陸治中

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

關(guān)于邊檢隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考
——以系統(tǒng)論為視角

陸治中

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

邊檢隊(duì)伍建設(shè)是公安邊檢工作的根本和基礎(chǔ)，邊檢隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是邊檢隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)論作為專門研究和解決復(fù)雜系統(tǒng)組織管理問(wèn)題的新興學(xué)科，能為我們有效開展隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供嶄新的理論視角。掌握系統(tǒng)論基本觀點(diǎn)，并將其應(yīng)用于隊(duì)伍管理實(shí)踐，有助于我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題與隱患，并提出最佳解決方案。

隊(duì)伍管理；長(zhǎng)效機(jī)制；系統(tǒng)論

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在服務(wù)國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，而邊檢隊(duì)伍的健康穩(wěn)定，直接關(guān)系到邊檢工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，民警的思想也在不斷發(fā)生變化，“隊(duì)伍難帶”已成為邊檢機(jī)關(guān)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨的普遍問(wèn)題。當(dāng)民警思想上產(chǎn)生失落、失望、失志等情緒問(wèn)題時(shí)，對(duì)負(fù)責(zé)抓隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)干部就形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這是一道不可逾越的坎，也是不可回避的棘手問(wèn)題。那么，新時(shí)期民警隊(duì)伍怎么帶、怎么管，如何才能更好地以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)推動(dòng)隊(duì)伍管理出成效、上臺(tái)階，筆者在這里結(jié)合工作實(shí)踐，談一些體會(huì)。

一、隊(duì)伍管理與長(zhǎng)效機(jī)制

（一）隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍管理辨析

公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)通常是指對(duì)民警在思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)等方面進(jìn)行的教育和訓(xùn)練。而隊(duì)伍管理則是指對(duì)民警進(jìn)行組織、指導(dǎo)、教育和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，涵蓋隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)行動(dòng)全過(guò)程。由此可見，隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，前者主要強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍教育訓(xùn)練所包含的內(nèi)容，后者主要側(cè)重于組織開展隊(duì)伍建設(shè)、教育訓(xùn)練等管理活動(dòng)的過(guò)程。

（二）隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制

“機(jī)制”（Mechanism）是指某個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)造邏輯、運(yùn)行規(guī)律及該系統(tǒng)構(gòu)成要素相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系?！伴L(zhǎng)效機(jī)制”（Long-Effect Mechanism）則是指能長(zhǎng)期保證某個(gè)系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行，并發(fā)揮設(shè)計(jì)功能的一整套完備體系。

機(jī)制不簡(jiǎn)單等同于制度，制度僅僅是機(jī)制的外在表現(xiàn)，而機(jī)制則是體系化的制度集合。由此可見，我們通常所說(shuō)的“隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制”應(yīng)是指圍繞隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)而實(shí)施的，體系化、固定化、可預(yù)期的一系列組織、指導(dǎo)、教育和協(xié)調(diào)等制度和措施，它在公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理中產(chǎn)生長(zhǎng)期作用和持續(xù)影響力。一般來(lái)講，它包含組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、勤務(wù)模式、保障措施、監(jiān)督體系等多方面的具體制度。

（三）隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的作用

隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制主要有三大作用：一是構(gòu)建作用，即確定一個(gè)單位的基本組織構(gòu)架、管理層級(jí)、部門之間彼此關(guān)系和勤務(wù)的運(yùn)行模式。二是驅(qū)動(dòng)作用，即綜合運(yùn)用物質(zhì)、精神等手段，保障組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，為組織成員選擇行為提供明確的可預(yù)期結(jié)果。三是糾正價(jià)值，即通過(guò)反饋、控制、糾正等功能，保證組織機(jī)構(gòu)按照預(yù)定功能目標(biāo)持續(xù)運(yùn)行。

二、系統(tǒng)論基本觀點(diǎn)

