陳順偉

（北京化工大學馬克思主義學院北京100029）

論國家治理體系的雙重維度

陳順偉

（北京化工大學馬克思主義學院北京100029）

國家治理體系是黨在新的歷史條件下對治國理政理念的進一步拓展和深化，標志著黨對三大規(guī)律的認識達到了一個新的境界。國家治理體系內涵則是對國家治理體系屬性和結構的高度概括。本文基于形式邏輯的思維，從國家治理體系的屬性和結構的維度對國家治理體系內涵進行了深入分析。在國家治理體系屬性維度中，按照內在地位的不同，把國家治理體系屬性分為本質屬性和固有屬性；在國家治理體系結構維度中，按照構成要素有無內在聯(lián)系，把國家治理體系結構分為構成要素的性質和關系。

國家治理體系內涵屬性結構

十八屆三中全會提出了關于全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是中國共產黨對新中國成立以來治國理政基本經驗的科學總結，是一個全新的國家治理范疇。理解國家治理體系的關鍵是把握其內涵，按照形式邏輯的思維方法，內涵是“概念所反映的事物的特有屬性”。[1](P22)對于國家治理體系的理解要從其自身包含的兩個問題入手，即什么是國家治理體系和國家治理體系是什么，第一個問題指的是國家治理體系的本質與內涵，第二個問題指的是其現(xiàn)象與外延，對于第一個問題的準確回答是解決第二個問題的前提和基礎。也就是說，要解決“國家治理體系是什么或應該是什么”的問題，首先要回答“什么是國家治理體系”。因此，深刻理解國家治理體系，關鍵在于準確把握國家治理體系的內涵。

全面深入準確地理解國家治理體系的科學內涵。全面是指內涵的廣度，深入是指內涵的深度，準確是指內涵的準度，因此，一個科學的內涵應該是兼具廣度、深度和準度。目前，學界對國家治理體系內涵的解讀都比較片面，有的學者把國家治理體系與國家制度體系等同起來，認為國家治理體系就是國家制度體系；有的學者認為國家治理體系就是由國家系統(tǒng)和社會系統(tǒng)構成，等等。筆者認為，對于國家治理體系內涵的解讀應該從更廣更深更準上去把握。如上所述，既然內涵是概念的特有屬性，屬性是區(qū)別事物的標志，而結構是由事物內部構成要素的性質和關系組成，不同的事物其構成要素的性質和關系也必然不同，因此，結構也是區(qū)別事物的標志。所以，要從國家治理體系的屬性和結構兩個維度理解其內涵。

一、國家治理體系的屬性維度

全面深入準確地理解國家治理體系科學內涵關鍵是把握其特有屬性。如上所述，內涵是一種事物的特有屬性，特有屬性是指某類事物都具有而其它事物不具有的屬性。在事物的特有屬性中，按照內在地位的不同，可以分為本質屬性和固有屬性。本質屬性推導和派生出固有屬性，并決定固有屬性。所以一個科學的內涵必然包括具有決定性的本質屬性和具有派生性的固有屬性。

（一）國家治理體系的本質屬性

準確把握國家治理體系的科學內涵，首先要準確把握國家治理體系的本質屬性。本質屬性是某類事物中具有決定作用的特有屬性，國家治理體系的本質屬性集中體現(xiàn)在對國家及其治理的本質理解上。馬克思對國家本質有著獨到的見解，其對國家本質的認識經歷了從唯心主義到唯物主義的轉變過程。馬克思在批判宗教國家觀的基礎上，認為：“國家是一個龐大的機構，在這個機構里，必須實現(xiàn)法律的、倫理的、政治的自由，同時，個別公民服從國家的法律也就是服從宗教本身理性的即人類理性的自然規(guī)律。”[2](P129)雖然馬克思把國家的本質定義為人類理性是對宗教國家觀的超越，但是沒能揭示國家產生的經濟基礎和國家的階級性，因而是唯心主義的。隨著馬克思對國家本質認識的逐漸深入，在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思指出：“實際上國家不外是資產者為了國內外相互保障自己的財產和利益所必然要采取的一種形式，”[3](P584)這里馬克思已經認識到了國家是統(tǒng)治階級維護自身利益的工具。隨后，馬克思在《共產黨宣言》中，更進一步地指出：“現(xiàn)代的政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了?！盵4](P33)至此，馬克思深刻認識到國家是人類歷史發(fā)展到一定階段的產物，其本質是統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治的工具。馬克思對國家本質的論述是在資本主義社會形態(tài)大背景下展開的，具有強烈的意識形態(tài)性，不符合社會主義中國的具體實際。

