楊永華

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院，山西 太谷 030800）

試析鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想及其現(xiàn)實(shí)意義

楊永華

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院，山西 太谷 030800）

鄧小平黨的制度建設(shè)思想是鄧小平黨建思想的鮮明特點(diǎn)，是馬克思主義黨的制度建設(shè)思想在中國(guó)的新發(fā)展。深入學(xué)習(xí)和探討鄧小平黨的制度建設(shè)思想,對(duì)于新時(shí)期我黨構(gòu)建學(xué)習(xí)型馬克思主義政黨，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鄧小平；黨的制度建設(shè)思想；現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平黨的制度建設(shè)思想是鄧小平黨建思想的重要組成部分，是馬克思主義黨的制度建設(shè)思想在中國(guó)的新發(fā)展，是馬克思主義黨的制度思想在中國(guó)的具體化。深入學(xué)習(xí)和研究鄧小平的這一思想，對(duì)于新時(shí)期我黨不斷開(kāi)展黨的理論創(chuàng)新,構(gòu)建學(xué)習(xí)型馬克思主義政黨，保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表《更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》重要講話，強(qiáng)調(diào)“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外?！盵1]習(xí)近平講話中突出強(qiáng)調(diào)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，把黨的制度建設(shè)提上日程，并嚴(yán)格執(zhí)行制度，可見(jiàn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的迫切要求。

一、鄧小平黨的制度建設(shè)思想的重要內(nèi)容

（一）闡明堅(jiān)持民主集中制的極端重要性

鄧小平將堅(jiān)持和健全民主集中制同黨和國(guó)家的前途命運(yùn)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度緊密聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)調(diào)民主集中制不僅是黨的根本組織原則、組織制度,也是國(guó)家的一項(xiàng)根本領(lǐng)導(dǎo)制度,必須不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)。鄧小平認(rèn)為“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)”。從一定意義上說(shuō)，民主集中制與國(guó)家、社會(huì)、干部和個(gè)人的命運(yùn)息息相關(guān)。鄧小平指出我們過(guò)去“民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少?！盵2]“文化大革命”中發(fā)生的錯(cuò)誤正是由于民主集中制遭到破壞，黨內(nèi)搞家長(zhǎng)制、個(gè)人說(shuō)了算所導(dǎo)致。經(jīng)過(guò)痛定思痛的思考，鄧小平明確指出，“民主集中制的中心是民主”,這就解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的問(wèn)題。“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！币獜氐捉鉀Q官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制現(xiàn)象，就必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民主集中制原則。在這一原則中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的，我們既要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中，又要堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，將二者結(jié)合起來(lái)。

（二）提出“四化”干部隊(duì)伍建設(shè)方針,健全黨的干部制度

十一屆三中全會(huì)后,鄧小平在改革和健全黨的組織制度方面,著重抓了干部制度的改革和完善。鄧小平強(qiáng)調(diào)要把培養(yǎng)選拔中青年干部、改革干部制度作為最為迫切的任務(wù)來(lái)抓。

1982年1月,鄧小平在中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)問(wèn)題時(shí)提出:“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化,是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要?！盵2]這是鄧小平第一次完整地提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針。1982年4月,國(guó)務(wù)院又制定了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》,對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的離退休作出具體規(guī)定。此后,許多老干部先后離休、退休,使更多年富力強(qiáng)的中青年干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時(shí),針對(duì)干部“只升不降、一上便不下”的現(xiàn)象,鄧小平提出:“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期,以及離休、退休,要按照不同情況,作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！盵2]根據(jù)鄧小平的這些思想,各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包括新提拔的中青年干部都實(shí)行了民主考評(píng)、民主測(cè)驗(yàn)和民主推薦工作,有計(jì)劃有組織地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了綜合民主考核。黨的干部制度建設(shè)除了要有帶根本性的制度外,還要有一套比較健全的、配套的、操作性強(qiáng)的各方面的具體制度。在實(shí)際改革中,鄧小平又提出了集體交接班、設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)實(shí)行過(guò)渡和構(gòu)建干部隊(duì)伍的梯形結(jié)構(gòu)等創(chuàng)造性措施,推動(dòng)了干部制度的改革,解決了干部青黃不接的問(wèn)題,保證了黨的事業(yè)繼往開(kāi)來(lái),保證了黨和國(guó)家方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,在國(guó)家和社會(huì)的各級(jí)組織中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這決定了黨規(guī)黨法是否健全、是否得到遵守和執(zhí)行,對(duì)于其它法律的遵守和執(zhí)行有著決定性的影響。同時(shí),執(zhí)政黨的性質(zhì)和地位,還決定了必須要有制度來(lái)保證黨組織和黨員接受國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督?；谶@些考慮,鄧小平強(qiáng)調(diào)要建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法。