（一）理論內(nèi)涵

“系統(tǒng)論”是研究一般系統(tǒng)構(gòu)建模式和運(yùn)行規(guī)律的理論體系。它的任務(wù)是分析和研究各類系統(tǒng)的一般特征，總結(jié)一般規(guī)律，并使用定量方法進(jìn)行描述。

（二）理論體系

系統(tǒng)論是以“系統(tǒng)”作為基本研究對(duì)象的，其研究目的是為了更好地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)和要素，保證實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)計(jì)的功能目標(biāo)。

系統(tǒng)論運(yùn)用哲學(xué)觀點(diǎn)，借助數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、拓?fù)鋵W(xué)等研究工具探究系統(tǒng)的一些普適性規(guī)律。如，系統(tǒng)與其構(gòu)成要素的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)造對(duì)功能的影響，外部環(huán)境與行為的互動(dòng)，整體與局部的辯證關(guān)系等。而具體到組織管理學(xué)領(lǐng)域，通常應(yīng)用“系統(tǒng)方法”“系統(tǒng)分析”作為研究和管理工具。在這些研究的基礎(chǔ)上，逐漸歸納整理了“系統(tǒng)整體性”“動(dòng)態(tài)相關(guān)性”“層次等級(jí)性”和“系統(tǒng)有序性”等四大基本原理。

此外，以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，學(xué)者發(fā)展了“耗散結(jié)構(gòu)論”“協(xié)同論”和“突變論”等新的理論分支，對(duì)于組織行為研究和管理實(shí)踐具有較強(qiáng)的科學(xué)指導(dǎo)意義。

（三）科學(xué)性和可行性

系統(tǒng)論要求把某個(gè)事物及其包含的要素當(dāng)作一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一整體來(lái)考察，同時(shí)，注重考察內(nèi)部要素的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。這種研究方法是符合馬克思主義哲學(xué)基本原理的，它充分體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論特征，其理論核心是馬克思主義哲學(xué)原理在現(xiàn)代科學(xué)管理領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。

筆者認(rèn)為，運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)為隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供技術(shù)性指導(dǎo)，既是科學(xué)的，也是可行的，同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)的隊(duì)伍管理理論來(lái)說(shuō)也是具有創(chuàng)新價(jià)值的。

三、系統(tǒng)論與邊檢隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）通過(guò)系統(tǒng)分析和分類，充分認(rèn)識(shí)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的復(fù)雜性和艱巨性

從系統(tǒng)分析、分類角度審視，構(gòu)建隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制工作的復(fù)雜性主要有兩個(gè)難題，一是“合理性難題”，二是“穩(wěn)定性難題”。“合理性難題”，是指一個(gè)機(jī)制通常因?yàn)閮?nèi)部要素之間不能預(yù)見的微觀原因，導(dǎo)致無(wú)法按照預(yù)定的功能運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法達(dá)到合理可用的程度。“牽一發(fā)而動(dòng)全身”就說(shuō)明了這個(gè)道理，即機(jī)制內(nèi)各個(gè)要素哪怕細(xì)微變化都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。一個(gè)基本符合預(yù)期的機(jī)制設(shè)計(jì)，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期論證和反復(fù)“試錯(cuò)”才能最終確定下來(lái)。這也就是為什么我們?cè)诔雠_(tái)重要的政策或措施前，都要廣泛征求意見或是在小范圍進(jìn)行試點(diǎn)及評(píng)估的原因?！胺€(wěn)定性難題”，是指我們?cè)O(shè)計(jì)的機(jī)制或制度即使暫時(shí)是合理有效的，但隨著條件變化，其合理性和適用性也會(huì)逐步變化，具體表現(xiàn)在時(shí)間和環(huán)境兩個(gè)維度：

一是長(zhǎng)效機(jī)制不具備時(shí)間永恒性。長(zhǎng)效機(jī)制盡管在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，但實(shí)際上無(wú)法做到“畢其功于一役”，它必須隨著時(shí)間的推移而不斷進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，不斷豐富、發(fā)展和完善。一成不變的靜態(tài)封閉機(jī)制是無(wú)法長(zhǎng)期存在的。

