姚瑤 楊世勇

（中共隨州市委黨校湖北隨州441300）

論政府主導(dǎo)型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重構(gòu)
——基于長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)背景的思考

姚瑤 楊世勇

（中共隨州市委黨校湖北隨州441300）

長江流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于維護(hù)公平正義，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國家的生態(tài)安全。目前，長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，存在生態(tài)環(huán)境相對脆弱、資源分布不均勻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)發(fā)展不同步等突出問題。對此，中央政府應(yīng)強(qiáng)化“職責(zé)補(bǔ)償”、流域區(qū)際政府應(yīng)強(qiáng)化“義務(wù)補(bǔ)償”、地方政府應(yīng)大力推進(jìn)“自我補(bǔ)償”，建立起行之有效的政府主導(dǎo)型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

政府主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)

作為中國最長的河流，長江流域面積超過180萬平方公里，接近全國國土面積的1／5，覆蓋人口接近5億，約占全國人口總數(shù)的40%。約有3萬多家工業(yè)企業(yè)密集分布于長江沿岸，創(chuàng)造了長江流域范圍內(nèi)25%左右的國民生產(chǎn)總值。然而，由于長江中下游資源能源相對短缺，在快速城鎮(zhèn)化的過程中，形成了對上游地區(qū)資源、能源的巨大依賴，造成了上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱。在長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，長江流域上游地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)所付出的成本該如何分擔(dān)，是否應(yīng)該得到相應(yīng)補(bǔ)償，應(yīng)該建立何種補(bǔ)償機(jī)制等，都是值得深入思考的問題。

一、長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的突出問題

（一）長江流域生態(tài)環(huán)境相對脆弱

長江流域生態(tài)環(huán)境相對脆弱，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。長江流域氣象災(zāi)害復(fù)雜多樣，流域上游地區(qū)多為高山、丘陵地帶，加上城鎮(zhèn)化建設(shè)工程的影響，持續(xù)性的大雨、暴雨會(huì)產(chǎn)生大量的徑流，傾注到江河中會(huì)造成江河上漲，湖區(qū)泛濫，沖毀堤壩，淹沒農(nóng)房農(nóng)田，進(jìn)而威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；二是水土流失嚴(yán)重。長江流域（尤其是上游地區(qū)）大多處在山區(qū)，受地貌、氣候等因素的影響，一直是水土流失的重災(zāi)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，也加劇了水土流失的速度。根據(jù)2007年中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組所發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，長江流域上游是我國水土流失面積較大、強(qiáng)度較高的區(qū)域。嚴(yán)重的水土流失造成了表土喪失，土壤肥力下降，土地農(nóng)業(yè)利用價(jià)值下降，并導(dǎo)致上游湖庫、渠道、河道淤積，降低防洪減災(zāi)功能。

（二）長江流域資源分布不均勻

資源是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然不是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯一因素，卻是影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量的重要因素，在一定程度上決定著國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。國家或區(qū)域擁有豐富的資源，對于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。長江流域自然資源、能源資源、礦產(chǎn)資源都十分豐富，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，尤其是資源相對匱乏但城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較快的下游地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致一些資源(尤其是自然資源）遭到嚴(yán)重破壞，能源資源、礦產(chǎn)資源遭到過渡開采和利用，其中多數(shù)資源、能源要依靠上游的輸送來滿足，這又形成對上游生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

（三）長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，突出反映在兩個(gè)方面：一是流域范圍內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異顯著：下游地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高、城鎮(zhèn)化速度較快、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較雄厚；上游地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低、城鎮(zhèn)化速度較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，上下游之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)懸殊；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性顯著：由于下游地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較低，而第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高；而上游地區(qū)（除重慶外）城鎮(zhèn)化水平實(shí)低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重較高。上游地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，在一定程度上直接造成了上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

（四）長江流域社會(huì)發(fā)展不同步

長江流域社會(huì)發(fā)展不同步，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是長江流域下游省區(qū)（尤其是上海、江蘇、浙江）的城鎮(zhèn)人口比重顯著性地高出全國平均水平（約為50%），城鎮(zhèn)化比例接近60%。而長江流域上流城鎮(zhèn)人口比例明顯低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率約為35%左右，流域上、下游城鎮(zhèn)人口比重差距接近25%，流域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失衡。二是流域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大，從長江流域上、下游省區(qū)的恩格爾系數(shù)的對比分析可以看出，下游省區(qū)的恩格爾系數(shù)接近全國平均水平，而上游省區(qū)居民恩格爾系數(shù)普遍比全國平均水平高出10%左右，比中游省區(qū)恩格爾系數(shù)高出4%左右。

