其他權(quán)威而言，基層政府的突出優(yōu)勢是自上而下的權(quán)力資源，能夠運(yùn)用權(quán)力保障國家政策的有效實(shí)施、維護(hù)農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。村兩委作為與村民直接接觸的權(quán)威者，掌握村內(nèi)基本信息，也能在第一時(shí)間了解村內(nèi)發(fā)生的各種事情，從而及時(shí)采取治理措施。南疆農(nóng)村是維吾爾族聚居區(qū)，伊斯蘭教在南疆農(nóng)村具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，宗教人士運(yùn)用自己所掌握的宗教資源，能夠?qū)V大信眾進(jìn)行一定的教化和管理。農(nóng)村精英通常自身能力較高，擁有知識或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢資源。在治理過程中，政府、村兩委可以借助宗教人士、農(nóng)村精英的優(yōu)勢治理資源，促使資源共享，提高治理效率。

2.有利于更好地協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求。

改革開放30多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，利益逐步多元化，不同社會利益群體的訴求存在差異甚至產(chǎn)生沖突。農(nóng)村基層政府是國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，本質(zhì)上代表著國家利益、整體利益，而村民有著自己的個(gè)人利益、局部利益。二者在本質(zhì)上具有一致性，但在具體領(lǐng)域中也可能會發(fā)生某些沖突。例如國家從控制人口數(shù)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的利益出發(fā)，推行計(jì)劃生育政策，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。而南疆維吾爾族村民基于宗教、傳統(tǒng)習(xí)慣或家庭勞動力等利益出發(fā)，傾向于早婚、多生。面對此種矛盾沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委要積極向村民宣傳計(jì)劃生育政策，鼓勵(lì)村民晚婚晚育，頒發(fā)計(jì)生光榮證等。同時(shí)，宗教人士也能幫助政府協(xié)調(diào)利益矛盾，利用禮拜活動或平時(shí)向信眾宣傳計(jì)劃生育政策，教導(dǎo)信眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，而這往往也能獲得更好的效果?？傊?，基層政府所代表的整體利益、村委會代表的局部利益、宗教人士代表的宗教利益以及農(nóng)村精英代表的知識、經(jīng)濟(jì)能人利益之間難免會存在沖突，而充分調(diào)動多元權(quán)威的力量更有利于集中各群體的意見，相互合作，協(xié)調(diào)不同的利益訴求，多角度反映不同村民的意愿，在一定程度上維持了南疆農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

3.有利于進(jìn)一步推動村民進(jìn)行自治。社會的治理離不開權(quán)威，但權(quán)威并不是萬能的，權(quán)威主體的能力、影響范圍有限，于是，維持社會的正常秩序就需要民眾在一定程度上的自治?；鶎诱鳛閲覚?quán)威在農(nóng)村地區(qū)的象征也存在這種局限性，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展，政府更不可能在治理體系中“一元”存在，因而，在政府缺位的領(lǐng)域、在政府允許的范圍之內(nèi)就需要依靠村民進(jìn)行自治。村委會作為村民自治組織在其中發(fā)揮了一定作用，而宗教人士、鄉(xiāng)村精英的作用也不容忽視，對這些權(quán)威進(jìn)行有效整合，可以幫助增強(qiáng)村民的自治。例如在調(diào)研中了解到的村民互助現(xiàn)象，為幫助貧困家庭，清真寺阿訇有時(shí)會在禮拜中依據(jù)教義，鼓勵(lì)信眾互幫互助，并組織捐款活動，對貧困人員進(jìn)行救濟(jì)。我國古代“皇權(quán)不下縣”，基層社會通常以鄉(xiāng)紳為主導(dǎo)進(jìn)行自治，這種治理方式有效維持了農(nóng)村的秩序，而現(xiàn)代社會，也可以通過整合知識與經(jīng)濟(jì)精英，發(fā)揮其優(yōu)勢去彌補(bǔ)政府能力的不足，與村委會、宗教人士共同完善南疆農(nóng)村村民的自治體系。

