中國社會科學(xué)院研究生院

隨著全球化的不斷深入，國際間的互聯(lián)互通變得更為重要，不同區(qū)域之間的聯(lián)系將會更加緊密。云南省邊境線較長，邊境地區(qū)廣闊，毗鄰國家地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)勁。面對形勢變化，云南要充分利用背靠大西南、連接南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定。

以邊境州縣為重點(diǎn)，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南自然人文條件得天獨(dú)厚，然而受到區(qū)位環(huán)境等因素的影響，云南尤其是云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍滯后于中、東部地區(qū)。面對經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，面對“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，云南邊境地區(qū)再次被推到歷史的前沿，各級政府部門應(yīng)該緊緊抓住此次契機(jī)，大力推進(jìn)邊境地區(qū)與老撾、緬甸、越南的互聯(lián)互通，以國際性中心節(jié)點(diǎn)為重要環(huán)節(jié)，打造一批邊境城市；創(chuàng)造人才跨境流通便利條件，廣泛吸納國際性人才；打造自由貿(mào)易的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動邊境地區(qū)州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以口岸建設(shè)為突破，促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展。一是加快推進(jìn)智慧化通關(guān)，便利國際間人員往來。近年來，云南省在便利國際間人員往來方面采取了不少積極有益的措施，取得了很大成績，但一些口岸卻沒有緊跟形勢變化，思維及行動還停留在舊有的理念當(dāng)中，造成人員、貨物通關(guān)效率不高，制約了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。當(dāng)今科技迅猛發(fā)展，智慧化通關(guān)在口岸工作中的作用日益凸顯，例如邊檢機(jī)關(guān)的自助通關(guān)系統(tǒng)、海關(guān)的網(wǎng)上報(bào)檢系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫的智能檢疫設(shè)備等。智能設(shè)備的運(yùn)用不僅能夠減輕各口岸的執(zhí)勤壓力，還能極大地提高通關(guān)效率。各級應(yīng)提高意識，大規(guī)模推廣應(yīng)用智慧化通關(guān)，使其替代作用和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是加大對跨境貿(mào)易的支持，促進(jìn)跨境貿(mào)易不斷升級。邊境地區(qū)與南亞東南亞各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。近年來邊境貿(mào)易發(fā)展迅猛，邊境地區(qū)民眾生產(chǎn)、生活條件有了一定程度提高，但仍以礦產(chǎn)資源、生活性消耗品為主，邊境貿(mào)易的廣度、深度還有很大的擴(kuò)展空間。云南要主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極主動投身到服務(wù)邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大勢當(dāng)中，創(chuàng)新服務(wù)舉措全力支持邊境貿(mào)易的發(fā)展。三是以“三互”大通關(guān)為基礎(chǔ)，推動協(xié)作，提高效率。因體制因素較多，口岸管控過程中權(quán)責(zé)交叉，不僅造成管控成本的增加，一定程度上還導(dǎo)致出入境人員及貨物的通關(guān)效率低下。為解決此問題，2014年12月26日，國務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》。該《方案》分總體要求、強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”、完善大通關(guān)管理體制、改善大通關(guān)整體環(huán)境、加強(qiáng)大通關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)等部分，在制度層面針對通關(guān)效率低下、部門間協(xié)作不暢等問題做了頂層設(shè)計(jì)。各級政府應(yīng)改變被動應(yīng)對的心態(tài)，以主人翁的意識謀事、行事，積極推動邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門建立協(xié)作機(jī)制，打破出入境人員、貨物通關(guān)效率低下的局面。

創(chuàng)新邊境轄區(qū)管控，確保邊境地區(qū)治安秩序穩(wěn)定。一是創(chuàng)新邊境地區(qū)社會治理，為邊民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造便利條件。各級部門應(yīng)當(dāng)為境外邊民在中國邊境地區(qū)務(wù)工、居留創(chuàng)造條件，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺系列政策措施鼓勵(lì)境內(nèi)外邊民在毗連區(qū)內(nèi)居留、務(wù)工，進(jìn)行跨境貿(mào)易等活動。二是依靠科技手段，提高管邊控邊效果。各級部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)科技發(fā)展的潮流大力引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動智慧邊防體系建設(shè)。云南邊境線較長，且多處山地、河流等交通不便地段，應(yīng)摒棄舊有人力巡邊、控邊手段。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)推動邊防部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、高科技企業(yè)建立緊密聯(lián)系，利用紅外裝置、無人機(jī)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程攝像裝置等科技手段對邊境線路及重要邊境通道節(jié)點(diǎn)進(jìn)行防控，并協(xié)同相關(guān)部門制定處置機(jī)制以應(yīng)對邊境突發(fā)事件。

做好關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)，提高跨境基礎(chǔ)設(shè)施競爭力。云南省內(nèi)有紅河航道建設(shè)、泛亞鐵路建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)、中緬油氣管道建設(shè)等重要工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在南亞東南亞國家中具有很強(qiáng)的影響力。在重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)中，涉及出入境人員、貨物查驗(yàn)、邊境地區(qū)外國人管理、重要交通設(shè)施及樞紐的安全保衛(wèi)等眾多管理部門，權(quán)責(zé)交叉，且牽一發(fā)而動全身。各級政府應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。