王宏麗

（新疆社會科學院 經(jīng)濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

成果·挑戰(zhàn)·突破：絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的新疆行動*①

王宏麗

（新疆社會科學院 經(jīng)濟研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

實質(zhì)性推動、廣泛性拓展、全方位建設(shè)，引領(lǐng)新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)進入第四年。在頂層設(shè)計理念的推動下，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)以重大項目和標志性工程為重點抓手，切實增強了新疆核心區(qū)建設(shè)的影響力和競爭力。當前，在核心區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性實施階段，一些涉及長遠的問題逐漸浮出水面，諸如新疆企業(yè)熱情高關(guān)注高但參與度低；創(chuàng)新能力不足，服務(wù)體系難以滿足發(fā)展要求；“通而不暢、紅而不火”與貿(mào)易便利化程度不高等問題，影響新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的進一步推進。為此，當務(wù)之急是加大政策創(chuàng)新力度、夯實經(jīng)濟發(fā)展動力、拓展核心區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、提升國際影響力、創(chuàng)建中國—中亞大數(shù)據(jù)交流中心等。

新疆 絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū) 創(chuàng)新驅(qū)動

自2013年秋天，習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“一帶一路”倡議，至2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開幕，一場引領(lǐng)全球的中國倡議席卷世界。2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》與2017年5月《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》，兩份凝聚中國發(fā)展理念和中國擔當與決心的宣言，將“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”唱響國際社會，“共商、共建、共享”原則納入2017年第71屆“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟治理”決議。“一帶一路”建設(shè)得到全球100多個國家和國際組織積極支持和參與，成為備受矚目和普遍歡迎的世界公共產(chǎn)品。4年來，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)亦追隨國家的腳步，愿景暢想付諸行動，建設(shè)規(guī)劃邁向?qū)嵺`，建設(shè)項目扎實推進，建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)行動

新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)進入第四年，圍繞“五通”建設(shè)為重點，以“五中心、三基地、三通道和十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，新疆扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

1.新疆行動方案。新疆已經(jīng)完成全面部署絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的規(guī)劃工作，核心區(qū)建設(shè)總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)及工作要點逐一明確。緊緊跟隨國家行動部署，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)指導意見、實施意見、行動計劃、實施方案、工作要點和優(yōu)先推進項目清單等一系列文件的密集出臺，彰顯了新疆緊跟國家全球布局的決心和行動力，頂層設(shè)計走在前列。

2016年4月8日，新疆出臺《關(guān)于加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實施意見》。[1]2017年6月28日，新疆發(fā)布《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心（教育部分）建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）的通知》。[2]新疆五大中心建設(shè)之一的文化科教中心建設(shè)規(guī)劃全部完成。

2016年10月19日，新疆出臺《關(guān)于印發(fā)中國·新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心—中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）的通知》。[3]這是新疆在2015年8月25日出臺五大中心建設(shè)之一的《關(guān)于印發(fā)推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)方案的通知》之后，伴隨新疆周邊國家對新疆醫(yī)療服務(wù)的旺盛需求而專項制定的發(fā)展中醫(yī)民族醫(yī)藥專項規(guī)劃。

2017年1月25日，新疆出臺《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）的通知》，[4]2017年7月17日，新疆出臺《關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2030年）的通知》。[5]

至此，新疆五大中心建設(shè)，除了金融中心建設(shè)規(guī)劃仍在修改完善尚未正式出臺，其他四大中心頂層設(shè)計完備，建設(shè)思路清晰。

除自治區(qū)政府出臺相關(guān)文件大力支撐核心區(qū)建設(shè)外，相關(guān)各大廳局亦紛紛大舉措大力度籌謀核心區(qū)建設(shè)。自治區(qū)教育廳編制完成教育系統(tǒng)對外開放頂層設(shè)計，相繼出臺《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》《關(guān)于做好新疆新時期教育對外開放工作的實施意見》和《新疆孔子學院發(fā)展行動計劃（2016～2020年）》。自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)通信管理局聯(lián)合發(fā)布《自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動方案（2016～2018年）》，建設(shè)和完善中哈、中塔、中吉、中巴、中俄跨境光纜系統(tǒng)，建設(shè)烏魯木齊數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)信息樞紐。[6]

在全國大規(guī)模援疆的助推下，國家各部委、援疆省市大力支持新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。國家能源局①國家能源局批復同意全國第一個區(qū)域性絲綢之路經(jīng)濟帶能源專項規(guī)劃《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》，引自：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司網(wǎng)站，國家能源局批復同意《絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)（新疆）能源規(guī)劃》http://xbkfs.ndrc.gov.cn/ydyl/201708/t20170817_858023.html。、教育部②教育部與新疆簽訂了《開展“一帶一路”教育行動合作備忘錄》。、海關(guān)總署③2017年9月，自治區(qū)和海關(guān)總署簽署《關(guān)于進一步推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)合作備忘錄》。引自：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/22/144472.html。等部門及各援疆省區(qū)，均出臺新疆核心區(qū)建設(shè)及援疆省區(qū)所對接地域的參與核心區(qū)建設(shè)的措施、意見和舉措等指導性文件，明確支持新疆核心區(qū)建設(shè)的重點區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍、工作原則，為新疆發(fā)展開放型經(jīng)濟、開拓國內(nèi)外市場奠定堅實基礎(chǔ)。

