朱劍利

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

有效識別和防范新疆的“兩面人”問題

朱劍利

（中共額敏縣委黨校 新疆 額敏 834600）

近年來，隨著全國反腐敗斗爭進入“深水區(qū)”和新疆嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幉粩嗌钊?，新疆干部隊伍中的“兩面人”逐漸浮出水面，現(xiàn)出原形?！皟擅嫒恕眹?yán)重?fù)p害黨的形象，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)，危害新疆社會穩(wěn)定和長治久安。堅決查處黨員干部中的“兩面人”，是加強黨的建設(shè)，落實新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的堅強保證之—。要通過筑牢信念籬笆，讓黨員干部不想做“兩面人”；嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，讓黨員干部不敢做“兩面人”；織密制度籠子，讓黨員干部不能做“兩面人”；完善監(jiān)督體系，讓“兩面人”難以遁形；凈化政治生態(tài)，讓“兩面人”無立錐之地。

兩面人 新疆 識別 防范

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次尖銳指出黨內(nèi)存在的“兩面人”的問題，對黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)指出，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。這表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次對整治“兩面人”亮劍。2017年2月，為深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，自治區(qū)部署開展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實”專項活動，強調(diào)以“零容忍”態(tài)度查處“四風(fēng)”“四氣”，并將“兩面人”之氣納入“四氣”問題。隨著全國反腐敗斗爭進入“深水區(qū)”和新疆嚴(yán)打?qū)ｍ椂窢幉粩嗌钊?，新疆黨員干部隊伍中的“兩面人”逐漸浮出水面，現(xiàn)出原形。剖析新疆黨員干部隊伍中的“兩面人”現(xiàn)象，探究識別和防范“兩面人”的有效途徑，是打贏反恐維穩(wěn)戰(zhàn)，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的迫切需要，具有很強的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、透視表象，看清新疆“兩面人”本質(zhì)

1.新疆“兩面人”問題的表象。什么是“兩面人”？即人前人后兩張臉，當(dāng)面一套，背后一套，善于表演、精于偽裝。王安石在《知人》中說：“貪人廉，淫人潔，佞人直?！币馑际钦f，貪婪的人表面上看似清廉，荒淫的人表面上看似純潔，奸佞的人表面上看似正直。從近期新疆維吾爾自治區(qū)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和查處的案件看，新疆“兩面人”現(xiàn)象并不少見，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

政治上：修身不真修、信仰不真信，張口閉口“立場堅定、旗幟鮮明”，私底下敗壞政治規(guī)矩、政治紀(jì)律。表面信仰馬列，用馬列武裝嘴巴、裝點門面，自詡對黨忠誠，背后不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水、迷信“大師”。

組織上：表面中規(guī)中矩，背后陽奉陰違、口是心非。內(nèi)心對組織沒有認(rèn)同感，對黨的紀(jì)律置若罔聞,嘴上說“堅決貫徹，認(rèn)真執(zhí)行”，私下里卻消極應(yīng)付、不予落實，或參與組織討論時，當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說。

廉潔上：臺上張口“廉潔”、閉口“清正”，“苦口婆心”教育干部，臺下卻大肆進行權(quán)錢、權(quán)色交易，到高檔會所吃喝玩樂，在十八大以來嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢下，依然不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)，瘋狂斂財。

群眾上：對上對下不一樣，對官位高、權(quán)力大的阿諛奉承、低三下四；對下屬、對群眾則頤指氣使，高冷面孔。對領(lǐng)導(dǎo)交待的事特別上心，快辦快結(jié)；對群眾訴求的事漠不關(guān)心，推諉拖延。

工作上：表面勤勤懇懇，背后有令不行、有禁不止。對上級決策部署搞軟抵制，?！靶÷斆鳌?、撥“小算盤”、打“擦邊球”，對自己有利的迅速貫徹落實，不利的就搞搪塞變通，甚至不傳達、不貫徹、不執(zhí)行。

生活上：人前清貧簡樸，人后吃喝享樂、腐化墮落。上班時間衣著樸素、勤儉節(jié)約，私下里卻是紙醉金迷，不是豪車不坐、不是好酒不喝、不是名牌不穿。

反分裂斗爭上：思想上與宗教極端同流合污，政治上腳踏兩只船，口號喊得響、態(tài)度表得真，嘴上感黨恩，內(nèi)心報私仇，明里暗里支持宗教極端，有的甚至支持、參與、組織暴恐活動，主動充當(dāng)暴恐分子的保護傘、“三股勢力”的幫兇、甚至成為反分裂斗爭中罪孽深重的幕后推手。