理解國家的本質應該從中國的邏輯起點出發(fā)。社會主義中國不同于馬克思論述的階級社會的國家，隨著1956年社會主義制度的建立，我國已經消滅了階級，成為了社會主義國家。因此，對國家治理體系中國家本質的理解，不能脫離社會形態(tài)而泛談，而是要立足中國是社會主義國家的現(xiàn)實國情。我國是中國共產黨一黨執(zhí)政的國家，中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨代表著人民的利益，因而，我國的國家本質必然是人民當家做主，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，在這個基礎上，我們形成了不同于其他國家的國體和政體。人民當家做主的國家本質決定了國家治理的根本目的是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民的利益，人民在國家治理過程中擁有法定的發(fā)言權，監(jiān)督黨和政府的治理行為。

國家治理的本質在于處理政府與社會之間的關系。在不同的歷史發(fā)展階段，政府和社會各自所居的地位和所發(fā)揮的作用是不同的，主要存在三種關系：強調社會的作用即社會自主性的治理；強調政府的作用即政府主導下的治理；政府主導下的政府與社會的協(xié)商與合作。第一種關系是西方的國家治理理論，強調政府大幅度向社會放權，實現(xiàn)政府和社會的權力平等，以社會為中心，最終達到社會的自治；第二種關系強調在政府治理中更多地發(fā)揮政府的作用，政府向社會有限放權，以政府為中心，調動社會的一切積極性、主動性和創(chuàng)造性；第三種關系指的是“國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者對社會公共事務的合作管理，目的是增進公共利益維護公共秩序”[5]，政府與社會合作協(xié)商。由上可知，在國家治理過程中，政府和社會不是絕對平等的，而是存在主次之分。在不同的歷史發(fā)展階段，政府和社會的地位是不同的，國家治理的本質也是不同的。就目前來說，中國還處于社會主義初級階段，社會階層利益多樣化，社會矛盾加劇，迫切需要政府的強有力領導，因此，政府依然是主導力量，必須強調政府的作用，不同的是，相對于政府統(tǒng)管一切，政府會向社會有限放權。所以，國家治理的本質是政府主導下的治理，即強調政府的作用。

（二）國家治理體系的固有屬性

國家治理體系的本質屬性決定其固有屬性。固有屬性是某類事物的派生的特有屬性，國家治理體系的固有屬性是由其本質屬性推導出來的，有什么樣的本質屬性就有什么樣的固有屬性。國家的本質是人民當家做主決定了政府的工作宗旨是全心全意為人民服務，因此，全心全意為人民服務就是國家本質派生出來的固有屬性。全心全意為人民服務既是中國共產黨員的根本宗旨與最高行為準則，也是政府行政的最高宗旨和終極目標。全心全意為人民服務包含兩層意思：一是中國共產黨和政府的宗旨；二是對所有人的道德要求，本文主要指的是政府的宗旨。全心全意為人民服務作為全體政府工作人員的內心信念，在不同的歷史時期具有不同的內容，即使是同一歷史時期，不同行業(yè)、不同階層全心全意為人民服務的具體內容和要求也不完全相同，但是唯一不變是其根本內容，就是為人民服務。全心全意為人民服務的根本點在于維護廣大人民群眾的根本利益。社會主義制度是保證“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)的根本制度，也是維護廣大人民群眾利益的根本保障，因此，必須確保社會主義制度不動搖，始終堅持社會主義方向。

國家治理的本質是政府主導下的治理決定了其固有屬性是堅持中國特色社會主義道路。西方國家治理的本質是社會自主性的治理或者社會主導下的政府與社會的協(xié)商與合作，這就決定了其固有屬性是走資本主義道路，因為只有在資本主義社會里，主張個人利益的最大化，個人利益高于集體利益，這樣由個人組成的社會的力量就無限膨脹，最后導致社會自治。我國國家治理的本質是政府主導下的治理，這就決定了其固有屬性是走中國特色社會主義道路，因為只有在社會主義國家里，當個人、集體、社會和國家利益發(fā)生沖突的時候，個人利益必須無條件服從于集體、社會和國家利益，政府在國家事務中擁有絕對的權威。

