中共云南省雙柏縣委書(shū)記

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就不能全面建成小康社會(huì)。雙柏是云南連片特困地區(qū)91個(gè)片區(qū)縣之一，是滇西片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，雙柏縣始終鎖定到2017年實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困鄉(xiāng)、22個(gè)貧困行政村，467個(gè)貧困自然村出列，4353戶15817名貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)，下最大決心、舉全縣之力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)的制約因素

基礎(chǔ)差、底子薄。受歷史、自然、文化、交通等客觀因素影響，民族貧困地區(qū)交通、水利、醫(yī)療、文化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，群眾飲水難、出行難、增收難等問(wèn)題較為突出；自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，抵御自然災(zāi)害能力弱，因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象仍然存在，基礎(chǔ)差、底子薄是完成脫貧任務(wù)的最大“短板”。

產(chǎn)業(yè)小、支撐弱。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)小、散、弱現(xiàn)狀多年沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展程度較低，很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還處于“小打小鬧、自給自足”階段，難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)，以致貧困群眾脫貧無(wú)源頭活水。

投入少、資金缺。受綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、財(cái)政“窮”的制約，財(cái)政扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)極不適應(yīng)。多年來(lái)，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無(wú)法滿足脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求，扶貧資金投入相對(duì)不足已經(jīng)成為貧困地區(qū)脫貧致富的最大困難。

文化低、觀念差。民族貧困地區(qū)教育、文化、科技滯后，加之受大山阻隔和代際傳遞影響，群眾思想觀念落后，安貧樂(lè)道、小進(jìn)即滿，脫貧致富的信心、決心不大，習(xí)慣于日出而作、日落而息的農(nóng)耕意識(shí)，滿足食能果腹、衣可蔽體。

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的雙柏實(shí)踐

“軍令狀”“指揮棒”并重，用情用心用力抓脫貧。始終聚焦脫貧摘帽的目標(biāo)任務(wù)，層層分解任務(wù)、級(jí)級(jí)壓緊責(zé)任，立下“軍令狀”、作出“承諾書(shū)”，先后調(diào)整充實(shí)了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律專項(xiàng)巡查小組?？h委、縣政府與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)85家掛包單位簽訂了脫貧攻堅(jiān)“雙責(zé)任書(shū)”“雙承諾書(shū)”，形成了脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)到哪里，督查問(wèn)責(zé)跟進(jìn)到哪里、紀(jì)律作風(fēng)巡查到哪里、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣兌現(xiàn)到哪里的問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)不脫鉤、貧困村不出列包村部門不脫鉤、貧困戶不脫貧聯(lián)戶干部不脫鉤的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全縣各級(jí)黨員干部用情用心用力抓脫貧。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”“補(bǔ)短板”并重，精準(zhǔn)精細(xì)精實(shí)抓脫貧。緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等重大機(jī)遇，謀劃并實(shí)施了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，著力破解制約全縣跨越發(fā)展、阻礙脫貧攻堅(jiān)步伐的交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。2015年以來(lái)，全縣累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資118.3億元，年均增長(zhǎng)45.9%，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，全縣公路通車?yán)锍虖?976公里增加到6034公里，行政村道路硬化基本實(shí)現(xiàn)，一大批骨干水利工程相繼建成，灌溉保證率達(dá)到35.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)30%。

“挪窮窩”“換窮業(yè)”并重，宜居宜業(yè)宜樂(lè)抓脫貧。聚焦2307戶8236人易地扶貧搬遷任務(wù)，因人因地因戶制宜，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，按照進(jìn)城購(gòu)房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置、中心村集中安置、就近就地插花安置“四種方式”，分別給予9萬(wàn)元、8萬(wàn)元、7萬(wàn)元、6萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，并享受6萬(wàn)元的3年免息政策性貼息貸款；針對(duì)農(nóng)村危房量大面廣的實(shí)際，出臺(tái)《雙柏縣扶持農(nóng)村民居提升改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，每戶給予5～10萬(wàn)元、貸款周期3～5年的財(cái)政貼息貸款支持，切實(shí)把貧困群眾的“安居”問(wèn)題解決好。同時(shí)，對(duì)易地搬遷建檔立卡貧困戶按照戶均5000元安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困村至少發(fā)展1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每戶貧困戶有1項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施扶持特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，從2016年到2018年，扶持6000戶特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)戶，每戶給予5～10萬(wàn)元、貸款周期3～5年的財(cái)政貼息貸款支持，全力促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“扶志氣”“斬窮根”并重，重志重教重技抓脫貧。針對(duì)部分貧困群眾“等靠要”思想突出，習(xí)慣安貧樂(lè)道、窮家難拋、窮業(yè)難舍等問(wèn)題，通過(guò)發(fā)動(dòng)掛包聯(lián)戶干部走村串戶答疑解惑、宣講政策，依托廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳造勢(shì)、輿論引導(dǎo)，編印4萬(wàn)余冊(cè)《雙柏縣脫貧攻堅(jiān)政策口袋書(shū)》發(fā)放給全縣各級(jí)各部門干部職工和云南省、楚雄彝族自治州掛包干部和所有農(nóng)戶，營(yíng)造全社會(huì)抓脫貧、干脫貧、攻脫貧的濃厚氛圍，堅(jiān)定貧困群眾摘掉窮帽子、過(guò)上好日子的信心和決心。