1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)在討論黨章修改草案的同時(shí),討論通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,從各個(gè)方面規(guī)定了黨內(nèi)政治生活所應(yīng)遵循的原則?！稖?zhǔn)則》作為黨的一項(xiàng)根本性的重要法規(guī),是對(duì)黨章的具體補(bǔ)充,它對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)積極因素,克服消極因素,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,具有重要意義。1982年,黨的十二大通過(guò)了適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特點(diǎn)和需要的新黨章,明確把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”寫入黨章。這是探索依靠制度加強(qiáng)黨的建設(shè)新路子的一個(gè)重要理論和實(shí)踐成果。

在鄧小平制度建黨思想的指導(dǎo)下,黨中央制定了一系列對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定和條例。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出:必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)黨外相結(jié)合的方法,加強(qiáng)黨組織和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。要監(jiān)督他們是不是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,是不是遵守黨紀(jì)國(guó)法,是不是堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),是不是搞特權(quán),是不是在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和對(duì)敵斗爭(zhēng)中起模范作用,是不是密切聯(lián)系群眾和為人民謀利益?！盵3]等等。所有這些規(guī)定都是把黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、具體化,使黨內(nèi)監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的可操作性,從而將黨的制度建設(shè)向前推進(jìn)了一大步，其主要原則和規(guī)定在今天仍然適用，我們也必須繼續(xù)堅(jiān)持。

二、新時(shí)期學(xué)習(xí)和研究鄧小平黨的制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵1]

習(xí)總書(shū)記的上述講話突出強(qiáng)調(diào)了黨的制度建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)建立加強(qiáng)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，鄧小平黨的制度建設(shè)思想對(duì)于我們保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力和水平，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）把制度建設(shè)擺在執(zhí)政黨建設(shè)的突出位置，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力

我們黨歷來(lái)高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)重大歷史任務(wù)來(lái)執(zhí)行。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，做好制度建設(shè)，對(duì)于新形勢(shì)下搞好黨的建設(shè)進(jìn)而提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，顯得更為必要、更為迫切。首先，從黨的歷史過(guò)程來(lái)看，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)的過(guò)程中，黨從各個(gè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，并以制度的形式固定下來(lái)加以遵循。如理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要靠制度建設(shè)來(lái)堅(jiān)持，形成系統(tǒng)完備的制度體系，并嚴(yán)格遵循，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際來(lái)看，我們黨作為執(zhí)政黨，一方面在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，另一方面也在積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)都是屬于“摸著手頭過(guò)河”，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了艱巨的考驗(yàn)，給我們黨的建設(shè)特別是制度建設(shè)提出了新的更高的要求。因此，黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，都迫切要求黨的建設(shè)必須走制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的路子，都迫切要求我們切實(shí)把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要和突出的環(huán)節(jié)，下大力氣抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，有利于堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹落實(shí)黨的方針、政策

中共十三大確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗?！盵4]黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）指出，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證。黨的基本路線對(duì)于確定黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的工作布局、指導(dǎo)思想等一系列基本問(wèn)題上具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

健全的制度體系是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保證。這是因?yàn)椋阂皇侵贫冉ㄔO(shè)具有穩(wěn)定性。制度是長(zhǎng)期起作用的，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和意志的改變而改變，從而有利于保持黨的方針政策的連續(xù)性。二是制度建設(shè)具有全局性。制度是對(duì)全局起作用的，不因地域不同而改變制度的功能；制度是對(duì)所有人起作用的，制度面前人人平等，不因身份不同而改變制度的約束力。因此，制度能夠有效地防止因地域不同而各自為政，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，保證中央的政令暢通。黨的制度建設(shè)加強(qiáng)了，可以增強(qiáng)我們工作中的原則性、規(guī)范性，從而在制度上保證黨的路線、方針、政策的連續(xù)性。[5]中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，建立完備的黨的制度，并且嚴(yán)格遵循，是貫徹黨的路線、方針、政策的強(qiáng)有力支撐。

（三）建立健全黨的制度體系，有利于保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的上層建筑必須同一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)并為之服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“最本質(zhì)的特征”。對(duì)此，習(xí)近平同志作了明確的論述：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征?！秉h在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)改進(jìn)、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，從而有效地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性，要求不斷完善黨的制度建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法制的完善是其日臻成熟的標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)則是依法治國(guó)的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性特點(diǎn)相適應(yīng)，就必須建立一套嚴(yán)密科學(xué)的制度體系來(lái)規(guī)范各級(jí)黨組織的活動(dòng)，徹底改變憑主觀意志和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)去領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思維。只有建立、健全黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序健康快速發(fā)展。

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23（1）.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：328，396，331.

[3]劉慶旻.新時(shí)期鄧小平制度建黨思想論析[J].黨的文獻(xiàn)，2009（2）.

[4]吳樹(shù)青，等.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系（2015年修訂版）[M].北京：高等教育出版社，2015：122.

[5]羅世雄.論鄧小平制度建黨思想的現(xiàn)實(shí)意義[EB/OL].曲靖黨建網(wǎng)，2004-08-29.

責(zé)任編輯：毋 斌

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1674-1676（2017）03-0080-03

楊永華（1986- ），女，山西方山人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院教師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。