二、國家治理體系的結構維度

全面深入準確地理解國家治理體系科學內涵還要把握國家治理體系的內部結構。結構是由各個構成要素的性質及其相互之間的關系構成，各構成要素之間的不同設定和排列組合的順序、形式的不同，就會出現(xiàn)不同的結構樣態(tài)和模式，會形成不一樣的內涵。國家治理體系的結構是對國家治理體系內部各個組成部分的梳理和建構，是對本質和內涵的回答，結構要素中任何一部分的混亂和失效都會對整個國家治理體系造成結構性的崩潰。國家治理體系不是部分的簡單相加，而是一個相互滲透、相互關聯(lián)的統(tǒng)一整體，按照構成要素有無內在聯(lián)系，把國家治理體系結構分為構成要素的性質和關系。性質是構成要素之間相互區(qū)別的根本標志，關系則是連接構成要素之間的橋梁，性質和關系共同維系了國家治理體系結構的內在張力。對各類構成要素的性質和不同構成要素之間的相互關系與結合方式的分析，意在促進國家治理體系的結構優(yōu)化與整體發(fā)展，從整體上研究、把握和運用國家治理體系。

國家治理體系現(xiàn)代化的實質是國家治理體系結構轉型、再造的過程。國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系結構分化和功能再造的過程，目標是構建一種新型的國家治理體系結構，國家治理體系結構轉型、再造主要是通過對國家治理體系中不適應社會經濟發(fā)展狀況的構成要素以及要素之間的關系進行革命和改革來實現(xiàn)的，其中革命是對構成要素及其相互關系進行徹底的改動，這樣會消滅或摧毀之前存在著的構成要素及其相互關系，隨之會重新產生適應社會經濟發(fā)展狀況的新的構成要素及其關系；改革是在保持國家治理體系結構穩(wěn)定的基礎上，對不適應的構成要素及其關系進行適度的調整，最后達到國家治理體系性能的最大化。

國家治理體系的結構是一套紛繁復雜的系統(tǒng)。國家治理體系根據不同的劃分標準，存在不同的結構。在形式邏輯中，一個類按照不同的標準，可以進行劃分。在劃分的過程中，把一個大類分成幾個小類，前者叫做劃分的母項，后者叫做劃分的子項，母項可以劃分為幾個子項，子項又可以劃分為幾個更小的子項，本文側重于第一次劃分。在劃分的過程中，必須要注意，各個子項之和必須窮盡母項，每次劃分必須按不同劃分標準進行，每一種劃分標準所產生的結構是不同的。從這個角度上看，國家治理體系就是母項，按照不同的標準，可以劃分為若干形態(tài)各異的構成要素，這些構成要素又可以按照不同的標準，連續(xù)進行劃分，這些經過劃分形成的構成要素和其相互之間的關系就形成了國家治理體系的整體結構。由于篇幅的限制，筆者主要從國家治理體系的角色、層次和治理鏈條三個標準進行劃分。

（一）按照國家治理體系的角色劃分

國家治理體系是多元主體共同參與的體系。國家治理區(qū)別于國家統(tǒng)治和國家管理的最顯著特征是治理主體的多元化，多元化的主體構成了治理過程的復雜性，其“治理主體不僅包括政府（盡管政府仍是主要的治理主體），而且也包括市場、社會組織、公民等，治理主體在治理體系中各事其職，各歸其位，實現(xiàn)從單一主體的社會管理向多元主體共治的國家治理體系轉變”。[6]國家治理的主體主要包括政府、市場、社會組織、公民等，這些主體都有自身的行動范圍，參與國家治理的全過程。當這些主體發(fā)揮著各自的作用時，就會成為國家治理體系的行動者，通過一定的身份和角色與社會發(fā)生關系。身份是一種社會地位的象征，角色是與這種社會地位相匹配的規(guī)范行為。因此，按照國家治理的角色劃分可以分為政府治理、市場治理、社會治理、企業(yè)治理和個人自治等，共同構成創(chuàng)造國家治理體系的角色結構，就其在國家治理體系中的地位來說，政府治理、市場治理和社會治理是最突出的。