剖析新疆“兩面人”問題的種種表象，用老百姓的話來說，“點燈是人，熄燈是鬼”，究其實質(zhì)就是對黨不忠誠。

2.防范和治理新疆“兩面人”問題的重要性和緊迫性。口是心非的“兩面人”，精于偽裝，善于隱身，極具隱蔽性、欺騙性和危險性，危害很大，影響極壞，我們必須練就慧眼，洞察識別，將“兩面人”及時清除出去。

“兩面人”嚴(yán)重?fù)p害黨的形象?！皟擅嫒恕逼綍r隱匿在新疆的各行各業(yè)中，有的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，位居高位把持大權(quán)，卻暗中給暴恐分子通風(fēng)報信，甚至幕后策劃暴恐活動；有的是宗教人士，利用講經(jīng)歪曲黨的政策，宣揚宗教極端思想；有的是學(xué)校教師，或是教育高官，借助三尺講臺、學(xué)術(shù)講座，散布分裂思想，其毒害和影響甚至波及到幾代人，……這些“兩面人”曾是群眾一度信任的黨員干部，一旦東窗事發(fā)，群眾的信任就會轟然倒塌，嚴(yán)重扭曲黨在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重割裂黨群干群的感情。

“兩面人”嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。在一個地區(qū)、一個單位（部門），“兩面人”雖然只是極個別，但有的依靠蒙蔽組織潛伏很深，甚至邊腐邊升，嚴(yán)重破壞了選人用人環(huán)境。更為惡劣的是“兩面人”為一己私利做出違法亂紀(jì)的事，同時，他們又惶惶不可終日，往往用拉關(guān)系、搞圈子那一套，致使干部隊伍的一池清水摻上雜質(zhì)，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)的政治生態(tài)。

“兩面人”嚴(yán)重危害新疆社會穩(wěn)定和長治久安。新疆是分裂與反分裂斗爭的最前沿，“三期疊加”的態(tài)勢尚未得到根本改變，境外“三股勢力”與境內(nèi)分裂勢力的勾結(jié)沒有徹底斷聯(lián)，境外東伊運、世維會等“三股勢力”正在設(shè)法派遣暴恐分子入境，企圖制造更大的暴恐案件，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭依然尖銳復(fù)雜，維護社會穩(wěn)定和長治久安的形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。自治區(qū)教育廳原廳長沙塔爾·沙吾提等人的嚴(yán)重違紀(jì)事件，就是權(quán)力、思想、金錢與暴恐相結(jié)合的典型新疆“兩面人”案例，他們公然與人民為敵，傳播“雙泛”思想，為“三股勢力”保駕護航，所作所為令人觸目驚心，充分暴露出不少黨員干部意識形態(tài)領(lǐng)域存在的深層次問題，這比肆意制造暴恐案件的分裂分子更陰險、更兇惡，危害更現(xiàn)實、更深重、更長遠?！皟擅嫒恕笔请[藏在黨員干部隊伍中的“定時炸彈”，是影響新疆反恐維穩(wěn)斗爭勝利的幕后黑手，是破壞新疆社會穩(wěn)定和長治久安的“隱形”阻礙。血的事實和慘痛的教訓(xùn)一再證明：“兩面人”如果不及時鏟除，干部隊伍難以凈化，群眾合力難以形成，宗教極端思想難以斷根，社會穩(wěn)定就難以持久，治疆方略更難以落地生根。因此，有效防范和治理“兩面人”顯得尤為重要和緊迫。

二、由里及外，剖析新疆“兩面人”根源

1.理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨意識等弱化是新疆“兩面人”問題產(chǎn)生的內(nèi)部根源。一是理想信念弱化。目前，改革進入深水區(qū)，多元文化、思潮交流碰撞，各種誘惑與挑戰(zhàn)花樣繁多，一些黨員干部理想信念弱化，政治信仰缺失，思想道德“防線”不斷下滑乃至崩塌。尤其是轉(zhuǎn)型期多樣化的價值取向，使少數(shù)人產(chǎn)生價值迷茫，面對各種錯誤思潮，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力，信仰動搖、迷失、異化、蛻變，共產(chǎn)主義和馬克思主義成為茶余飯后的談資，價值觀、權(quán)力觀、人生觀發(fā)生傾斜和顛倒。二是黨性修養(yǎng)弱化。工作中忙于業(yè)務(wù)，忽視了黨的基本理論學(xué)習(xí)，對黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)沒有引起足夠重視，放松了對主觀世界的自我教育、自我約束、自我改造、自我完善，沒有牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。三是宗旨意識弱化。工作中為群眾服務(wù)意識不強，對群眾的訴求不上心，對群眾的疾苦不關(guān)心，與群眾直接面對面越來越少，與群眾的感情越來越淡，對群眾所思所想、所急所盼的感受不再關(guān)注，致使“兩面人”有了適宜的滋生土壤。