（二）多元權(quán)威的松散對南疆農(nóng)村長治久安的消極影響

1.過于分散的權(quán)威易導(dǎo)致基層治理缺失向心力。任何一個(gè)社會都會存在不同的權(quán)威，多元權(quán)威的整合對社會治理有著積極作用，但權(quán)威的過于分散化則會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。在南疆農(nóng)村地區(qū)，正如以上反映的多元權(quán)威的現(xiàn)實(shí)困境，基層政府的社會整合能力有限，村兩委自身發(fā)展不足，宗教人士的作用領(lǐng)域縮小，傳統(tǒng)的農(nóng)村精英不斷流失，這些松散的權(quán)威在南疆基層社會的控制力逐步衰弱，導(dǎo)致南疆農(nóng)村缺乏強(qiáng)而有力的合法權(quán)威力量去凝聚人心。近年來受暴力恐怖勢力、民族分裂勢力以及宗教極端勢力的影響，南疆農(nóng)村社會非法暴力事件、非法宗教活動時(shí)有發(fā)生。面對嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢，過于分散的權(quán)威不利于凝聚村民，集中力量，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.治理主體的過渡性與模糊性使村民無所適從。從基層治理的主體來看，缺乏整合的多元權(quán)威一方面導(dǎo)致權(quán)威主體在治理基層的過程中缺失向心力，另一方面因?yàn)橹卫碇黧w的過渡性與模糊性而使村民無所適從。農(nóng)村基層治理是社會治理的第一道防線，也是國家治理能力的集中體現(xiàn)，建國以來國家也一直在積極探索農(nóng)村基層治理的有效方式。1958年全國大部分地區(qū)開始建立人民公社，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的政社合一體制。1982年新《憲法》通過修訂正式確立村民自治的法律地位，各地基層也紛紛實(shí)施了“鄉(xiāng)政村治”模式。從人民公社到鄉(xiāng)政村治，政府逐步放開了對農(nóng)村基層的管理。但在我國傳統(tǒng)社會中，無論是從土地制度、稅收政策還是社會生活的角度來看，農(nóng)民對政府的依賴性都是比較強(qiáng)的。目前在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，村民仍未能很好地適應(yīng)政府在基層治理中的退出。加上南疆農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的宗教人士、農(nóng)村精英權(quán)威萎縮，而村民自治水平還較低，因此，出現(xiàn)了南疆基層治理主體的過度與模糊狀態(tài)，村民變得無所適從。一些村民在這種情況下，也極易被宗教極端分子煽動、蠱惑，引發(fā)社會危機(jī)。

四、長治久安目標(biāo)下南疆農(nóng)村多元權(quán)威的整合路徑

實(shí)現(xiàn)南疆的社會穩(wěn)定與長治久安需要對多元權(quán)威進(jìn)行整合，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免其負(fù)面影響，形成“政府主導(dǎo)——村兩委主干——宗教人士與精英協(xié)助”的整合格局。

（一）基層政府依法履行職責(zé)，主導(dǎo)多元權(quán)威的運(yùn)作

“權(quán)威類型與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，特定社會中會存在多種權(quán)威類型，由此構(gòu)成社會治理的權(quán)威體系，但其中總有一種權(quán)威占據(jù)主導(dǎo)地位，否則多元的利益根本沒有協(xié)調(diào)的價(jià)值前提，社會整合無從談起?！盵10]在多元權(quán)威中，基于自身權(quán)力的來源和性質(zhì)，政府權(quán)威代表著更為普遍和抽象的價(jià)值，具備更深厚的合法性與合理性基礎(chǔ)，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起社會治理中多元權(quán)威的主導(dǎo)力量。強(qiáng)有力的社會整合是實(shí)現(xiàn)長治久安的必要保障，在南疆農(nóng)村地區(qū)，基層政府應(yīng)提高其社會整合能力，鞏固自身權(quán)威，協(xié)調(diào)好其他權(quán)威的運(yùn)作。在強(qiáng)化權(quán)威的過程中，基層政府需進(jìn)一步邁向合法型權(quán)威，堅(jiān)持法律至上的原則。具體而言，一方面，基層政府需優(yōu)化自身組織建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)型政府。隨著稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政有所縮減，就更需要政府按需求調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，精簡、優(yōu)化干部資源，集中力量提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識，著重做好南疆農(nóng)村地區(qū)治安、低保、醫(yī)療等服務(wù)工作。另一方面，南疆基層政府應(yīng)依法指導(dǎo)村委會工作、推動村民政治參與?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制理念，促使權(quán)威在服務(wù)村民、指導(dǎo)村委會的過程中自然而然的增強(qiáng)。