二是長(zhǎng)效機(jī)制不具備環(huán)境普適性。就全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)而言，由于各地各單位情況不同，在交流學(xué)習(xí)過(guò)程中有些經(jīng)驗(yàn)和做法就不能生搬硬套?？梢?，應(yīng)當(dāng)辯證比較各種因素的差異，從具體措施的“表”，達(dá)到思想理念的“里”，再將這種原理和思想移植到本單位的隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中。

筆者認(rèn)為，就隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制研究這一主題而言，其本質(zhì)就是研究如何解決上述兩個(gè)難題。作為基層公安工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們?cè)跇?gòu)建制度、制定措施等具有重大影響的決策前，一定要慎之又慎、充分思考、反復(fù)論證，必須充分考慮和權(quán)衡上述兩個(gè)難題并做好預(yù)案。對(duì)已經(jīng)取得滿意效果的工作機(jī)制，也要用發(fā)展的觀點(diǎn)不斷評(píng)估其實(shí)施效果，進(jìn)行不斷修正和改進(jìn)。在新形勢(shì)下，有些“老思想”“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”可能不管用，這就要求我們不能墨守成規(guī)、故步自封。

（二）運(yùn)用系統(tǒng)論“層次等級(jí)性”基本觀點(diǎn)，做好基礎(chǔ)組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)工作

系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論是物質(zhì)世界還是社會(huì)結(jié)構(gòu)，都具有分層結(jié)構(gòu)特性。分層結(jié)構(gòu)是一切物質(zhì)普遍存在的形式。某個(gè)部分在系統(tǒng)中所處層次越高，其結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜、功能就越完善。因此，高層次的部分對(duì)處于低層次的部分產(chǎn)生支配作用。在一個(gè)單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政部門、政工部門、業(yè)務(wù)部門、保障部門等層次也符合這個(gè)規(guī)律，即不同的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)揮不同的功能，上一級(jí)層次指揮下一級(jí)層次。

我們?cè)谶\(yùn)用層次等級(jí)原理劃分管理層級(jí)和指揮體系的時(shí)候，要注意平衡“管理跨度”和“信息負(fù)荷”之間的關(guān)系?！氨馄交芾怼薄氨馄交笓]”，其精髓就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率。另一方面，合理存在的管理層級(jí)和指揮層級(jí)也是有積極作用的，因?yàn)槟芴岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的決策效率。扁平化下達(dá)指令的同時(shí)，也意味著從下至上的信息更多地從“扁平化”渠道上傳到領(lǐng)導(dǎo)決策者。這會(huì)加重領(lǐng)導(dǎo)決策者的信息處理負(fù)擔(dān)，使其陷入“信息的海洋”。而適當(dāng)?shù)墓芾韺蛹?jí)設(shè)計(jì)能幫助領(lǐng)導(dǎo)決策者處理海量信息，過(guò)濾無(wú)用信息，在千頭萬(wàn)緒的線索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵，做出最優(yōu)的決策。

另外，我們也需要把握不同管理層級(jí)的互動(dòng)作用。作為下級(jí)的管理層級(jí)并非總是被動(dòng)接受上級(jí)管理層級(jí)的支配，下級(jí)層級(jí)的效能變化會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)上級(jí)層級(jí)產(chǎn)生能動(dòng)作用。綜合能力相對(duì)差的上級(jí)是無(wú)法有效駕馭能力較強(qiáng)的下級(jí)的。但一個(gè)事必躬親的超強(qiáng)能力的上級(jí)，則會(huì)不斷影響和“感化”下級(jí)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）認(rèn)識(shí)“整體穩(wěn)定”和“局部不穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變規(guī)律，防微杜漸，做好“反饋糾正”體系建設(shè)