2.紀(jì)律松弛、制度虛設(shè)、監(jiān)督乏力等是新疆“兩面人”問題產(chǎn)生的外部原因。一是紀(jì)律松弛。認(rèn)真剖析沙塔爾·沙吾提、阿力木江·買買提明、阿不都熱扎克·沙依木等“兩面人”問題，就會發(fā)現(xiàn)這些“兩面人”產(chǎn)生的一個重要原因就是將個人凌駕于組織之上、游離于紀(jì)律之外，在嚴(yán)肅紀(jì)律、落實規(guī)定、執(zhí)行制度上成了“稻草人”。二是制度虛設(shè)。干部選拔任用中存在的漏洞是“兩面人”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。究其根源，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不是經(jīng)過真正的民主程序被選拔任用的，而是通過拉票賄選、尋求政治靠山、搞小圈子等被任用，他們的眼里只有上沒有下，制度規(guī)定對他們而言形同虛設(shè)。三是監(jiān)督乏力。“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”，對黨員干部管理不嚴(yán)，監(jiān)督乏力，為“兩面人”提供了生存土壤。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來被立案審查的200多名中管干部中，黨政“一把手”達60多人，不是“一把手”的，違紀(jì)違法問題大都發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。究其原因，就是手中權(quán)力過于集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督。四是官場“潛規(guī)則”盛行。近年來，一些“潛規(guī)則”侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，在一些地方和單位，正常的人際關(guān)系被扭曲，“圈子文化”盛行，哥們義氣代替同志友誼，上下級關(guān)系成了人身依附關(guān)系，干部為人情和關(guān)系所累，黨性原則和群眾感情日趨淡漠。試想，正直不阿、老實做人的，被視作迂腐無能；投機鉆營、逢迎拍馬的，反而步步高升。這種導(dǎo)向下，想要有所進步，只能曲意逢迎，怎么會不產(chǎn)生“兩面人”？五是境內(nèi)外“三股勢力”的勾連。境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)，不斷變換手法，挖空心思散布各種有害信息，歪曲事實、顛倒黑白、混淆是非，企圖與我們爭奪人心，爭奪群眾，爭奪陣地，破壞新疆團結(jié)穩(wěn)定的大好局面。

三、問號診脈，防范和治理新疆“兩面人”

“兩面人”一面似忠良，一面似黃狼，要有效防范和治理新疆“兩面人”，必須把好把準(zhǔn)政治脈搏。

1.筑牢信念籬笆，讓黨員干部不想做“兩面人”。一是加強理論學(xué)習(xí)。弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持不懈地抓好馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理想信念，挺起精神脊梁，把好思想“總開關(guān)”，筑牢對黨忠誠的信仰根基。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。利用“三會一課”、專題研討、座談討論、知識競賽、道德講堂、草根宣講、周一升國旗宣講等靈活多樣、有效管用的方式，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持不懈地在黨員干部中開展黨紀(jì)黨規(guī)和民族團結(jié)教育，學(xué)習(xí)新疆“三史”，切實增強各族干部群眾的中華民族共同體意識，牢固樹立馬克思主義“五觀”，增強“五個認(rèn)同”，自覺抵制宗教極端思想，提高是非鑒別力。三是拓展主題教育活動。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化到“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實”專項活動，再到即將開展的“不忘初心，牢記使命”的主題教育，……黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實踐成效，凝神聚氣，增強政治定力，讓黨員干部不想做“兩面人”。

2.嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，讓黨員干部不敢做“兩面人”。無數(shù)案例說明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。加強紀(jì)律教育，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，重點強化立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。以“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實”專項活動和“不忘初心，牢記使命”主題教育為切入點，多途徑多形式學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定堅決維護黨中央的權(quán)威，增強政治警覺性和政治鑒別力。堅持“零容忍”態(tài)度，抓早抓小、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、違反紀(jì)律就及時處理，堅持有令必行、有禁必止，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，鏟除“兩面人”生存的土壤。

3.織密制度籠子，讓黨員干部不能做“兩面人”。一是健全完善黨內(nèi)制度體系。以黨章為根本遵循，從權(quán)利責(zé)任機制、專項治理機制、激勵約束機制和監(jiān)督問責(zé)機制等方面完善制度體系，建立制度的審查、倒查和反饋機制，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。二是增強干部選拔任用的透明度。用科學(xué)的選人用人制度保障把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是改善現(xiàn)有干部任用評價機制。巡視考察干部，除工作表現(xiàn)、工作業(yè)績外，還要了解干部對組織是否忠誠，包括重大事項報告、收入申報是否屬實，在“八小時之外”的表現(xiàn)以及對上與對下的態(tài)度是否存在巨大差異等，形成一套成熟的民意調(diào)查及巡視監(jiān)督評價體系。