國家治理體系角色構成要素的性質和關系。在國家治理體系中，政府是中心角色，起著主導的作用，政府治理是指政府依靠人民賦予的權利，依法對國家政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等事務實行治理的過程，庫伊曼和弗利埃特認為：“政府在治理中的任務包括構建（解構）與協(xié)調，施加影響和規(guī)定取向，整合與管理三方面。”[7](P46)相比之下，由于中國社會處于轉型期，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等領域的改革尚未完成，各種體制機制矛盾突出，因此，中國的治理不能一蹴而就，必須結合當前中國發(fā)展的國情、政情和社情。即使是再有效的政府治理也有失靈的時候，這時就需要發(fā)揮市場治理的作用。市場治理是指按照優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)質的資源自由分配到需要的部門，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場治理能彌補政府治理的不足，推動經濟更公平、更有效、更可持續(xù)發(fā)展。但是市場治理也有其固有的弱點，比如市場治理也會失靈，具有滯后性、自發(fā)性、盲目性和波動性。因此，這時社會治理就顯得更加重要，社會治理是對“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的進一步完善和發(fā)展，是指社會依靠政府下放的權力，對社會公共生活實行治理的過程，這里的社會治理不同于社會自治，必須要在政府的領導之下。在國家治理體系中，政府治理、市場治理和社會治理是既相對獨立又相互制約、相互支撐、相互依存，任何一種治理都不會離開其它治理而單獨存在，其中政府治理是市場治理和社會治理在行政方面的補充，中國現(xiàn)階段的現(xiàn)狀需要強有力的政府領導；市場治理是政府治理和社會治理在經濟方面的補充，市場治理針對的是經濟領域的問題，是對政府宏觀調控和社會力量的補充；社會治理是政府治理和市場治理的在社會方面的補充，政府治理涉及社會，但那是自上而下的行政權威，社會治理則是自下而上的社會反映。政府治理、市場治理和社會治理相互配合，理順三者之間的關系，最大限度地轉變政府職能，釋放市場和社會活力，共同形成角色清晰的國家治理體系結構。

（二）按照國家治理體系的層次劃分

國家治理體系具有清晰的層次性。層次是“系統(tǒng)結構在組成方面的等級秩序。不同層次具有不同的性質和特征，既有共同的規(guī)律，又各有特殊規(guī)律”。[8]國家治理體系是一個紛繁復雜的系統(tǒng)，從其層次性來說，體現(xiàn)為以國家治理制度體系為主，國家治理的價值體系和行動體系為輔的三位一體的系統(tǒng)，因此，國家制度體系、國家價值體系和國家行動體系是國家治理體系的層次劃分結果，也是其構成要素。

國家治理體系層次構成要素的性質和關系。國家制度體系是“政治權力確立和運行的規(guī)則，也是政治權力與公民權利互動的規(guī)則和機制”。[9]國家價值體系是“政治權力確立、維護和運行的思想理念、價值規(guī)范和道德規(guī)范的總體構成”。[9]國家行動體系是政治權力主體與公民權利主體之間的外在互動關系，也是政治權力主體之間、公民權利主體之間的各自內在互動關系。國家制度體系為國家治理體系提供強有力的制度保障，國家價值體系賦予國家治理體系以生命和靈魂，國家行動體系是國家治理體系的實踐拓展。國家制度體系和國家行動體系是國家價值體系的載體，國家通過制定不同的制度來傳遞和實現(xiàn)相同或不同的價值觀念。同樣，不同的價值理念也在體現(xiàn)和表達不同或相同的制度精神。國家價值體系是國家制度體系和國家行動體系的基礎依托，通過國家制度體系和國家行動體系發(fā)揮作用，貫穿、滲透于國家制度體系和國家行動體系之中，一個完整意義上的國家治理體系，既沒有無價值導向的制度和行動，也沒有無制度支撐和行動實踐的價值，國家制度體系是國家價值體系和國家行動體系的制度保障，為國家價值體系和國家行動體系保駕護航。國家行動體系則是國家制度體系和國家價值體系的功能發(fā)揮和展現(xiàn)。這三個構成要素既有自身的獨立性，又相互依存、相互滲透、相互支撐和協(xié)同運轉，共同形成具有層次性的國家治理體系結構。