2.新疆建設(shè)成效。2016～2017年，新疆繼續(xù)以重大關(guān)鍵性、標志性和控制性工程為抓手，全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

開放平臺構(gòu)筑外向型經(jīng)濟體系。新疆致力于打造開放型經(jīng)濟載體。目前，新疆有國家級開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)22個，其中包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9個、邊境經(jīng)濟合作區(qū)4個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個、跨境經(jīng)濟合作區(qū)1個、綜合保稅區(qū)3個。④數(shù)據(jù)及信息來源于新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會內(nèi)部資料，本文以下引用的數(shù)據(jù)來源無特別說明者，均與此同。截至2017年9月，新疆已與全球192個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交往，有54個國家和地區(qū)的企業(yè)來新疆投資興業(yè)，新疆企業(yè)“走出去”在53個國家和地區(qū)開展投資合作。新疆對外貿(mào)易額中80%為過境貿(mào)易。自2014年新疆首列西行貨運班列開行至2017年7月底，新疆已累計開行749列。新疆—中亞貨運班列已實現(xiàn)市場化運行并達到每天1列的規(guī)模，新疆—俄羅斯貨運班列步入常態(tài)化運行，新疆到德國、格魯吉亞、土耳其貨運班列成功運行，新疆到歐洲、西亞、高加索地區(qū)的鐵路通道全部打通，中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。與此同時，渝新歐、鄭新歐、義新歐等“中歐班列”紛紛借道新疆，擴大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)交往。烏魯木齊陸路港、綜合保稅區(qū)建設(shè)加快推進。

民營企業(yè)外向拓展初現(xiàn)成效。新疆繼續(xù)深化在農(nóng)業(yè)、能源、金融等領(lǐng)域的外向型發(fā)展之路，大力支持企業(yè)通過集群式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“走出去”。截至2017年6月，新疆有境外投資企業(yè)558家，中方協(xié)議投資總額88.93億美元，其中，產(chǎn)能合作項目43個，中方協(xié)議投資額43.99億美元。項目分布在50多個國別方向，主要集中在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞五國和香港。特變電工股份有限公司在塔吉克斯坦能源項目以及其在全球60多個國家和地區(qū)提供涵蓋電網(wǎng)、電源建設(shè)的成套項目，將中國電力標準、裝備制造及裝備制造服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界發(fā)展方向，使特高壓輸電成為繼高鐵、核電之后的第三張國家名片。2017年8月，特變電工在安哥拉承建的超大型輸變電項目正式竣工。新疆廣匯石油有限公司在哈薩克斯坦齋桑、南依瑪謝夫油氣田項目，新疆三寶實業(yè)集團在哈薩克斯坦東哈州畜禽養(yǎng)殖項目，新疆中泰新絲路農(nóng)業(yè)投資有限公司在塔吉克斯坦棉紡產(chǎn)業(yè)一體化項目，新疆元坤金谷農(nóng)業(yè)科技有限公司在哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品流通項目，新疆金風科技股份有限公司控股金風國際（香港）有限公司增資德國金風風能有限公司項目，華凌集團在格魯吉亞興建工業(yè)園區(qū)和國際經(jīng)濟特區(qū)，成為格魯吉亞投資規(guī)模最大的外企之一。新疆美克化工股份有限公司實現(xiàn)通過中歐班列整車向世界最大化學品生產(chǎn)企業(yè)巴斯夫所在的德國路德維希港出口液體化學品，開創(chuàng)了新疆石油石化產(chǎn)業(yè)正式打開歐洲市場的新局面。中外運新疆公司中巴貿(mào)易車隊于2016年11月首次成功穿越巴基斯坦西部實現(xiàn)中巴經(jīng)濟走廊的真正貫通。一大批有實力有活力的新疆民營企業(yè)借助絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，開創(chuàng)了更加廣闊的市場。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)引人矚目。絲綢之路經(jīng)濟帶要建設(shè)成一條創(chuàng)新之路，新疆提出要進行絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。自2016年11月7日，新疆召開絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室第一次會議至今，已召開三次全體會議。這個由自治區(qū)人民政府、科技部、深圳市和中科院四方合作，共同建設(shè)的絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，旨在借助“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶”兩大建設(shè)，以“一區(qū)多園”的形式，對烏魯木齊市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉瑪依市的國家級園區(qū)，通過科技創(chuàng)新、道路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新及差異性政策，形成新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地和核心競爭力高地，打造絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心和國際科技創(chuàng)新中心。目前，五地七區(qū)《絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)總體實施方案》已基本完成，出臺了《新疆試驗區(qū)先行先試改革若干政策意見》《關(guān)于支持工業(yè)實體經(jīng)濟快速發(fā)展的實施意見（試行）》《關(guān)于大力扶持科技型企業(yè)發(fā)展促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》等一系列旨在降低企業(yè)各類成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的文件，并在項目推動、改革措施及創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)等方面開展了大量令人矚目的工作。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶“五通”建設(shè)成果