（二）村兩委努力提高自身能力，做好基層治理中的主干

在基層治理中，村兩委扮演著承上啟下的角色，是基層治理中的主干力量，要依法協(xié)助基層政府開展工作，同時(shí)要向基層政府反映村民的意見、要求和提出建議。只有村兩委擁有較高的治理能力，才能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會長治久安。因此，南疆農(nóng)村村兩委要通過多種方式努力提高自身能力，與其他權(quán)威合作，發(fā)揮好基層治理中的主干作用。對村黨支部而言，應(yīng)加強(qiáng)后備力量的培養(yǎng)，廣泛吸納年輕有為的知識精英、致富能人，推進(jìn)黨員隊(duì)伍的年輕化、知識化。當(dāng)前社會的快速發(fā)展、知識信息的更新對村兩委工作人員自身素質(zhì)的要求越來越高。要發(fā)揮帶頭示范作用，需具備一定的知識水平，村委會人員應(yīng)積極參與各類專業(yè)培訓(xùn)或自主再學(xué)習(xí)，尤其是民漢村干部之間相互學(xué)習(xí)語言，提高雙語能力，減少交流障礙。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)及時(shí)掌握國家法律政策、充實(shí)現(xiàn)代法治知識，形成比較成熟的法治觀念，善于運(yùn)用法律為廣大村民謀福利，最終樹立村委會權(quán)威，提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另外，應(yīng)提高村兩委人員的待遇水平，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，以此更好地激發(fā)村兩委人員工作積極性，使其全身心地投入工作，這樣也更有利于引進(jìn)優(yōu)秀人才支援南疆、扎根南疆。

（三）引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)揮愛國宗教人士的教化功能

南疆農(nóng)村地區(qū)信仰伊斯蘭教的群眾比較多，在社會治理的過程中更需要重點(diǎn)考慮宗教因素，必須引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。一是要推進(jìn)宗教法治化建設(shè)，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，使信教群眾自覺遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策。二是要確保信教群眾從事的宗教活動服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益。任何領(lǐng)域都會存在一定的權(quán)威，宗教也不例外。在南疆農(nóng)村地區(qū)，通曉《古蘭經(jīng)》、擁有較高宗教學(xué)識和道德修養(yǎng)的宗教人士往往具有不可替代的權(quán)威，通常經(jīng)過推薦、選拔、聘任為“伊瑪目”。這種宗教學(xué)識、道德修養(yǎng)以及宗教職務(wù)的存在，使宗教人士對信眾具有自然而然的教化功能。引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、實(shí)現(xiàn)南疆社會穩(wěn)定，離不開愛國宗教人士的努力。政府應(yīng)通過舉辦宗教人士培訓(xùn)班、組織宗教人士赴內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)、開展“五好宗教人士”①“五好”宗教人士標(biāo)準(zhǔn)：愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團(tuán)結(jié)好、文明教風(fēng)好、發(fā)揮作用好。評選等活動，提升愛國宗教人士對國家法律、政策的認(rèn)知，從而發(fā)揮其教育示范作用。清真寺“伊瑪目”則可以在禮拜前后組織信教群眾進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在平時(shí)也可以擔(dān)當(dāng)法律的宣傳者，引導(dǎo)信教群眾將信仰與法律相結(jié)合、自覺遵守國家法律法規(guī)、抵制非法宗教活動和宗教極端思想的滲透，協(xié)助政府、村兩委共創(chuàng)守法、有序的南疆基層社會。