4.完善監(jiān)督體系，讓“兩面人”難以遁形。一是完善黨內(nèi)現(xiàn)行監(jiān)督體制。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)筑起無所不在的監(jiān)督網(wǎng)，形成監(jiān)督合力，逐步形成完備的監(jiān)督體系。二是強化巡視巡察監(jiān)督。以“零容忍”的態(tài)度把準(zhǔn)問題脈搏，聚焦總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察巡視“哨兵”“利劍”作用，加大明查暗訪力度，深挖細查，動真碰硬，徹底把“兩面人”揪出來、清干凈。三是注重日常監(jiān)督。把監(jiān)督管理融入日常，堅持長期與全面相結(jié)合，改變“不提拔不考察，沒舉報不調(diào)查”的監(jiān)督常態(tài)，并運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，抓早抓小抓實，防患于未然。四是突出監(jiān)督重點。在全面監(jiān)督的前提下，區(qū)分重點、難點，重點查處干部職權(quán)范圍內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)行為，不落重點，消除死角。五是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強化紀(jì)律執(zhí)行，對瞞案不報、壓案不查、弄虛作假或查處不力的，實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。堅持快查快辦快結(jié)，實現(xiàn)零容忍、全覆蓋、不設(shè)限，持續(xù)釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，讓“兩面人”無處可遁。

5.凈化政治生態(tài)，讓“兩面人”無立錐之地。一是堅持抓常抓細抓實。以細節(jié)小處的行為作為抓手，深入實施“十大整治”，嚴(yán)厲查處“四風(fēng)”“四氣”問題，既緊盯違規(guī)公款吃喝、公車私用、公款旅游、公款出國（境）等老問題，又密切關(guān)注新動向，采取新招數(shù)，探索運用“大數(shù)據(jù)”提升發(fā)現(xiàn)問題的時效性和精準(zhǔn)度。二是加強輿論引導(dǎo)。一方面要加大對典型案件的通報曝光力度，充分發(fā)揮典型案件的教育、警示功能；另一方面要樹立標(biāo)桿指明方向，讓黨員干部見賢思齊。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。當(dāng)前，以開展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實”專項活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，推動作風(fēng)建設(shè)往深里抓、實里做，加大對“兩面人”的懲戒力度，以鐵的紀(jì)律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結(jié)派問題的土壤和環(huán)境，讓“兩面人”無立錐之地。

6.高懸反分裂斗爭利劍，堅決鏟除“兩面人”。當(dāng)前，新疆反恐維穩(wěn)斗爭雖然取得了階段性成效，但維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)依然繁重艱巨。從近期全疆查處的“兩面人”案件看，可謂觸目驚心、令人發(fā)指。我們必須旗幟鮮明地站在反分裂斗爭第一線，第一時間敢于發(fā)聲亮劍，敢于揭露反分裂斗爭中的“兩面派”“兩面人”，向群眾做正面宣傳，揭露非法宗教活動和宗教極端思想的欺騙性、蠱惑性和“三股勢力”的真實面目，引導(dǎo)信教群眾樹立正信、抵御宗教極端思想滲透；必須高舉反分裂斗爭利劍，對在維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、反對民族分裂等大是大非問題上態(tài)度曖昧，搞“兩面派”、做“兩面人”，甚至與分裂分子相互勾結(jié)、沆瀣一氣的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)懲不貸；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和當(dāng)前黨員干部“專項工作考核”，堅持一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)、一個村一個村地拉網(wǎng)式、地毯式摸排，聚焦目標(biāo)，嚴(yán)排實查，深挖細查，挖出幕后，斬斷“黑手”、揪出“大魚”，堅決將“兩面人”打干凈、打徹底，不漏線、不漏人、不漏根，確保鏟除干凈，除惡務(wù)盡。

落實總目標(biāo)，不在遠方，就在眼前。面對新疆特殊區(qū)情，在同“兩面人”的堅決斗爭中，我們必須團結(jié)一心，恪守忠誠，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，善作善成，以擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以作為彰顯價值，確保黨的治疆方略和總目標(biāo)在天山南北落地生根！

[1]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html，2016-01-12.

[2]陳全國在自治區(qū)紀(jì)委九屆二次全會上的講話[EB/OL].http://xj.people.com.cn/n2/2017/0207/c186332- 29677507.html，2017-02-06.

[3]艾則孜·木沙.不能讓“兩面人”再禍害我們了[N].新疆日報，2017-05-05.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[5]麥爾丹·木蓋提.“兩面人”“兩面派”是我們共同的敵人[N].新疆日報，2017-07-05.

[6]堅決與基層黨員干部中的“兩面人”作斗爭[N].新疆經(jīng)濟報，2017-09-19.

[7]“三股勢力”反人類支持打擊“兩面人”[N].新疆日報，2017-05-30.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.06.07

洪美云