二、長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

（一）大量修建水利工程的影響

發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)率普遍較高，有的國家高達(dá)90%以上，我國的水電開發(fā)率雖然低于發(fā)達(dá)國家，但為配合城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，修建的水利水電工程的進(jìn)程卻在不斷加快。根據(jù)長江水利委員會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2011年，長江流域已建、在建水電站接近2600座，近60年來長江流域所建成的各類水利工程，已經(jīng)超過新中國成立前2000多年的總和，而這其中分布在長江上游地區(qū)的水利工程超過50%以上。大量水利水電工程的修建對流域氣候產(chǎn)生了重要影響，尤其是大型水利水電工程的建設(shè)，對周圍區(qū)域影響更為明顯。特別是一些大型水利水電工程建成蓄水后，會(huì)在一定程度上影響氣溫、氣流、降雨情況，引發(fā)旱澇災(zāi)害和極端天氣，并誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，以及大量水利工程的建設(shè)，還可能產(chǎn)生大量松散的堆渣或棄渣，在強(qiáng)降雨的推動(dòng)下，大量泥沙直接進(jìn)入河道，造成河床淤積、抬高，甚至阻塞河道，造成長江斷流，影響航運(yùn)和防洪，并加劇水土流失，導(dǎo)致土壤沼澤化和鹽堿化，使土地耕地面積減少，土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡劣，單位土地承載的人口不斷增加，進(jìn)而加劇了人地矛盾。因此，長江流域上游修建的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及與之配套的水利工程建設(shè)，對全流域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在重大影響，是流域上游生態(tài)環(huán)境日趨惡化、與下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的重要原因，也是長江流域下游地區(qū)必須對上游地區(qū)給予相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母驹颉?/p>

（二）大規(guī)模移民和城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

水利工程在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起了重要作用，水利工程建設(shè)在帶來巨大綜合效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的移民，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，極大影響了移民的生產(chǎn)生活和移民區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展：一方面，工程移民會(huì)造成水土流失等生態(tài)破壞。水利水電工程的修建產(chǎn)生的工程移民，不僅包括農(nóng)村移民，還包括集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建等，大量的工程移民造成的嚴(yán)重水土流失極具威脅性。另一方面，工程移民也造成移民貧困。大型水利工程的修建，占用了長江流域上游地區(qū)大量的農(nóng)耕用地，三峽庫區(qū)還淹沒了大量的村鎮(zhèn)。搬遷的農(nóng)村移民雖然在安置區(qū)內(nèi)獲得了分配的土地，但安置到新區(qū)域的農(nóng)村移民所獲得的人均耕地面積少于原來的人均耕地面積，土地質(zhì)量下降，水利設(shè)施不健全，可種植的農(nóng)作物品種單一、產(chǎn)量較低，農(nóng)村移民的的主要收入來源被切斷，加上受自身技能、文化等因素的約束，一些農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的謀生手段，即便是獲得了條件較好的社區(qū)住房，但缺乏維持長遠(yuǎn)生活的保障，使得生活成本和生產(chǎn)成本大大增加，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村移民陷入貧困。因此，長江流域上游大量水利工程修建過程中所產(chǎn)生的工程移民，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，也嚴(yán)重改變了移民安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，降低了移民群眾的生活質(zhì)量。

（三）粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式的影響

長期以來工業(yè)在長江流域分布較多，尤其在長江流域上游分布著大量污染重的造紙和化工等企業(yè)，導(dǎo)致長江流域上游形成了較為嚴(yán)重的污染帶，如重慶市在水源區(qū)布局大量的重污染行業(yè)企業(yè)，四川阿壩州的水源區(qū)集中了大量造紙、化工、冶煉、水泥等高污染企業(yè)，這些企業(yè)的大量存在，直接造成了水源的嚴(yán)重污染。近年來，長江流域工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染整體在減少，但部分地區(qū)卻有不斷惡化的趨勢，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及缺乏治理和保護(hù)生態(tài)的資金保障，迫使流域政府將解決問題的希望寄托在加快城鎮(zhèn)化步伐、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快發(fā)展進(jìn)程上，由此引發(fā)了盲目鋪攤子、亂上項(xiàng)目，而致社會(huì)需要、企業(yè)效益、項(xiàng)目質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量于不顧，致使環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的資金無法有效、及時(shí)、足額地跟進(jìn)，導(dǎo)致長江流域上游地區(qū)城鎮(zhèn)和社會(huì)發(fā)展背負(fù)著越來越沉重的環(huán)境債務(wù)。由于在發(fā)展的速度與效益、發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)上無法有效平衡，不可避免地了出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”的畸形局面，進(jìn)而導(dǎo)致新的粗放式增長，誘發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的惡性循環(huán)。