“硬投入”“掛包幫”并重，借勢(shì)借策借力抓脫貧。堅(jiān)持用足用活中央及省州脫貧攻堅(jiān)政策，借勢(shì)借策借力抓脫貧。2015年以來(lái)，共爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9842.18萬(wàn)元。通過(guò)組建脫貧攻堅(jiān)融資貸平臺(tái)，加大金融扶貧和項(xiàng)目資金整合力度，全縣扶貧貸款2.27億元，整合各類涉農(nóng)資金達(dá)12.7億元。同時(shí)，充分借助省內(nèi)外“掛包幫”的機(jī)遇，向30多家省直部門匯報(bào)爭(zhēng)取解決項(xiàng)目40個(gè)、資金1.5億多元；先后促成南京大學(xué)2次到雙柏召開(kāi)定點(diǎn)幫扶座談會(huì)，教育、人才、智庫(kù)等協(xié)議幫扶事項(xiàng)20余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”全覆蓋。

“抓黨建”“抓扶貧”并重，同心同力同向抓脫貧。抓住縣鄉(xiāng)黨委和村（社區(qū)）兩委換屆契機(jī)，真正把有拼勁、懂扶貧、會(huì)扶貧、能吃苦的優(yōu)秀干部選入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保證。抓好基層黨組織陣地建設(shè)延伸工程，全縣行政村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所100%實(shí)現(xiàn)了新建、重建，70%以上的村（居）民小組黨支部建起活動(dòng)室。加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，2015年底全縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到293.3萬(wàn)元，有71個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目90個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除。發(fā)放“黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”5100萬(wàn)元，培育黨員致富先鋒627名，直接帶動(dòng)2000多名貧困群眾擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過(guò)兩年多的決戰(zhàn)苦戰(zhàn)，雙柏在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中排名從2012年的第41位上升到2015年的第14位，是全州唯一連續(xù)4年排名進(jìn)入全省前50位的縣市。2015年全縣實(shí)現(xiàn)脫貧人口4377人，大麥地鎮(zhèn)、獨(dú)田鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)有貧困人口的非建檔立卡貧困行政村出列，貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核被省委、省政府評(píng)定為A級(jí)。

決勝全面小康征程中的不懈奮斗

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是全面建成小康社會(huì)征程中邁出的重要一步。雙柏縣將圍繞“兩不愁、三保障”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持如期打贏“攻堅(jiān)戰(zhàn)”與長(zhǎng)期打好“鞏固戰(zhàn)”，確保到2020年與全國(guó)全省全州同步全面建成小康社會(huì)。

千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)一步抓好中央及省州出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，千方百計(jì)抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)收支的各項(xiàng)工作，通過(guò)不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，爭(zhēng)取讓更多財(cái)政資金投入到基層脫貧、民生等領(lǐng)域。確?！笆濉逼陂g全縣GDP增長(zhǎng)保持11%以上，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供厚實(shí)、充裕的資金支持、實(shí)力支持。

全力以赴打基礎(chǔ)，持續(xù)夯實(shí)發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，圍繞規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)以及省委、省政府實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的歷史機(jī)遇，全力以赴抓農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快實(shí)施自然村通暢工程，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水工程，認(rèn)真抓好小流域坡耕地水土流失綜合治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，致力改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

因地制宜揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足雙柏資源稟賦和民族文化特色優(yōu)勢(shì)，抓好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、生物醫(yī)藥及大健康、綠色食品和消費(fèi)品制造業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面下功夫，認(rèn)真實(shí)施好“四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年，“四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”占全縣GDP比重達(dá)80%以上，真正形成縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有品牌產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

科學(xué)統(tǒng)籌建城鄉(xiāng)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。立足規(guī)劃引領(lǐng)、體現(xiàn)民族特色、宜居宜業(yè)宜游的目標(biāo)，在抓好縣城妥甸休閑旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，集中力量抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快以實(shí)施“七改三清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，確保到2020年打造5個(gè)特色小鎮(zhèn)和100個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

積極穩(wěn)妥推改革，匯聚跨超發(fā)展活力。始終聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

未雨綢繆重生態(tài)，守住藍(lán)天碧水綠地。始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，強(qiáng)化節(jié)約集約利用資源，實(shí)行最嚴(yán)格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，讓生態(tài)始終成為雙柏最靚麗的名片，讓綠色成為雙柏最鮮明的底色。