魏俊維

提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力的探討

魏俊維

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是國家或社會(huì)對社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行行政性、事業(yè)性管理的職能機(jī)構(gòu)。隨著參保人員急劇增加，保險(xiǎn)待遇顯著提高，對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)提出了嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須提高管理服務(wù)水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，才能促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文從基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作者的角度出發(fā)，以瀘州市合江縣為例，針對存在問題提出建議，以促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)更好更快發(fā)展。

一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

目前，合江縣社會(huì)保險(xiǎn)分四個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)由社保局管理，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鄉(xiāng)居保中心管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由醫(yī)保局管理，失業(yè)保險(xiǎn)由就業(yè)局管理。每個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都有相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和內(nèi)控制度，參保單位和個(gè)人需要到各個(gè)機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種分散式的管理一方面增大了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量，浪費(fèi)了社會(huì)資源；另一方面參保單位和人員辦事要跑多個(gè)部門，不利于辦事效率的提高和管理服務(wù)水平的提升。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

從整體情況看，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)與信息孤島并存。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅在單位內(nèi)部建設(shè)了信息管理系統(tǒng)，沒有和政府的其他機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)共享信息，各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)分散管理，互不兼容，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間難以關(guān)聯(lián)共享，導(dǎo)致參保人員享受相應(yīng)待遇時(shí)仍需提供各種依據(jù)和來回跑路，經(jīng)辦管理服務(wù)水平難以提高。

（三）經(jīng)辦人員專業(yè)化水平較低

經(jīng)辦人員大多數(shù)沒有接受過專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)教育，對社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)、政策制度的認(rèn)知相當(dāng)有限，年齡偏大、學(xué)歷偏低和專業(yè)性不強(qiáng)等問題同時(shí)存在。目前，合江縣社保局共有34名職工，其中50歲以上和35至50歲分別為9人，占26.5%；30至35歲10人，占29.4%；30歲以下僅6人，僅占17.6%。從學(xué)歷看，本科僅19人，占55.9%；?？?5人，占44.1%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，信息技術(shù)類僅2人，占5.9%；財(cái)務(wù)管理類4人，僅占11.8%；法學(xué)類5人，僅占14.7%。

（四）經(jīng)辦人員工作負(fù)荷過大

截至2016年11月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.8萬人，領(lǐng)取待遇的離退休人員達(dá)4.5萬人。而經(jīng)辦人員僅有34人，人均服務(wù)對象達(dá)3000余人，另外還加上工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，日益加重的工作負(fù)擔(dān)使得經(jīng)辦人員疲于應(yīng)付，服務(wù)水平下降。

二、提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的路徑

（一）整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配備，整合現(xiàn)有分散的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，成立“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，集中辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。最大限度地整合各種資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，節(jié)約管理成本，減輕參保單位和個(gè)人的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)辦效率，提升服務(wù)能力。

（二）加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)

在全國各省市地區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)保障相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，盡快整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對信息資源的最大化利用。作為社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的補(bǔ)充，設(shè)置大量的自助服務(wù)終端，通過衛(wèi)星技術(shù)建立聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)終端與管理信息系統(tǒng)的信息共享，緩解經(jīng)辦大廳秩序混亂、窗口擁擠的情況。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立參保人數(shù)與機(jī)構(gòu)編制掛鉤機(jī)制，按參保和服務(wù)對象增加的比例增加機(jī)構(gòu)人員編制。定期組織經(jīng)辦人員參加技能培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高經(jīng)辦人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)內(nèi)部人才管理，提倡人文關(guān)懷，“引進(jìn)來”和“留下來”兩手都要抓，讓更多的優(yōu)秀人才加入社保隊(duì)伍，扎根社保事業(yè)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),開展多種形式的愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勤政廉潔、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使大家自覺立足本職、鉆研業(yè)務(wù)、勤懇工作。

（四）推行業(yè)務(wù)外包機(jī)制

可借鑒西班牙、日本等國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過購買服務(wù)的方式將部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)外包出去，如將提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢、查詢服務(wù)、退休人員社會(huì)化管理、對參保對象的稽核等業(yè)務(wù)通過服務(wù)外包的形式交由市場組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。具體做法是社會(huì)保障主管部門通過公開招投標(biāo)的方式，確定外包機(jī)構(gòu)并與之簽訂合同，期間對外包機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同情況進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核和評價(jià)。這樣不僅節(jié)約人力、物力，而且可以提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理效率。

（作者單位：合江縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局 ）