今年以來(lái)，市總工會(huì)會(huì)同市委組織部、市委宣傳部、市建設(shè)交通黨委、市經(jīng)濟(jì)信息化黨委、市國(guó)資委黨委，共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要考慮

文件的制定主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是貫徹中央、市委群團(tuán)工作會(huì)議和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神。聚焦中央要求，結(jié)合上海實(shí)際，細(xì)化深化具體化相關(guān)舉措，使中央和市委的決策部署在本市國(guó)有企業(yè)工會(huì)得到有力有效的貫徹落實(shí)。二是解決突出問(wèn)題。對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)組織存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)黨建存在“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問(wèn)題的深刻論述，我們感到本市國(guó)企工會(huì)建設(shè)也存在一些問(wèn)題，比如個(gè)別國(guó)企工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全、力量配備不到位。這些問(wèn)題需要通過(guò)改革的思路、改革的辦法來(lái)解決和改進(jìn)。三是適應(yīng)新的發(fā)展要求。

為此，文件提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，全面推進(jìn)國(guó)企工會(huì)思想政治建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把國(guó)企工會(huì)建設(shè)成為忠實(shí)執(zhí)行黨的路線方針、深受職工群眾信賴、有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃的黨的群團(tuán)組織。據(jù)此，文件提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依靠職工、堅(jiān)持主業(yè)主責(zé)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持繼承創(chuàng)新等5條原則。這些總體要求和基本原則是統(tǒng)領(lǐng)性的，要將其貫穿于國(guó)企工會(huì)建設(shè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的重點(diǎn)舉措

文件第二部分至第六部分，分別從維權(quán)制度機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、工作方式、組織隊(duì)伍和黨的領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面，明確了20條具體舉措。

（一）把保障職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度機(jī)制納入國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)

黨和國(guó)家就保障職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策制度，國(guó)有企業(yè)及其工會(huì)應(yīng)模范遵守、帶頭執(zhí)行。文件從四個(gè)方面提出了要求。一是要求在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，把工會(huì)組織、職代會(huì)、職工董事監(jiān)事、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度納入公司章程、公司年報(bào)以及企業(yè)管理的制度規(guī)范，融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。二是要求健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度。三是要求有效實(shí)施集體協(xié)商制度，平等協(xié)商，簽訂和落實(shí)集體合同和專項(xiàng)協(xié)議。四是要求完善國(guó)企職工董事、職工監(jiān)事制度，明確董事會(huì)每年至少一次聽(tīng)取職工董事關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體狀況的報(bào)告，把相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)情況列入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告并對(duì)外披露。

（二）建立以服務(wù)職工為導(dǎo)向的國(guó)企工會(huì)運(yùn)行機(jī)制

工會(huì)是職工群眾自愿結(jié)合的組織，必須把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是要求把服務(wù)職工與服務(wù)大局緊密結(jié)合起來(lái)。二是要求根據(jù)職工需求開(kāi)展維權(quán)服務(wù)工作。三是要求建立健全聯(lián)系和服務(wù)職工的工作制度。四是要求建立以職工滿意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）創(chuàng)新國(guó)企工會(huì)工作方式

為了推動(dòng)國(guó)企工會(huì)更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，文件從四個(gè)方面提出了要求。一是要求國(guó)企工會(huì)把工作融入城市基層黨建和社會(huì)治理大格局。二是要求創(chuàng)新對(duì)特殊職工群體的維權(quán)工作。三是要求建立完善網(wǎng)絡(luò)化工作機(jī)制。四是要求創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。

（四）與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)國(guó)企工會(huì)組織體系和工作隊(duì)伍建設(shè)

為了促進(jìn)國(guó)企工會(huì)組織體系全覆蓋、扁平化，增強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍多元化和代表性、群眾性，文件從四個(gè)方面提出了要求。一是要求加大國(guó)企工會(huì)組織建設(shè)力度，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人不得以改革改制為名，隨意撤銷或?qū)⒐?huì)工作機(jī)構(gòu)合并、歸屬到黨群工作部門或其他工作部門。二是要求科學(xué)設(shè)置國(guó)企工會(huì)工作機(jī)構(gòu)，突出維權(quán)基本職能。三是要求優(yōu)化國(guó)企工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。四是要求改進(jìn)國(guó)企工會(huì)工作人員來(lái)源方式和結(jié)構(gòu)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，文件提出了四個(gè)方面的要求。一是明確國(guó)企工會(huì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，把國(guó)企工會(huì)建設(shè)納入全市國(guó)企黨的建設(shè)總體規(guī)劃和工作部署之中。二是要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)企工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把工會(huì)工作擺在黨組織工作的重要位置。三是要求規(guī)范落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。四是要求支持工會(huì)依法依章程開(kāi)展工作。