堅持“共商、共建、共享”原則，“五通”建設(shè)是新疆推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的目標及重點，也是實質(zhì)性推動核心區(qū)建設(shè)階段成效的具體檢驗。

1.政策溝通。政策溝通是“五通”建設(shè)的基礎(chǔ)，是“共商、共建、共享”原則實施的最初的、具體的行動。新疆始終高度重視頂層設(shè)計、頂層推動對核心區(qū)建設(shè)的實質(zhì)性影響和助推作用。截至2017年9月，新疆已經(jīng)分別與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞等4國建立了常態(tài)化的政府間的經(jīng)貿(mào)合作機制，建立經(jīng)貿(mào)合作工作組（委員會），在深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互利合作、促進貿(mào)易與投資便利化措施、加強文化交流合作等建設(shè)方面達成一系列共識，并開展了一系列推動性工作，并及時圍繞現(xiàn)實困難，高度重視雙方關(guān)注與期望，加強交流與協(xié)商，開展多領(lǐng)域深層次合作。

新疆加快推進與周邊國家的州區(qū)政府間多領(lǐng)域合作，分別與俄羅斯車里雅賓斯克州及鄂木斯克州、哈薩克斯坦東哈州等簽署了政府間合作協(xié)議。同時，新疆沿邊地州也與周邊國家的州區(qū)政府間開展了多種形式的合作，如喀什地區(qū)與塔吉克斯坦戈爾諾-巴達赫尚自治州、克州與吉爾吉斯斯坦納倫州和奧什州、中國國際商會伊犁商會與哈薩克斯坦阿拉木圖市工商會、塔城地區(qū)與哈薩克斯坦東哈州、哈密地區(qū)與蒙古國戈壁阿爾泰省等之間，均開展了國家層面下的地方政府間的交流與合作。

新疆已連續(xù)成功舉辦五屆中國—亞歐博覽會，2017年8月24日至28日，2017（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會勝利召開。

周邊國家對中國及新疆絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的態(tài)度更加積極，合作更加務(wù)實，關(guān)注更加明確，寄期望于搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車，借鑒中國經(jīng)濟發(fā)展模式，推動本國經(jīng)濟發(fā)展。如伊朗伊中商會每年都組團參加新疆亞歐博覽會（亞歐商博會）。拉脫維亞交通部在烏魯木齊舉辦“絲綢之路經(jīng)濟帶”中歐班列交流推介研討會。2017年6月10日，中亞國家首次舉辦的世博會——“2017阿斯塔納專項世博會”開幕，綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的“未來能源”主題與中國倡議的“綠色絲綢之路”高度契合。作為中國參展的10個重點省區(qū)之一的新疆，以“綠色能源·大美新疆”為主題，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)、旅游、文化合作開展了一系列推介活動，成功就旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資、農(nóng)產(chǎn)品出口等經(jīng)貿(mào)合作項目簽約。

2.設(shè)施聯(lián)通?！霸O(shè)施聯(lián)通”是“五通”建設(shè)的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。新疆全力改善區(qū)域內(nèi)的公路、鐵路、民航、管道、網(wǎng)絡(luò)通訊等全方位一體的設(shè)施聯(lián)通，是扎實推進新疆核心區(qū)建設(shè)的跨國、跨區(qū)域聯(lián)通的堅實基礎(chǔ)。

2017年，新疆繼續(xù)大力推進公路建設(shè)，目前開通國際道路運輸線路111條（其中客運54條、貨運57條），占全國國際道路運輸線路的31%，并與周邊國家簽訂了與新疆相關(guān)的9個雙邊、多邊汽車運輸協(xié)定，初步形成了以新疆15個陸路運輸口岸為支點，輻射周邊國家的國際運輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高口岸通關(guān)效率，運輸便利化程度穩(wěn)步增強，比如2016年新疆口岸出口貨物平均通關(guān)時間縮短24.2%，進口貨物平均通關(guān)時間縮短13.1%。鐵路方面，新歐亞大陸橋霍爾果斯至哈薩克斯坦鐵路開通，西行國際貨運班列通達中亞地區(qū)中心城市及俄羅斯、格魯吉亞等國。航空方面，國際航線有41條，與22個國家和33個國際（地區(qū)）城市通航，著力打造“空中絲綢之路”?？诎斗矫妫袑ν忾_放的17個一類口岸。公路方面，截至2016年底，新疆通車里程17.83萬公里，占全國通車總里程的3.89%，103個縣市區(qū)中有95個通二級以上公路（占92.2%），58個縣市通高速（一級）公路（占56.3%）；15個一類陸路口岸公路實現(xiàn)黑色化，7個通二級及以上公路。新疆東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞國家的交通運輸大通道主骨架網(wǎng)絡(luò)已基本形成，交通樞紐中心雛形已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。由烏魯木齊集結(jié)中心始發(fā)的中歐（中亞）西行國際班列實現(xiàn)一天一列常態(tài)化開行，僅2017年1～6月，新疆累計開行西行國際班列676列。①自2014年3月8日，新疆首列西行國際貨運班列運行以來，2014年新疆累計開行西行班列55列，2015年80列，2016年223列。特別是2017年實現(xiàn)回程班列滿載率大幅提升，回程搭載的貿(mào)易產(chǎn)品種類及貿(mào)易產(chǎn)品覆蓋的市場區(qū)域進一步擴大。中國和巴基斯坦聯(lián)合組成的商貿(mào)車隊共60余輛貨車經(jīng)15天行程，從中巴經(jīng)濟走廊的起點喀什出發(fā)，沿喀喇昆侖公路進入巴基斯坦境內(nèi)，穿越吉爾吉特-巴爾蒂斯坦，經(jīng)開伯爾-普什圖省、俾路支省，于2016年11月12日到達中巴經(jīng)濟走廊的終點瓜達爾港，全長3 200公里的中巴經(jīng)濟走廊實現(xiàn)了首次貫通，為中巴經(jīng)濟走廊的經(jīng)貿(mào)往來開拓了新的時代。