（四）政府非均衡發(fā)展政策的影響

在改革開放初期，我國實(shí)行了非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，加劇了長江流域上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，直到現(xiàn)在流域上下游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都沒有從根本上擺脫這種非均衡慣性。從某種程度來講，長江流域下游的發(fā)展是以在上游的犧牲為代價(jià)的，主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在能源上。為實(shí)現(xiàn)“先富帶后富”中的先富階段，國家大力推動(dòng)長江流域下游的發(fā)展，壓低上游資源和能源的價(jià)格，使上游成為下游廉價(jià)資源的“供應(yīng)工廠”，而下游產(chǎn)品卻以高價(jià)銷往上游，從而擴(kuò)大了上下游的經(jīng)濟(jì)差距。二是體現(xiàn)在大型工程建設(shè)上。上游建設(shè)的大型項(xiàng)目，如西氣東輸、西電東送和南水北調(diào)西線工程等，在很大程度上都是為了解決下游資源能源的短缺而投資建設(shè)的，上游卻喪失了對本地資源的優(yōu)先使用權(quán)和獲益權(quán)，卻在一定程度上承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境破壞之苦，彰顯了上下游地區(qū)在生態(tài)建設(shè)責(zé)任和義務(wù)方面的非對等性。三是體現(xiàn)在政策支持上。在非均衡戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，國家的生產(chǎn)力布局和投資走向是以下游為重心的，在下游率先實(shí)行了對外開放，并給予下游財(cái)稅、金融、外資利用等方面的優(yōu)惠，進(jìn)一步加大了上下游之間的差距，弱化了上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，也抑制了上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)能力。

（五）惡劣地質(zhì)和自然條件的影響

長江流域上游地區(qū)（主要是云南、四川、貴州）以山區(qū)為主，地形起伏破碎。在其耕地中，旱地所占比重較大。同時(shí)，由于海撥較高、氣候較為復(fù)雜，耕地復(fù)種指數(shù)低，大多是低產(chǎn)地。上游地區(qū)惡劣的自然條件、復(fù)雜的地質(zhì)條件，降低了生態(tài)環(huán)境的承載能力。在城鎮(zhèn)化過程中，人類的活動(dòng)加劇了對地表層的生態(tài)破壞，并誘發(fā)了各種自然災(zāi)害。與上游地區(qū)相比，中下游地區(qū)平原較為廣闊，地勢平坦，土壤深厚肥沃，如江漢平原、洞庭湖平原、長江三角洲等，成為著名的魚米之鄉(xiāng)。但是，在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，同樣會(huì)會(huì)造成地表結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的破壞，誘發(fā)各種自然災(zāi)害，并制約上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、長江流域城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重構(gòu)

在長江流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，是確保其能起到保護(hù)生態(tài)的實(shí)效作用：第一，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要能夠科學(xué)預(yù)測生態(tài)環(huán)境的變化趨勢，要充分考慮建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率，并充分考慮現(xiàn)實(shí)的可行性和可操作性。第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵，是如何協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。在協(xié)調(diào)各方利益時(shí)，要仔細(xì)考察和深入分析各省區(qū)利益之間的相互聯(lián)系和相互影響，明確流域上下游在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償中的職責(zé)和義務(wù)，并制定必要的應(yīng)變措施，避免因各方利益出現(xiàn)摩擦和矛盾時(shí)，影響生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的組織實(shí)施。

（一）中央政府應(yīng)強(qiáng)化“職責(zé)補(bǔ)償”

中央政府是“抽象”國家的具體執(zhí)行者和管理者，更是長江流域的利益主導(dǎo)者，做為國家層面的利益代言人，中央政府必須對上游地區(qū)強(qiáng)化“職責(zé)補(bǔ)償”：1.要給予強(qiáng)有力的財(cái)稅支持。主要是加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保上游重大生態(tài)工程項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額到位，并保證資金的高效利用。同時(shí)，對生產(chǎn)和使用環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)，要通過減免稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)運(yùn)用節(jié)約能源、減少污染的新技術(shù)和新工藝。2.要大力推進(jìn)剛性的社會(huì)保障措施。主要是建立起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)結(jié)合化、社會(huì)保障層次化、籌資渠道多元化的社會(huì)保障體系，要從根本上解決處于絕對貧困狀態(tài)的工程移民的生活困難問題，要建立高于全國平均保障水平的最低生活保障制度，要建立起具有補(bǔ)償性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。3.要加強(qiáng)水利工程的生態(tài)評估管理。在決策方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、透明的原則；在規(guī)劃階段，要深入研究流域開發(fā)規(guī)劃的法律法規(guī)、工程特點(diǎn)等資料，調(diào)查工程項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定合理的生態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)案；在工程實(shí)施階段，要及時(shí)有效的識(shí)別工程實(shí)施后引發(fā)的生態(tài)變化，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境變化的程度，并采取及時(shí)有效的應(yīng)對措施，確保工程建設(shè)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)。4.建立平衡補(bǔ)償利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是建立利益責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)好上下游利益、局部利益與整體利益、小利益與大利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系；要在上下游地區(qū)之間建立起利益表達(dá)的正常渠道，向上下游地區(qū)提供反映、提出利益訴求和愿景表達(dá)的方式，強(qiáng)化上下游之間和不同省區(qū)之間的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制；要及時(shí)疏導(dǎo)、處理上下游之間在生態(tài)補(bǔ)償方面的利益矛盾，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在生態(tài)補(bǔ)償方面可能存在的各種機(jī)會(huì)主義、投機(jī)主義，保障長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。