系統(tǒng)論對(duì)非線性變化的規(guī)律進(jìn)行了研究，得出一個(gè)研究結(jié)果：“穩(wěn)定性是相對(duì)的，不穩(wěn)定性是絕對(duì)的”。因此，無(wú)論一個(gè)系統(tǒng)多么成熟、完善、高效，其局部肯定存在某些不確定性或不穩(wěn)定性。這種不穩(wěn)定性在最初是無(wú)法影響整個(gè)系統(tǒng)的，但隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化，這種局部不穩(wěn)定會(huì)逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致積累的量變發(fā)生質(zhì)變，使系統(tǒng)發(fā)生顛覆性的崩潰。為了控制這種局部不穩(wěn)定的破壞作用，系統(tǒng)論認(rèn)為應(yīng)該在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段就考慮對(duì)抗干擾的措施，設(shè)置感應(yīng)機(jī)制和反饋機(jī)制。任何制度的設(shè)計(jì)都要考慮檢測(cè)反饋機(jī)制，因此，僅重視部署、不重視檢查的制度體系是脆弱無(wú)力的。

為了加強(qiáng)系統(tǒng)反饋糾正機(jī)制建設(shè)，我們可以先從已有制度規(guī)范入手，學(xué)習(xí)建立反饋糾正機(jī)制。例如，梳理勤務(wù)組織規(guī)范相關(guān)要求，匯總具備可檢查性的內(nèi)容，制作設(shè)計(jì)表格進(jìn)行定期檢查。匯總一段時(shí)間的檢查數(shù)據(jù)，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析研究，找出制度落實(shí)不到位，即局部不穩(wěn)定的原因，及時(shí)予以調(diào)整并加以解決。

（四）運(yùn)用系統(tǒng)論“系統(tǒng)整體性”原理的觀點(diǎn)，把握民警個(gè)體發(fā)展和組織整體發(fā)展的辯證關(guān)系

根據(jù)系統(tǒng)論中有關(guān)系統(tǒng)整體性的原理，一個(gè)系統(tǒng)與其子系統(tǒng)和元素是相互作用、不可分割的整體。一個(gè)系統(tǒng)的綜合效能除了與最初設(shè)計(jì)的構(gòu)架有關(guān)外，還與其中每一個(gè)子系統(tǒng)和元素的單獨(dú)能力有著緊密的關(guān)系。在不改變系統(tǒng)構(gòu)架的情況下，提高每一個(gè)子系統(tǒng)或元素的能力或素質(zhì)，就能提升整個(gè)系統(tǒng)的能力和素質(zhì)。

在一個(gè)基層單位，我們可以通過(guò)提高民警個(gè)體的素質(zhì)和能力來(lái)提高機(jī)關(guān)部門或基層科隊(duì)的工作效能。通過(guò)提升機(jī)關(guān)部門或基層科隊(duì)的工作效能來(lái)促進(jìn)整個(gè)單位工作效能的提高。因此，隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要方面就是對(duì)民警個(gè)體的尊重和發(fā)展，將民警素質(zhì)作為影響單位整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素予以高度重視。將教育培訓(xùn)工作擺在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)發(fā)揮教育培訓(xùn)工作對(duì)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的加速和鞏固作用。

在努力提升個(gè)體能力的同時(shí)，我們也要善于發(fā)揮“個(gè)體協(xié)同”的積極作用，使系統(tǒng)整體效能達(dá)到最佳狀態(tài)。例如蘇制“米格-21”戰(zhàn)斗機(jī)，其動(dòng)力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和武器系統(tǒng)在當(dāng)時(shí)都不是最先進(jìn)的。但是前蘇聯(lián)工程師運(yùn)用系統(tǒng)方法，巧妙匹配各個(gè)子系統(tǒng)，充分發(fā)揮每個(gè)部件的最佳性能，使戰(zhàn)斗機(jī)整體功效達(dá)到了最高水平，綜合戰(zhàn)斗力甚至超過(guò)了一些單項(xiàng)指標(biāo)更為優(yōu)秀的其他國(guó)家戰(zhàn)斗機(jī)。這就從系統(tǒng)論的角度啟示我們，在努力提升個(gè)體能力的同時(shí)，還可以通過(guò)科學(xué)合理的組合和搭配，充分發(fā)揮“個(gè)體協(xié)同”優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