3.貿(mào)易暢通。新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)交流力度不斷增大。與192個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交往，有54個國家和地區(qū)來疆投資興業(yè)，在53個國家和地區(qū)開展投資合作。截至2016年底，新疆累計外經(jīng)貿(mào)企業(yè)備案登記1.3萬余家，進出口超億美元的企業(yè)有40余家，其中15家進入中國民營企業(yè)進出口500強。2016年，新疆對“一帶一路”國家進出口額達148.7億美元，占全疆外貿(mào)總額的82.8%；實際利用“一帶一路”國家投資1.9億美元，占全疆利用外資總額的47.5%。對“一帶一路”國家實際投資1.36億美元，占全疆境外投資總額的16.03%；對“一帶一路”國家承包工程營業(yè)額8.5億美元，占全疆境外承包工程營業(yè)總額的68.7%。新疆不但與中亞國家保持較快的經(jīng)貿(mào)投資合作趨勢，而且與格魯吉亞和白俄羅斯保持密切經(jīng)貿(mào)往來。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。2017年1～6月，新疆實現(xiàn)進出口總額90.47億美元，同比增長34.0%，增速比上年同期提高27.2個百分點。其中，出口總額77.75億美元，同比增長34.8%，增速比上年同期提高26.6個百分點；進口總額12.72億美元，同比增長29.3%，增速比上年同期提高30.6個百分點。[7]進出口貿(mào)易形勢出現(xiàn)大幅度增長趨勢。

4.資金融通。新疆“五大中心”②五大中心是指：交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心及醫(yī)療服務(wù)中心。建設(shè)之一的金融中心建設(shè)是新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的難點之一?！百Y金融通”建設(shè)也是新疆區(qū)域性金融中心建設(shè)的重要內(nèi)容。金融機構(gòu)紛紛入駐新疆，銀行、保險、證券、融資性擔保公司等發(fā)展迅速，各類金融資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，有力推動了實體經(jīng)濟發(fā)展。新疆跨境人民幣結(jié)算量從2013年425億元發(fā)展到目前累計突破2 300億元，4年增長4.4倍，全國范圍內(nèi)在新疆辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)的企業(yè)由2013年的343家發(fā)展到2 360家，增長5.8倍。[8]中哈霍爾果斯國際邊境合作中心6家入駐銀行發(fā)展迅速，人民幣與周邊國家貨幣柜臺累計交易、現(xiàn)鈔累計交易及現(xiàn)匯累計交易快速增長。新疆區(qū)域范圍內(nèi)參與跨境人民幣結(jié)算的企業(yè)共2 279家，結(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋新疆十多個地州市及19家銀行機構(gòu)。

5.民心相通?！懊裥南嗤ā笔切陆z綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)最具發(fā)展基礎(chǔ)、也最具建設(shè)成效的建設(shè)內(nèi)容。民心相通的重點指向是增強認同感。中亞國家的發(fā)展實力相較于中國呈現(xiàn)一定的差距，使中國的向心引力增強，因而，中亞國家對中國及新疆的文化、教育、科技、旅游、醫(yī)療等方面具有較強的認同感。新疆大力開展健康絲綢之路、智力絲綢之路建設(shè)。

醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)強力推進，引力成效明顯，民生效應顯著。健康中國、遠程會診、智慧醫(yī)療理念已經(jīng)借助健康絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，吸引了新疆周邊國家上至政府高層下至普通百姓的民眾來到烏魯木齊進行醫(yī)療及養(yǎng)生。新疆三甲醫(yī)院亦借助遠程會診系統(tǒng)實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家遠程會診。新疆醫(yī)科大學執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書獲得28個國家認證并可通用，紛紛引來留學生來疆學習。

