西南林業(yè)大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作指示精神，全力完成好中央提出的3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的奮斗目標(biāo)，重中之重就是要落實(shí)好特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

西南邊疆山區(qū)貧困類型決定了必須走特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路。西南林業(yè)大學(xué)云南省大關(guān)縣安樂(lè)村駐村扶貧工作隊(duì)將“合作股份”試點(diǎn)工作與掛鉤扶貧工作緊密結(jié)合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地把幫扶資金和政府有關(guān)部門(mén)的相關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合到一起，轉(zhuǎn)化為“合作股份”，組建“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以服務(wù)中心名義參股蜜蜂養(yǎng)殖合作社，有效提升了扶貧資金投入的精準(zhǔn)性和使用的實(shí)效性。

立足特色精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)

安樂(lè)村駐村扶貧工作隊(duì)以務(wù)實(shí)的態(tài)度、求實(shí)的精神，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，遍訪32個(gè)村民小組1077戶農(nóng)戶，與農(nóng)戶一次次座談，立足傳統(tǒng)和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，因地制宜尋找貧困戶能參與、可實(shí)施、有增收產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在多次走訪調(diào)研、廣泛收集民情民意，以及認(rèn)真研究安樂(lè)村氣候資源實(shí)際情況的前提下，工作隊(duì)確定了以發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖為主要的脫貧產(chǎn)業(yè)。一是安樂(lè)村資源優(yōu)勢(shì)符合養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。安樂(lè)村遠(yuǎn)離工業(yè)污染，森林覆蓋率45%，氣候宜人、空氣清新，生態(tài)資源保護(hù)較好，全境呈“V”形山坡地，立體氣候明顯，從春到秋生長(zhǎng)著枇杷、菜花、桃花、梨花、烏桕、鹽膚花、野香蘇、荊條等各種豐富的蜜源植物。因?yàn)楹０胃卟畲?，同種類花期較長(zhǎng)，是產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蜂蜜的天然“大蜜庫(kù)”，許多年老的農(nóng)戶都有養(yǎng)殖土蜜蜂的習(xí)慣，而養(yǎng)殖中蜂規(guī)模不大，管理較少，不占地、不占勞力、投資少、見(jiàn)效快，很適合山區(qū)發(fā)展。二是安樂(lè)村貧困群體中大部分人員文化水平低，缺技術(shù)又缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力都很差，“高精尖”農(nóng)業(yè)不太適合扶智型、參與式、造血式的扶貧模式。按照精準(zhǔn)扶貧要求，工作隊(duì)提出根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和貧困戶自身?xiàng)l件，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，積極推進(jìn)簡(jiǎn)單易行的特色產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，發(fā)展“特色資源——特色產(chǎn)業(yè)——量身定做——精準(zhǔn)扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過(guò)對(duì)低收入地區(qū)特色資源挖掘分析，以資源扶持產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低收入地區(qū)良性發(fā)展，走出“救濟(jì)式扶貧”越扶越貧的怪圈。由此，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是最佳選擇。三是養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合貧困戶這一困難群體實(shí)際，技術(shù)成熟，可操作性強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)小，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著，是山區(qū)貧困戶農(nóng)民致富的絕佳選擇。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)振興產(chǎn)業(yè)