（四）促進(jìn)農(nóng)村精英回流，發(fā)揮精英權(quán)威的輔助作用

農(nóng)村精英的存在對于農(nóng)村基層治理具有重要意義。經(jīng)濟(jì)精英可以利用自身經(jīng)濟(jì)資源帶領(lǐng)村民致富，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；知識精英則可以為農(nóng)村工作提供智力支持。對于相對偏遠(yuǎn)、落后的南疆農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村精英對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、法治的建設(shè)尤為重要。因此，南疆農(nóng)村社會的治理應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村精英回流，充分借助精英權(quán)威的輔助作用。一方面，南疆農(nóng)村基層政府及村兩委需不斷完善自身組織建設(shè)，起到示范帶頭作用。同時(shí)，優(yōu)化外部條件，為農(nóng)村精英的回流提供良好的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上，政府應(yīng)為農(nóng)村社會的發(fā)展提供更多的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增加農(nóng)村公共物品的供給，創(chuàng)造具有吸引力的投資環(huán)境。在政治上，保障農(nóng)村精英的政治參與渠道，為其提供進(jìn)入農(nóng)村基層政治體系的合法路徑和機(jī)會。“如果統(tǒng)治精英不設(shè)法吸引平民階層中的卓越人才，如果精英的流通被阻礙，那么就會出現(xiàn)國家和社會的失衡，就會使社會秩序混亂?！盵11]（P441）在社會治安上，基層政府、村兩委協(xié)同宗教人士共同防止暴力恐怖事件的發(fā)生，依法打擊非法宗教活動，為農(nóng)村精英的回流與發(fā)展創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。另一方面，農(nóng)村精英自身應(yīng)具有奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)熱愛農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)村、駐守農(nóng)村的新時(shí)代“鄉(xiāng)土情結(jié)”，積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，輔助其他權(quán)威主體共同實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村的社會穩(wěn)定和長治久安。

結(jié)語

社會穩(wěn)定與長治久安是全疆各族人民的共同利益與共同意愿，更是全疆工作的總目標(biāo)。南疆農(nóng)村地區(qū)面積廣闊、宗教氛圍濃厚、暴力恐怖活動多發(fā)，是新疆工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。而權(quán)威是維護(hù)社會穩(wěn)定不可缺少的力量，沒有權(quán)威就沒有社會性的統(tǒng)一活動，秩序也就無從談起。社會轉(zhuǎn)型期，南疆農(nóng)村權(quán)威多元化存在、相互影響，同時(shí)又各自面臨著困境，實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村社會的長治久安需要對多元權(quán)威進(jìn)行整合，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法治為保障，不斷鞏固基層政府的權(quán)威主導(dǎo)地位、加強(qiáng)村兩委的基層治理主干能力、發(fā)揮愛國宗教人士的教化功能、借助精英權(quán)威的輔助作用，形成多元權(quán)威的良性發(fā)展與互動。另外，權(quán)威的樹立需要大眾的自愿服從，社會的治理也需要大眾的積極參與，這既是現(xiàn)實(shí)所需，也是現(xiàn)代民主發(fā)展的必然要求，實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)村社會的長治久安離不開廣大村民的共同努力，他們是最基礎(chǔ)的群體，也是最堅(jiān)實(shí)的力量。

[1]鄭偉，李玲.推進(jìn)南疆社會穩(wěn)定和長治久安問題研究[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2014（04）.

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[9]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（05）.

[10]殷瓊.轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)權(quán)威在鄉(xiāng)村社會治理中的地位[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（S1）.

[11][美]劉易斯·A.科塞.社會學(xué)思想名家[M].石人，譯.中國社會科學(xué)出版社，1990.

責(zé)任編輯：洪美云

C912.82

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.06

①*本文系2015年新疆維吾爾自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“法治化治理中喀什維吾爾族農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)權(quán)威轉(zhuǎn)型研究”（XJGRI2015048）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“法治視野下的南疆農(nóng)村社會治理研究”（14YB13）的階段性成果