新疆不斷加大與周邊國家的人文交流，促進民心相通。目前共締結(jié)國際友好城市35對，與60多個國家和地區(qū)開展對外文化交流，成功舉辦國際民族舞蹈節(jié)、國際少兒藝術(shù)節(jié)、中國—亞歐博覽會中外文化展示周等活動。在教育領(lǐng)域，新疆與沿線國家完成教育國際交流與合作項目200余項，每年派出500人次出國（境）參加國際會議、進行學術(shù)交流、開展科研合作等活動，公派出國留學規(guī)模約200人次，留學人員回國率達到99%以上。現(xiàn)有中外合作辦學項目21個（其中：本科層次4個，?？茖哟?3個，高中層次4個）；已與周邊國家共建10所孔子學院，孔子課堂、教學點和漢語中心達近百個，培訓學員10萬余人。編寫并推廣使用5種語言65冊本土化漢語教材，推動漢語教育納入沿線國家國民教育體系。來疆留學生規(guī)模達6 316人次。與中亞區(qū)域科技合作涉及石油石化、新能源、新材料等20多個領(lǐng)域。越來越多的外籍人士通過旅游、商貿(mào)等渠道來新疆進行交流，2016年接待國內(nèi)外游客6 097萬人次，旅游業(yè)總收入占GDP比重達11%，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。不斷夯實的民意交往意愿，牢牢穩(wěn)固的社會繁榮根基，促使新疆與周邊國家之間、以及新疆與內(nèi)地各大省、市、區(qū)之間的各類絲綢之路文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、影視橋、研討會、智庫對話等交流合作項目越來越多，人民交流頻繁、民心距離增進。

三、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)困難與問題

新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)具有長期性和艱巨性。新疆經(jīng)濟發(fā)展本身就存在經(jīng)濟發(fā)展固有的、根本性的發(fā)展制約和發(fā)展問題①諸如各層次、各領(lǐng)域人才嚴重不足、各級政府（不同層級之間和不同地域之間）由于利益博弈存在的體制機制不順、新疆與周邊國家人員往來便利化程度低、招商引資難度大、企業(yè)經(jīng)營困難等問題。；在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)初期，呈現(xiàn)出新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展凸顯的一系列問題；在建設(shè)開展階段，呈現(xiàn)出競爭中難以走出創(chuàng)新之路的發(fā)展困境和發(fā)展難題；當前，在核心區(qū)建設(shè)實質(zhì)性實施階段，又表現(xiàn)出一些涉及長遠、涉及面對更加激烈的競爭如何選擇發(fā)展的問題。

1.新疆企業(yè)熱情高關(guān)注度高但參與度低。新疆，上至各級政府，下至各類企業(yè)，均對絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)充滿了期待，對新疆日益提升的國家發(fā)展地位及在“一帶一路”建設(shè)中所處的發(fā)展優(yōu)勢給予期望，迫切尋求自我發(fā)展機遇，積極嘗試參與絲路建設(shè)。但是，由于眾多企業(yè)均存在自身發(fā)展問題，諸如科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品附加值低、國外市場環(huán)境陌生、項目缺乏可行性研究和前期調(diào)研、缺乏相關(guān)服務(wù)信息等，從而產(chǎn)生畏懼心理，不敢輕易涉足周邊國家貿(mào)易與投資。同時，已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，面臨的困難較多，很多企業(yè)形容自己的經(jīng)營狀態(tài)是處于“堅守”狀況。諸如，海外項目信用保險費用過高，新疆地方財政補貼力度有限，企業(yè)負擔過重；企業(yè)資金回流慢限制多；投資安全風險大，等等。即使是對新疆具有重大建設(shè)發(fā)展意義的中巴經(jīng)濟走廊和中蒙俄經(jīng)濟走廊，新疆企業(yè)參與也比較難，獲取資本、技術(shù)、市場、信息等生產(chǎn)資源的意識和能力嚴重不足。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)應用開啟的全新貿(mào)易時代，還未從根本上撼動新疆企業(yè)的傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方式，跨境電子商務(wù)難度大、物流成本過高、政策落實周期較長等問題制約企業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的活力。

2.創(chuàng)新能力不足、服務(wù)體系難以滿足發(fā)展要求。創(chuàng)新是當代經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。經(jīng)濟活力展現(xiàn)的主體是企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新的動力不足和能力欠缺，是當前的主要困難。新疆企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，中小企業(yè)占比80%以上，研發(fā)經(jīng)費投入不足，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。合作伙伴少，高素質(zhì)管理人才和技術(shù)人才匱乏，對周邊國家法律、匯率、財務(wù)等各種制度不了解，在品牌形象維護、知識產(chǎn)權(quán)保護、外方違約責任追究、反傾銷訴訟等方面自我保護能力不足，難以應對復雜的國外經(jīng)營環(huán)境。利用周邊國家資源開展深加工還存在諸多困難，吸引外資能力弱，擁有“走出去”能力的企業(yè)少，競爭力不強。

政府作為創(chuàng)新行政的主體，在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，承擔的責任和服務(wù)功能與企業(yè)、與市場需求信息不對等現(xiàn)象較為突出，服務(wù)供給與意愿需求不匹配或匹配不及時，政府服務(wù)體系整體性建設(shè)欠缺以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)完備性不足，造成企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新動力嚴重不足。企業(yè)獲取相關(guān)信息的整體性較難，“兩眼一片黑”產(chǎn)生的畏懼心理使其缺乏擴張發(fā)展的動力。如企業(yè)十分關(guān)注的新疆周邊國家的各類信息，政府產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、用人政策、稅收政策、企業(yè)經(jīng)營等各類規(guī)章制度，以及法律信息、社會輿情、政治環(huán)境、風情習俗、風險預警、數(shù)據(jù)信息等各類信息服務(wù)不健全，信息提供、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、監(jiān)測系統(tǒng)難成體系，不利于調(diào)動企業(yè)外向型發(fā)展的意愿。新疆金融配套服務(wù)能力不強，企業(yè)發(fā)展的制約性十分明顯。中小企業(yè)獲得國內(nèi)商業(yè)貸款較為困難，獲取政策補助的時間周期較長，加大了企業(yè)資金成本；同樣，企業(yè)在境外由于缺乏信用基礎(chǔ)，獲取貸款難、利率高、額度少、周期短，企業(yè)境外投資項目維持困難。