（三）按照國家治理體系的治理鏈條劃分

國家治理體系是一個鏈條式的系統(tǒng)。國家治理體系由一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)構成，其現(xiàn)代化就是各個環(huán)節(jié)共同發(fā)生作用的過程，在國家治理體系中，各個環(huán)節(jié)既獨立存在，也彼此之間發(fā)生關系，現(xiàn)代化的目標把它們連接起來，這時，它們就成為一個有著共同目標的鏈條，這個鏈條環(huán)環(huán)相扣、互動有序，成為國家治理體系結構的主干，是一個整體。從國家治理體系現(xiàn)代化整個過程來看，最初的環(huán)節(jié)是國家治理體系的主體，其推動著國家治理體系朝著現(xiàn)代化前進，最后是現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，除此之外，這中間還涉及國家治理的客體和方式，這個鏈條貫穿于國家治理體系現(xiàn)代化始終。因此，按照國家由誰治理、治理誰、治理緣由和如何治理的思路，國家治理體系就可以由國家治理主體、國家治理客體、國家治理目標和國家治理方式這些要素構成。

國家治理體系治理鏈條構成要素的性質和關系。國家治理主體是指國家治理行為的發(fā)動者，既可以是政黨、國家機構，也可以是社會組織，甚至公民個人，治理主體之間的關系是邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧。國家治理客體是指國家治理的行為對象，主要是一些具體性的事務，比如政治事務、經濟事務、文化事務、社會事務、生態(tài)事務、黨和國防事務等；國家治理目標是指國家治理努力的方向或者是預期要取得的成效，現(xiàn)代化就是其要實現(xiàn)的目標，具體表現(xiàn)為“機械化、信息化、科技化、市場化、社會化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化”。[10]國家治理方式是指國家治理主體采用何種手段來實現(xiàn)國家治理目標，現(xiàn)實地表現(xiàn)為一些正式制度和非正式制度，正式制度是指一種硬性的約束，對人形成強制性的規(guī)定，這些規(guī)定明確哪些行為類型被允許，哪些被禁止，比如法律法規(guī)、規(guī)章制度等；非正式制度是指一種柔性的約束，并不對人形成強制性的規(guī)定，需要人的自覺遵守，比如道德觀念、風俗習慣等。國家治理體系的鏈條具體表現(xiàn)為國家治理主體為了實現(xiàn)國家治理目標，通過國家治理方式作用于國家治理客體。其中國家治理主體是國家治理目標的具體踐行者，國家治理客體是國家治理主體的作用對象，也是國家治理目標的載體，國家治理方式是國家治理主體作用于國家治理客體的抓手。由這四個構成要素組成的有序鏈條相互依靠、相互作用，共同形成鏈條式的國家治理體系結構。

國家治理體系結構內各個構成要素及相互關系構成了豐富多彩的國家治理活動。對國家治理體系結構進行分析要立足于對結構要素的性質及其相互關系進行分析。習近平指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果?！盵11](P48)其中長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的過程是國家治理體系結構不斷調整優(yōu)化和動態(tài)均衡的調試過程。國家治理體系中各個構成要素都自己的維持和生存邊界，但又相互依存、相互作用，共同形成國家治理體系，這些縱橫交錯的關系結構，建構起系統(tǒng)、整體、協(xié)同的國家治理格局。

總之，國家治理體系是一個有機的、協(xié)調的、動態(tài)的、整體的運行系統(tǒng)，是國家治理領域的頂層設計。國家治理體系的內涵可以從屬性和結構雙重維度進行分析，其中屬性的正確與否和結構的合理與否直接關系到內涵的理解的廣度、深入和準度，更甚者，關系到國家治理的成效和國家發(fā)展的方向、前途和未來。一個內涵明確的國家治理體系對于其外延的確立具有決定性的意義，也是全面推進深化改革的邏輯起點。

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A

1007-9106（2017）10-0013-05

*本文為2014年國家社會科學基金重大項目“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢研究”（批準號：14ZDA007）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目“社會主義核心價值觀與國家治理體系現(xiàn)代化的內在邏輯關系研究”（批準號：ZY1717）；北京化工大學2016年黨建和思想政治教育課題立項“社會思潮與大學生社會主義核心價值觀確立的關系研究”；北京化工大學2016年學生思想政治工作專題研究課題立項“多元社會思潮對大學生社會主義核心價值觀教育的影響及對策研究”（批準號：2016XSSZ-ZD-05）的階段性研究成果。

陳順偉（1986—），男，北京化工大學馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。