（二）流域區(qū)際政府應(yīng)強(qiáng)化“義務(wù)補(bǔ)償”

長江流域具有不可分割的屬性，下游和上游在生態(tài)保護(hù)方面是利益共同體，上游生態(tài)環(huán)境惡化，下游不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)無從發(fā)展，甚至連最基本的生存都會(huì)面臨威脅。因此，下游地區(qū)做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者和生態(tài)產(chǎn)品的免費(fèi)接受者，有責(zé)任和義務(wù)對上游地區(qū)做出補(bǔ)償：1.建立剛性的資金補(bǔ)償機(jī)制是基礎(chǔ)：主要是制定公平合理的能源價(jià)格，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金主要用于上游地區(qū)植被保護(hù)、環(huán)境治理，以及對關(guān)閉企業(yè)、搬遷企業(yè)的資金補(bǔ)助，對企業(yè)轉(zhuǎn)型和改造給予必要的資金支持，對受到影響的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，等等。2.幫扶規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)布局是根本：長江流域下游地區(qū)對上游的補(bǔ)償除了具備輸血功能外，還應(yīng)該具備造血功能，幫扶上游規(guī)劃適合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上解決上游生態(tài)保護(hù)資金缺乏的問題，幫助上游建立起保護(hù)生態(tài)的資金支撐體系。3.調(diào)配高層次人才智力扶貧是核心：上游經(jīng)濟(jì)、思想觀念落后，人才資源缺乏，下游在人才和思想觀念上具有明顯優(yōu)勢，下游要制定積極的、優(yōu)惠的人才政策，鼓勵(lì)高等院校、科研院所的優(yōu)秀人才到上游進(jìn)行智力扶貧。同時(shí)，要制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)與上游的人才合作培養(yǎng)。4.扶持上游提升勞動(dòng)力素質(zhì)是關(guān)鍵：長江流域上游地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，是制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。下游地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較為發(fā)達(dá)，市場活躍程度較高，下游可根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在上游建立勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面扶持上游提升勞動(dòng)力素質(zhì)。

（三）地方政府應(yīng)大力推進(jìn)“自我補(bǔ)償”

長江流域上游的生態(tài)質(zhì)量是全流域生態(tài)環(huán)境的咽喉。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如果上游生態(tài)不斷惡化，影響的不僅僅是上游區(qū)域，而是整個(gè)流域。因此，上游地區(qū)是最重要的利益相關(guān)體。上游省區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)，不僅需要國家層面的中央政府和流域區(qū)際政府的支持與配合，更需要地方政府的自力更生：1.要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄急功近利的發(fā)展意識(shí)。主要是樹立科學(xué)的發(fā)展理念，努力探索出共贏、共享、共生的發(fā)展模式；確立科學(xué)的工作思路，將環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)進(jìn)展作為政府工作的重要內(nèi)容；徹底摒棄“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)自我積累的能力。2.要充分發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，擺脫粗放增長的發(fā)展模式。主要是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)其市場競爭力；大力發(fā)展生態(tài)旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其吸納更多就業(yè)人員的能力，提高其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，培育具有影響力和帶動(dòng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。3.要積極培育引進(jìn)人才，扭轉(zhuǎn)動(dòng)力不足的發(fā)展局面。主要是全面普及九年義務(wù)教育，提高上游地區(qū)的整體文化水平；大力發(fā)展中等職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)技能；建立高級人才數(shù)據(jù)庫，大力引進(jìn)高層次人才，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

［1］楊達(dá)源.全球變暖與上游系列工程條件下長江流域的可持續(xù)發(fā)展［J］.長江流域資源與環(huán)境，2008（2）.

［2］唐常春，洪輝.長江流域主體功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建［J］.長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（2）.

［3］梁偉，朱孔來.生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力研究——以長江流域?yàn)槔跩］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（8）.

［4］胡向陽.新一輪長江流域綜合規(guī)劃的編制思路與特點(diǎn)［J］.人民長江，2013（10）.

［5］唐文堅(jiān)，程冬兵.長江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討［J］.長江科學(xué)院院報(bào)，2010（11）.

［6］蘇愛軍.三峽工程庫區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題及處置對策［J］.長江科學(xué)院院報(bào)，2008（1）.

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1007-9106（2017）10-0035-04

姚瑤（1984—），女，中共隨州市委黨校講師；楊世勇（1973—），男，中共隨州市委黨校副教授。