3.“通而不暢、紅而不火”與貿(mào)易投資便利化程度不高?！巴ǘ粫场⒓t而不火”的新疆發(fā)展環(huán)境進一步滯緩了企業(yè)走出去的步伐。“通而不暢”首先表現(xiàn)為通道路徑通而不暢。新疆引以為豪的“聯(lián)通中外、貫通東西”的地域優(yōu)勢鑄就核心區(qū)建設(shè)堅實的空間地域基礎(chǔ)。但是，當前需要直面的現(xiàn)實是：新疆有17個一類陸路口岸中，但其中只有8個是面向第三國開放的口岸；卡拉蘇、紅其拉甫等5個口岸還只能是季節(jié)性開放；阿黑土別克等口岸尚未開放；新疆與俄羅斯雙邊貿(mào)易只能通過第三國轉(zhuǎn)口等。鐵路方面，新疆毗鄰8國，但只與哈薩克斯坦有通車鐵路，與其他周邊國家尚無鐵路相連，即使是呼吁了二十余年的中吉烏鐵路和中巴鐵路建設(shè)，目前也尚無實質(zhì)性進展。

其次，“通而不暢”表現(xiàn)為與周邊國家通關(guān)便利化水平程度低，人員出入境管理較為嚴格，限制較多，周邊國家開展經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的投資簽證、商務(wù)簽證辦理比較困難?？诎洞嬖谕P(guān)費用高、效率低、服務(wù)差等現(xiàn)象。邊民互市、免簽政策與他國不對等，他國公民入境享受免簽政策而我方公民出境不能對等享受免簽政策。在出入境管理、海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查時，周邊國家存在不規(guī)范性行為人為造成通關(guān)障礙。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方仍在建設(shè)階段，尚未開展招商引資。2016年哈方出臺文件對哈方人員進出合作中心隨身攜帶的商品種類、數(shù)量、重量、價值等作出明確限定，影響合作中心貨物貿(mào)易。

第三，“通而不暢”表現(xiàn)為新疆跨境電子商務(wù)發(fā)展相對緩慢，第三方支付等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展受限，目前僅有一家企業(yè)獲得經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可，且仍在業(yè)務(wù)籌備階段。新疆周邊國家人民幣存量小，經(jīng)濟金融合作項目人民幣計價結(jié)算比例較低。新疆風險防范仍存在較大難度，目前新疆尚無一家法人企業(yè)征信機構(gòu)通過備案，疆內(nèi)信用評級機構(gòu)數(shù)量少、實力較弱，與發(fā)達省市區(qū)相比，在信用產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)容、應用范圍上還需有較大的發(fā)展，才能實現(xiàn)網(wǎng)上絲綢之路的通暢。同時，新疆物流網(wǎng)建設(shè)發(fā)展緩慢。

第四，“通而不暢”表現(xiàn)為周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施、特別是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需大力發(fā)展。正是由于通而不暢的現(xiàn)實差距，新疆才會有紅而不火的企業(yè)招商，才會有“紅而不火”的新疆外貿(mào)發(fā)展形勢。

4.周邊國家的合作意愿與合作實效。盡管中亞國家是中國及新疆寄期望于開拓絲綢之路經(jīng)濟帶的至關(guān)重要的核心區(qū)域，但是，中亞國家的政策取向及政府的執(zhí)行力遠不及中國及新疆預期。伴隨著中國絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展理念的世界推廣，特別是中國2017年“一帶一路”高層論壇的成功舉辦及當前世界各國積極參與“一帶一路”建設(shè)，中亞國家的合作意愿增強并加大了執(zhí)行力。當前，與新疆合作意愿積極、態(tài)度主動且對接迫切的一些國家有巴基斯坦、格魯吉亞等。還有一些國家存在矛盾的心理，一方面，他們寄期望于借助“一帶一路”建設(shè)拉動本國經(jīng)濟發(fā)展、增加投資資金、改善民眾生活條件，但是又十分擔心國外投資的增強，會對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人員就業(yè)造成擠壓和威脅。因此，對中國企業(yè)進入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是有成文或不成文的限定，諸如簽證、稅收、勞務(wù)、移民、就業(yè)政策、土地買賣等。另一方面，他們又非常期望自身企業(yè)能進入中國市場，擴展發(fā)展空間。

在中巴經(jīng)濟走廊已經(jīng)實現(xiàn)貨物通車的今天，中巴經(jīng)濟走廊的安全問題也加速提升為重大現(xiàn)實問題。在進一步加強新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的過程中，周邊國家安全風險評估已經(jīng)成為一個重要而迫切的現(xiàn)實問題。