（五）理解系統(tǒng)論“耗散結(jié)構(gòu)”觀點(diǎn)，掌握隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)開放性、靈活性的規(guī)律

系統(tǒng)論“耗散結(jié)構(gòu)”理論，主要研究一個(gè)穩(wěn)定系統(tǒng)環(huán)境、條件變化進(jìn)入不平衡等無(wú)序狀態(tài)時(shí)，經(jīng)過(guò)信息交換和自發(fā)調(diào)整形成新的穩(wěn)定有序狀態(tài)的規(guī)律。耗散結(jié)構(gòu)有關(guān)理論已經(jīng)證明，一個(gè)穩(wěn)定高效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)必須是開放系統(tǒng)，不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，開放性是系統(tǒng)有序化的必要條件。耗散結(jié)構(gòu)原理要求我們?cè)陂L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，善于利用“不平衡”的評(píng)價(jià)指標(biāo)方法達(dá)到激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的“動(dòng)態(tài)平衡”的狀態(tài)。

一個(gè)單位內(nèi)部有機(jī)關(guān)、基層之分，同是機(jī)關(guān)或基層又有不同職責(zé)崗位之分。在組織結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上還有民警個(gè)體性格和能力差異。這些差異相互交織，并隨著人員流動(dòng)及動(dòng)態(tài)分布，會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果。因此，隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要工作就是動(dòng)態(tài)地對(duì)這些資源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配?？梢猿浞职l(fā)揮能力較強(qiáng)的人或組織的積極性去完成難度較大的工作任務(wù)，并進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。而對(duì)于處于平均狀態(tài)的人或組織則應(yīng)激發(fā)他們的潛能完成更多的常規(guī)性工作，進(jìn)行數(shù)量評(píng)價(jià)。巧妙利用不同的評(píng)價(jià)維度，實(shí)現(xiàn)不同能力單位的“可競(jìng)爭(zhēng)性比較”，從而促使整個(gè)系統(tǒng)“生機(jī)勃勃”，達(dá)到效能提升的目的。耗散結(jié)構(gòu)原理也要求我們?cè)陂L(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，靈活運(yùn)用不同方式達(dá)到良好效果。

筆者認(rèn)為，工作方法需要根據(jù)不同的“時(shí)代背景”予以恰當(dāng)運(yùn)用，例如在“非典”期間，組織為民警提供了消毒藥皂、口罩等防護(hù)用品，讓許多民警感受到了組織的關(guān)心和愛護(hù)。但沒有“非典”這個(gè)特殊背景，在平時(shí)是很難通過(guò)簡(jiǎn)單的衛(wèi)生用品達(dá)到凝聚隊(duì)伍、形成向心力的。又如在正常情況下，客飯只是一種正常保障，是不能起到什么激勵(lì)作用的。但是，對(duì)于沒有食堂的基層單位，或因暴雪導(dǎo)致列車晚點(diǎn)，民警夜間備勤時(shí)間長(zhǎng)，又冷又餓時(shí)，為備勤民警送上宵夜，就能較好地激發(fā)民警斗志。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于學(xué)習(xí)與運(yùn)用系統(tǒng)論知識(shí)，研究和掌握民警的心理需要，使隊(duì)伍管理更具針對(duì)性、有效性。

（六）靈活運(yùn)用“過(guò)程導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”兩個(gè)控制策略，做好隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)計(jì)