面對(duì)安樂(lè)村山高坡陡，土地資源稀奇，勞動(dòng)力匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”“無(wú)能力辦事”的情況，靠一家一戶單打獨(dú)斗根本無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。如何讓養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)擁有持續(xù)持久的生命力，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧？發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是必由之路。只有解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有錢(qián)辦事的問(wèn)題，才能從根本上解決貧困問(wèn)題，才能解決基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力的問(wèn)題。安樂(lè)村駐村扶貧工作隊(duì)積極探索扶貧模式，成立合作社，組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體。安樂(lè)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作從2016年4月底正式開(kāi)始啟動(dòng)。西南林業(yè)大學(xué)作為出資人，駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)作為具體實(shí)施人，代表西南林業(yè)大學(xué)履行出資人職責(zé)。會(huì)同村三委一起召開(kāi)村民代表大會(huì)，經(jīng)民主決策程序依法組建了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體“大關(guān)縣安樂(lè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”，并于7月底在縣工商局的幫助下注冊(cè)設(shè)立。在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，西南林業(yè)大學(xué)投入20萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目資金注入大關(guān)縣安樂(lè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。安樂(lè)村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心由村委會(huì)主任萬(wàn)前華擔(dān)任法人代表，接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在西南林業(yè)大學(xué)駐村扶貧工作隊(duì)的指導(dǎo)和幫助下，大關(guān)縣安樂(lè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心代表村集體參股蜜蜂合作社，明確了雙方權(quán)利義務(wù)。安樂(lè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“合作股份”持有人，選派村民監(jiān)督委員進(jìn)入合作社監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)理職能，但不直接參與和干預(yù)合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“合作股份”每年獲取的集體紅利歸安樂(lè)村集體所有，通過(guò)議事公開(kāi)等程序主要用于興辦村公益事業(yè)、開(kāi)展組織活動(dòng)、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等。西南林業(yè)大學(xué)作為出資人依法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督管理。協(xié)助完善合作社管理，堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范操作的基本原則，防止集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失。規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，建立村集體公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金制度，支持村公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困等公共事業(yè)發(fā)展，確保集體資產(chǎn)安全。目前，參股的合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常有序。2016年蜜蜂養(yǎng)殖合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值65萬(wàn)元，22戶合作社成員平均增加收入3.1萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入1.5萬(wàn)元。

推廣科技培訓(xùn)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

在蜜蜂試養(yǎng)殖取得成功、完成銷(xiāo)售渠道構(gòu)建后，安樂(lè)村駐村扶貧工作隊(duì)積極思考如何穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目，帶動(dòng)更多貧困戶加入蜜蜂養(yǎng)殖合作社實(shí)現(xiàn)共同脫貧致富。一是采用集體經(jīng)濟(jì)+合作社+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式。合作社以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“小規(guī)模，大群體”戰(zhàn)略，以滾動(dòng)幫扶的方式帶動(dòng)群眾拔“窮根”，以收益講實(shí)效、講成績(jī)，通過(guò)連片發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的“造血”功能。養(yǎng)蜂能人充分發(fā)揮示范性強(qiáng)、接地氣、群眾信任度高、農(nóng)戶利益關(guān)系緊密的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)中做示范、樹(shù)引領(lǐng)，充當(dāng)發(fā)展中的“造血干細(xì)胞”，喚醒合作社發(fā)展的生命力，營(yíng)造人人當(dāng)先進(jìn)、人人想致富的良好氛圍。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)表，依托合作社統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以村為單位開(kāi)展養(yǎng)殖培訓(xùn)，普及蜜蜂知識(shí)，推廣普及養(yǎng)蜂技術(shù)，強(qiáng)化指導(dǎo)、管理和服務(wù)，提升蜂農(nóng)蜜蜂飼養(yǎng)的知識(shí)能力，掌握養(yǎng)蜂專業(yè)技術(shù)。目前已為25個(gè)村1500余養(yǎng)蜂人開(kāi)展了技術(shù)培訓(xùn)，蜂農(nóng)的養(yǎng)蜂水平得到大幅提高，大多數(shù)都掌握了全套養(yǎng)蜂技術(shù)。三是強(qiáng)化蜂蜜供應(yīng)鏈質(zhì)量管理。加強(qiáng)蜂農(nóng)質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)，合作社與社員簽訂質(zhì)量安全承諾，要求嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行操作，不摻假、不做假、不違規(guī)使用抗生素，保證蜂產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，合作社與社員簽訂了年銷(xiāo)售合同，既保證了社員的經(jīng)濟(jì)效益，又保證了貨源供有量。四是加強(qiáng)蜂蜜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展蜂蜜質(zhì)量追溯管理，確保質(zhì)量安全，制定質(zhì)量體系。目前，“大關(guān)安樂(lè)·森林蜜”正申請(qǐng)通過(guò)農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證，建設(shè)溯源體系，通過(guò)產(chǎn)品留樣品和包裝上的識(shí)別碼追根溯源，確保產(chǎn)品質(zhì)量。大關(guān)縣的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)一步步發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)+合作社+基地+農(nóng)戶模式在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)村推廣。2017年計(jì)劃養(yǎng)殖2萬(wàn)群，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1200萬(wàn)元，到2020年發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖10萬(wàn)群，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元，人均增收2500元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)蜜蜂產(chǎn)業(yè)已成為大關(guān)縣貧困戶脫貧增收的新增長(zhǎng)點(diǎn)。