四、新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的趨勢分析與對策建議

新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性推進階段，四年的發(fā)展歷程，新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展成效及核心區(qū)建設(shè)成績有目共睹，但是，建設(shè)推進中更加突出的問題亦亟待解決。在十三五建設(shè)時期以及中國大力引領(lǐng)世界“一帶一路”建設(shè)格局中，新疆的核心區(qū)建設(shè)的重要地位及迫切發(fā)展意愿更加凸顯，必須應對發(fā)展壓力和競爭環(huán)境，大力推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。

針對當前絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展問題，提出以下對策建議：

1.加大政策創(chuàng)新力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展動力。繼續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，加大改善企業(yè)營商環(huán)境。建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型的政府，減少行政力量對市場、對企業(yè)的過多管制及干預行為是營造便捷的企業(yè)營商環(huán)境的根本。在管理體制、金融服務(wù)、法律保障、政府行政等眾多領(lǐng)域去除繁雜的、不符合國際慣例的行為和做法，做好行政簡化。在諸如投資者資產(chǎn)保護、行政過程透明、保持各項政策、規(guī)則的持續(xù)性等問題上，需加大建設(shè)力度，努力建設(shè)具有高度吸引力的市場環(huán)境。新疆亟需增強服務(wù)型政府的建設(shè)力度，加大為進入市場的企業(yè)在后續(xù)經(jīng)營運作中提供更便捷和高效的服務(wù)。當前“重招商，輕服務(wù)；招的來，留不住”的現(xiàn)象依然明顯，為企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)提供諸如金融、法律、政策咨詢等服務(wù)尚未形成一體化模式，企業(yè)與政府信息不對等現(xiàn)象突出，好的政策與服務(wù)企業(yè)難以知曉，企業(yè)發(fā)展困境政府難以掌握。當前，應更加注重新疆企業(yè)的生存發(fā)展問題，建議出臺專項措施和細則，促進企業(yè)扎根發(fā)展，諸如針對一定條件的企業(yè)，如在當?shù)亟?jīng)營運作滿5年、年繳稅達到一定額度，在用工培訓、企業(yè)用電、稅收、貸款、法律服務(wù)、政策咨詢等方面提供優(yōu)惠措施與免費服務(wù)等。

在國家層面助推投資便利化進程。繼續(xù)加大和促進中國與中亞國家間政府間交流與合作，繼續(xù)加大談判與磋商力度，創(chuàng)建靈活有效的協(xié)調(diào)機制，加大雙方的理解和互信程度，增強合作的緊密程度，加強有關(guān)制度、有關(guān)規(guī)則以及各種法律的對接工作，并予以落實。進行機構(gòu)創(chuàng)新及機制創(chuàng)新，設(shè)立專門的促進投資便利化領(lǐng)導小組，力促在立法政策透明、機構(gòu)協(xié)調(diào)等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破。特別是在促進中亞國家投資環(huán)境中，力促當前重點難點問題的現(xiàn)實解決能力的提升，諸如切實減少中國投資人在中亞國家普遍遭遇的貪污腐敗、行政效率低下、勞務(wù)人員簽證限制等困擾多年的問題，增強國際間協(xié)調(diào)能力，助推投資環(huán)境的改善。

創(chuàng)新仍是新疆核心區(qū)建設(shè)的重中之重。2017年，習近平主席提出“要促進政策、規(guī)則、標準三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障”，[9]這是對“設(shè)施聯(lián)通”的更深層次的要求，這對于新疆而言，更是薄弱之處。如何能與世界規(guī)則接軌、如何能實現(xiàn)更深層次的五通建設(shè)，是未來新疆核心區(qū)建設(shè)的進一步要求。

2.拓展絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)內(nèi)涵。豐富絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)內(nèi)涵，不再僅僅以經(jīng)濟合作為重點，而是實質(zhì)性的擴大教科文、旅游等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。新疆周邊國家對發(fā)展與中國的旅游合作，期望甚重。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國迫切希望中國旅游企業(yè)組織中國游客來觀光旅游，新疆應借此進一步擴大與周邊國家旅游產(chǎn)業(yè)間的合作，同時，應制定國內(nèi)組織前往新疆周邊國家旅游的優(yōu)惠政策，進一步擴大內(nèi)地游客客源，開拓新疆周邊國家的國際游產(chǎn)品。

“人文交流、教育先行”，加強教育交流與合作，是更加深入推進核心區(qū)建設(shè)的重要方面。當前，新疆應緊緊抓住新疆周邊國家對中國、對中國文化的學習熱情，建立中亞國際學院，建設(shè)“一帶一路”國際性大學，加大國際留學生培養(yǎng)力度；新疆應充分利用陜西西安顯著的教育資源，加大與高校密集、教育資源優(yōu)勢明顯的西安之間的交流與合作，博采教育資源為我所用，建立國內(nèi)中亞教育和研究高地，豐富國際化人才培養(yǎng)計劃，推進“一帶一路”建設(shè)人才培養(yǎng)。新疆周邊國家國內(nèi)均未建立中國大學，可以適時考慮中國大學走出國門，推廣中華文化。新疆，應建立加快與周邊國家相關(guān)的諸如語言、文化、出版、新聞、法律等多學科多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，將新疆建設(shè)為中亞地區(qū)的教育培養(yǎng)高地。同時，主動作為、積極參與國家間的反恐合作、國家安全等領(lǐng)域的交流合作，“積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量”。[10]