作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部，在開展隊(duì)伍管理工作中，要善于靈活運(yùn)用“過(guò)程導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”兩個(gè)控制方式，實(shí)現(xiàn)不同的管理目標(biāo)。

在執(zhí)行重大工作任務(wù)時(shí)，可以運(yùn)用“過(guò)程導(dǎo)向”的控制策略，將“計(jì)劃”“實(shí)施”“檢查”“反饋”“完善”等各個(gè)環(huán)節(jié)前后銜接、相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)。例如，在執(zhí)行重大活動(dòng)安保任務(wù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)采取“過(guò)程導(dǎo)向”進(jìn)行工作部署。如果僅僅滿足于目前“沒有發(fā)生危害事件”的工作結(jié)果，認(rèn)為工作機(jī)制就已經(jīng)完備有效，忽略當(dāng)前工作存在的漏洞，將沒發(fā)生問(wèn)題這個(gè)概率事件視為必然結(jié)果，則可能產(chǎn)生更大的危害。而在一些日常性、非關(guān)鍵性的工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部可以采用“結(jié)果導(dǎo)向”的控制策略。如組織羽毛球、籃球、棋牌等文體活動(dòng)，或組織外出參觀學(xué)習(xí)交流等，就可以讓職能部門的同志自行決定具體方案，單位主官只要宏觀了解工作結(jié)果和效果即可。這種控制策略可以在保證基本效果的前提下，不要過(guò)分關(guān)注細(xì)節(jié)并給予基層干部一定的信任和鍛煉。值得一提的是，以上述理論來(lái)審視“幾十年都未發(fā)生問(wèn)題，現(xiàn)在不必大驚小怪”這個(gè)說(shuō)法，則很容易推導(dǎo)出這是一個(gè)偽命題，是典型的經(jīng)驗(yàn)主義、慵懶思想，要堅(jiān)決予以擯棄。

系統(tǒng)論是一門新興的前沿學(xué)科，已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果，對(duì)組織管理學(xué)，特別是對(duì)邊檢隊(duì)伍的管理有著重要的啟示意義和指引作用。本文所作淺析實(shí)為拋磚引玉，希望能引發(fā)更多人對(duì)深層次、理論化問(wèn)題的探索和研究。筆者認(rèn)為，系統(tǒng)論與邊檢隊(duì)伍管理理論的對(duì)接，為邊檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了關(guān)于隊(duì)伍管理實(shí)踐的全新理論視角和豐富思想維度。站在系統(tǒng)論這一全新理論維度來(lái)重新思考和審視邊檢隊(duì)伍管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，借用更為科學(xué)合理的組織管理理論指導(dǎo)和開展工作，無(wú)疑會(huì)更加有力地推動(dòng)隊(duì)伍管理與前沿理論的契合，與新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的契合，從而真正激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)與活力，推動(dòng)新時(shí)期邊檢工作更好地開展。

Ponder over the Establishment of the Long Effective Mechanism of Frontier Inspector Management——From the Perspective of Systematic Engineering

Lu Zhizhong
(Shanghai General Station of Exit and Entry Frontier Inspection, Shanghai 201105, China)

The exit-entry frontier inspecting team building is essential to police frontier inspection and the establishment of long effective mechanism of personnel management is the key to the frontier inspecting team building, which is a complicated systematic engineering. The systematic engineering is a new discipline, the study of which is to solve complex problems concerning personnel management.Meanwhile, it can provide new theoretical perspectives to us when we are establishing the long effective mechanism of personnel management. The understanding the theory involving “hierarchical level” “l(fā)ocal instability” “dissipative structure” and application of these theories to the personnel management will contribute to our clear knowledge of existing problems and making better solutions.

Team Building; Long Effective Mechanism; Systematic Engineering

D631

A

1008-5750(2017)05-0021-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.05.003

2017-04-28責(zé)任編輯何銀松

陸治中，男，上海出入境邊防檢查總站鐵路邊檢站站長(zhǎng)。