昆明理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授、博士

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了多次重要講話，提出了許多關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想新觀點新論斷新要求，特別是2014年3月在貴州代表團的談話以及2015年1月考察云南時明確提出云南要“努力爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求。這些重要論述為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了藍圖，也為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。

關(guān)于“綠水青山和金山銀山”的思想

2014年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”他認為，既要金山銀山，也要綠水青山；綠水青山就是金山銀山；綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。

“綠水青山就是金山銀山”是一種綠色的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀明確提出不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏。

“綠水青山就是金山銀山”是一種綠色的財富觀，自然資源生態(tài)環(huán)境相比金錢而言是更具基礎(chǔ)性和本源性的財富。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，但金山銀山卻不一定買得到綠水青山。所以，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。

“綠水青山就是金山銀山”是一種綠色的幸福觀，生態(tài)的問題和人民的幸福是完全結(jié)合在一起的，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，我們絕不能以犧牲后代人的幸福為代價，換取當代人的所謂富足。

“綠水青山就是金山銀山”所包含的綠色的發(fā)展觀、財富觀和幸福觀有著深厚的根底和依據(jù)，這就是中國傳統(tǒng)的“天人合一”觀念。天人合一是中國文化對人類作出的重要貢獻之一。天人合一指天與人、天道與人道在性狀和價值上同構(gòu)、互通和同一，包含著正確處理人與自然的關(guān)系、實現(xiàn)人與自然和諧相處的哲學(xué)智慧。習(xí)近平總書記依據(jù)天人合一論，提出了人與自然是一個生命共同體的思想。山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。正是基于天人共同體思想，習(xí)近平總書記提出要把生態(tài)環(huán)境放在更加突出的地位。

在“綠水青山就是金山銀山”和“天人共同體”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了整體性的生態(tài)文明觀，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰；保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產(chǎn)力；改善生態(tài)環(huán)境，就是改善生產(chǎn)力。這是我們對人類發(fā)展文明規(guī)律的深刻認識。以上這些思想和理論，實際上就是說，人們在現(xiàn)實生活中所追求的一切生產(chǎn)力，在本質(zhì)上都應(yīng)該是綠色的、生態(tài)的生產(chǎn)力。

加強德宏生態(tài)文明建設(shè)

云南省德宏傣族景頗族自治州山水秀麗，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃，資源豐富，有著廣闊的開發(fā)前景，被譽為“富饒美麗的孔雀之鄉(xiāng)”。長期以來，德宏州高度重視生態(tài)保護工作，堅持綠色發(fā)展之路，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，德宏州的生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，必須以更有力措施扎實推進德宏生態(tài)文明建設(shè)。

集中力量大力實施重大生態(tài)修復(fù)工程。不留死角，大力進行植樹成林工作，退耕還林，退田還林，讓整個德宏州都綠起來，讓水土流失大為減少，成為綠水青山的德宏。在制度和法律方面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的制度，推出一系列硬措施。做到理念先行，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。高度重視推行生態(tài)補償制度和資源有償使用制度的建設(shè)，樹立“自然資源不是無主對象，使用自然資源不是吃免費午餐”的意識。

執(zhí)行最嚴格的資源總量控制和全面節(jié)約制度。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)空間紅線控制。制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)文明評價體制，并納入各級城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨政干部的政績考核體系。嚴格生態(tài)用地底線，建立城鎮(zhèn)市域生態(tài)空間強管制機制，積極推進基本農(nóng)田集中連片建設(shè)；制定城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化開發(fā)制度。推動建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存量土地信息庫，嚴格控制新增用地指標，推行集約化用地開發(fā)制度，創(chuàng)新土地出讓方式和管理模式，推動低效存量土地功能更新與置換；嚴格控制城市用地規(guī)模。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。

推進集體林權(quán)制度改革。一座荒山、一面荒坡、一塊荒地，都要讓它們活起來，活起來的辦法是把這些荒山、荒坡、荒地讓農(nóng)民租賃承包下來，順應(yīng)民心民意，落實經(jīng)營主體，調(diào)動林農(nóng)積極性。這樣，農(nóng)民富了，荒山綠了，這才是社會財富、經(jīng)濟財富。

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。財政金融渠道作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護的資金來源，關(guān)系到城鄉(xiāng)能否健康有序地向生態(tài)文明的方向推進。要建立合理的財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任和義務(wù)；建立有利于構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財政、稅收引導(dǎo)機制；利用合理的金融手段，拓寬城鄉(xiāng)進行生態(tài)文明建設(shè)的資金來源渠道；用好綠色金融體制。

推動城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同治理機制與建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善德宏州、保山市，甚至與緬甸的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，德宏州各市縣要結(jié)合地理條件、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，建立區(qū)域協(xié)作機制，遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴散。

實行以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的評價考核機制。建立符合生態(tài)文明理念的干部考評激勵機制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。不僅要提高全民的生態(tài)文明意識，更要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，根據(jù)主體功能定位不同的考核目標，加大生態(tài)文明相關(guān)指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考評中的權(quán)重。通過科學(xué)有效的考評激勵機制，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性。

切實注重主體功能區(qū)構(gòu)建。結(jié)合德宏實際建立各種類型的主體功能區(qū)，從各類主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向出發(fā)，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展特點，明確不同的政策方向和政策重點。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，如瑞麗，要著力引導(dǎo)提升國際競爭力。對重點開發(fā)區(qū)域，要促進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。對重點生態(tài)功能區(qū)，要著重增強生態(tài)服務(wù)功能。對禁止開發(fā)區(qū)域，要加強監(jiān)管。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，要大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時，積極申請在德宏建立國家公園。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，踐行綠色消費方式。增強全民環(huán)境意識、節(jié)約意識、生態(tài)意識，選擇低碳節(jié)儉的綠色生活方式和消費方式，形成人人、事事、時時維護生態(tài)環(huán)境，讓藍天常在、青山常在、綠水常在，共建美麗德宏。