文 云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局

2016年11月，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)及供銷社等部門對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也存在諸多制約因素。結(jié)合此次調(diào)查，我們對(duì)發(fā)展孟連農(nóng)民專業(yè)合作社提出對(duì)策。

加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是農(nóng)民依法設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織的法律依據(jù)，要運(yùn)用電視、廣播、印發(fā)宣傳資料及翻譯成當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和有步驟的輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。不斷強(qiáng)化對(duì)社員的法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、思想道德等方面的教育培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使社員做到遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

建立健全合作社各項(xiàng)制度，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，在發(fā)展的基礎(chǔ)上抓好規(guī)范和運(yùn)作工作。一是完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。通過建立健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。二是引導(dǎo)多主體、多形式創(chuàng)辦合作社。鼓勵(lì)有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實(shí)力和一定市場(chǎng)拓展能力的農(nóng)村帶頭人或能人牽頭創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社。三是增強(qiáng)合作社自我提升能力。鼓勵(lì)合作社在拓寬資金來源渠道、增加自身積累上下功夫，用足用活相關(guān)扶持政策。四是引導(dǎo)合作社相互協(xié)作，建立互助發(fā)展渠道。通過專業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓方面的作用，帶動(dòng)其他合作社實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

打造生態(tài)品牌，走特色產(chǎn)業(yè)之路。孟連縣地處東南亞亞熱帶，氣候濕潤，常年無霜，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社要充分利用這一條件，走生態(tài)品牌、綠色品牌之路。孟連的特色產(chǎn)業(yè)種植業(yè)主要有茶葉、咖啡、小香蒜、小香黃瓜及甜脆玉米等，林業(yè)主要有橡膠、砂仁及石斛等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)主要有品種良好、肉質(zhì)細(xì)膩的矮腳小叫雞及當(dāng)?shù)匦《渖鷳B(tài)土豬等，我們應(yīng)該因地制宜把這些特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。工商、農(nóng)業(yè)等部門要做好品牌意識(shí)引導(dǎo)，逐步增強(qiáng)農(nóng)民商標(biāo)富農(nóng)意識(shí)，幫助合作社制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，精心指導(dǎo)合作社爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)及綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度，把孟連的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升合作管理層次。以提升合作社人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，提升合作社發(fā)展層次。一方面要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)，在職稱評(píng)定、人才流動(dòng)等方面給予政策優(yōu)惠；另一方面要加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)起人、帶頭人及管理人員經(jīng)營理念、管理方式等的培訓(xùn)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。各?jí)黨委、政府及有關(guān)部門要把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)納入培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，分層次對(duì)基層干部、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。

認(rèn)真落實(shí)政策，加大政府扶持力度。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要配合好、扶持好、引導(dǎo)好合作社的發(fā)展，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。一是加大縣財(cái)政資金扶持力度，積極申報(bào)省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，探索多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)及稅務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)。三是加大信貸支持力度。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金短缺問題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向更高層次健康地發(fā)展。

抓好典型培育與推廣。結(jié)合孟連縣的實(shí)際情況，要側(cè)重培養(yǎng)一批對(duì)特色產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)力強(qiáng)、管理規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、分配機(jī)制合理、示范作用較好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，作為孟連縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，各項(xiàng)優(yōu)惠政策向示范社傾斜。財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件核撥專項(xiàng)資金扶持示范社建設(shè)，建立起縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系點(diǎn)。鼓勵(lì)并提倡村干部和事業(yè)單位職工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展融入人才。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社及其帶頭人的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為農(nóng)民群眾樹立榜樣，讓社會(huì)各界廣泛關(guān)注，在全社會(huì)形成發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好輿論氛圍。