3.提升新疆國際影響力，創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟帶文化交流中心。新疆的核心區(qū)建設(shè)必須將加大新疆國際影響力，必須增加“核心區(qū)”含金量，真正實現(xiàn)國家海陸統(tǒng)籌、兩翼齊飛等發(fā)展意圖。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中提到，中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，中國將啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項行動，……將建設(shè)絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)，打造新聞合作聯(lián)盟、音樂教育聯(lián)盟以及其他人文合作新平臺。[9]

新疆應迅速尋找上述講話中相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展契機，積極尋求國家支持，力爭在新疆舉辦涉及“一帶一路”建設(shè)的重要國際性論壇、國際性博覽會、上合組織部長級會議等重大會議，切實提升新疆國際影響力。借助新疆絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加緊融入中國“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，切實落地一批合作項目及行動方案，加大科技園區(qū)、人文交流及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的建設(shè)。借助與相鄰國家在民族、語言、文化上的相通作用，打造文化交流中心、藝術(shù)中心、絲綢之路國際博物館、文化譯制中心等服務(wù)平臺，加強民間組織合作交流，發(fā)揮民間機構(gòu)、團體和文化名人在文化交流中的積極作用，大力推動展覽、展示、青年交往、學術(shù)往來、經(jīng)貿(mào)活動、志愿派遣等推廣交流活動，增進相互了解，促進民心相通，展示新疆形象。借助友好城市建設(shè)平臺，以文化體育教育等交流為重點，拓展交流領(lǐng)域，提高交流水平，提升新疆國際影響力。

4.依托大數(shù)據(jù)，創(chuàng)建中國—中亞大數(shù)據(jù)中心。以大數(shù)據(jù)建設(shè)為支撐，建立“中國—新疆—中亞”大數(shù)據(jù)平臺，并使其成為國家權(quán)威性中亞數(shù)據(jù)庫。第一，作為政府宣傳平臺，運用多種語言，加大中國及中亞國家相關(guān)法律法規(guī)、制度要求、各種政策、各類信息的宣傳力度，增強各種政策透明度，規(guī)范各類辦事程序，對中亞國家相關(guān)國情、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政策趨勢、投資趨勢等內(nèi)容提供及時、準確的信息，增強對企業(yè)的切實助力作用。第二，要作為數(shù)據(jù)平臺，為中國與中亞交流提供各類數(shù)據(jù)與信息，特別是諸如中歐班列貨運等重要信息，滿足企業(yè)需求。第三，定期發(fā)布各類風險評估報告，提供中亞國家存在的穩(wěn)定風險、法律風險、政治風險、企業(yè)的商業(yè)風險等各種風險信息，為建立風險防范機制提供數(shù)據(jù)支撐和預警，要切實幫助中國企業(yè)最大化避免各類風險，以及在遇到風險時提供標準化、規(guī)范化的解決路徑。第四，提供企業(yè)服務(wù)。引導企業(yè)更加注重內(nèi)在發(fā)展動力因素的提升，增強企業(yè)對相關(guān)投資國的法律、規(guī)則、習俗的重視及熟悉程度，并能夠在相關(guān)問題發(fā)生后知曉最佳的解決路徑。為民營企業(yè)的國際化運營中出現(xiàn)的融資難題、法律保障等問題提供切實的幫助，例如提供國際融資信貸、專業(yè)法律指導、市場準入簡化、稅收政策優(yōu)惠、保險制度支持等。

[1]關(guān)于加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心（文化體育部分）建設(shè)的實施意見[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/04/29/64884.html，2016-04-29.

[2]關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心(教育部分)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/07/18/142198.html，2017-07-18.

[3]關(guān)于印發(fā)中國·新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心—中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2016/11/15/65070.html，2016-11-15.

[4]關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)規(guī)劃（2016-2030年）的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/02/28/127845.html，2017-02-28.

[5]關(guān)于印發(fā)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)規(guī)劃(2016—2030年)的通知[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/08/09/143281.html，2017-08-09.

[6]自治區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動方案（2016—2018）發(fā)布[EB/OL].http://www.xinjiang.gov.cn/2017/09/28/144645.html，2017-09-28.

[7]2017年上半年新疆國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布稿[EB/OL].http://mp.weixin.qq.com/s/FGZ_jAf1oEIaly9xW78q4w，2017-07-25.

[8]新疆跨境人民幣結(jié)算4年增長4.4倍[EB/OL].http://www.xinjiangnet.com.cn/2017/0516/1844116.shtml，2017-05-16.

[9]習近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2017-05/14/c_1120969571.htm，2017-05-14.

[10]王輝耀.以中國智慧推動構(gòu)建人類命運共同體[EB/OL].http://guancha.gmw.cn/2017-10/19/content_26545511.htm，2017-10-19.

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.12

①*本文系國家社科基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶下的中國與中亞國家投資便利化問題研究”（15BGJ027）的階段性研究成果

洪美云