黃文靜

如何加強社?；鸨O(jiān)管制度建設(shè)和機制創(chuàng)新

黃文靜

如何進一步完善社?；鸨O(jiān)管制度，切實防范和化解基金管理風(fēng)險是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及監(jiān)管部門亟待解決的問題。筆者根據(jù)近兩年成都市新都區(qū)社保基金的使用管理和運行情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣绫；鸨O(jiān)管工作的開展進行了思考和分析。

一、新都區(qū)當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管中存在的主要問題

社保擴面征繳上未形成合力。目前，社保經(jīng)辦機構(gòu)依法對繳費單位進行征繳、監(jiān)督稽查、欠費追繳及依法作出強制征繳決定等工作。財政部門僅對已征繳到賬的社?；饘嵤┴斦舯O(jiān)督管理，對社會保險費征繳和實際支付情況的監(jiān)督管理并不到位。審計部門基本只對社保經(jīng)辦機構(gòu)的基金財務(wù)管理方面實施審計監(jiān)督。社保擴面工作實際仍是勞動保障部門一家唱戲，未真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

基金監(jiān)管上，財政、社保部門未形成雙向制約機制。將社保基金納入財政專戶，對防范社保經(jīng)辦機構(gòu)擠占挪用社?；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔?，但也使原來只發(fā)生于社保經(jīng)辦機構(gòu)環(huán)節(jié)的擠占挪用現(xiàn)象，還可能出現(xiàn)在財政部門環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了新的控制漏洞。其一，各項社會保險基金都集中在財政部門專戶管理，加之地方財政資金緊張，為財政部門挪用基金提供了一定的操作空間。其二，財政部門對社?；饘嵭斜O(jiān)管并不到位。監(jiān)督力量都放在對存入財政專戶社?；鸬闹苯庸芾砩希瑢ι绫＝?jīng)辦機構(gòu)的社保基金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。

社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和財務(wù)管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在專業(yè)人才匱乏。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保人數(shù)成倍增加，由于受編制限制，社保經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督管理部門專業(yè)性強的人員十分缺乏，影響了社保工作的健康發(fā)展。

二、加強社?；鸨O(jiān)管的幾點思考

加強社?；痤A(yù)決算的管理。要認真準確地編制社會保險基金預(yù)算計劃。財政、人社部門要加強社?；鹗罩ьA(yù)算的監(jiān)督檢查，定期對社保經(jīng)辦機構(gòu)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核。同時，財政、人社部門要密切配合，加強對社?；饹Q算的審核工作，完善聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制。

加大對社保擴面、征繳、清欠的工作力度。要從實際出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制。要積極爭取審計部門在審計社保時向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費。要加大社保宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。

人社、財政和審計部門形成合力，強化社?；鹗罩Ч芾?。一要將社?；鸺{入社?；鹭斦?，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。二要規(guī)范社保基金的支出管理，嚴禁擠占挪用，各險種基金之間不得相互調(diào)劑使用。三要規(guī)范憑證管理。社保基金征繳部門、財政部門要按規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關(guān)資料，定期對賬，嚴禁人為調(diào)整收入、支出和結(jié)余。

加強社?；鹦姓O(jiān)督和社會監(jiān)督。建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，保障社會公眾獲取社保基金信息的權(quán)利并對其運行情況進行監(jiān)督。通過媒體向社會公布社?；鹉甓葓蟾?，將社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況、征收支付、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關(guān)心的重要事項披露出來，接受全社會監(jiān)督。

三、社?；鸨O(jiān)督管理的主要問題

目前，全國各地社會監(jiān)管辦法立法基本停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保經(jīng)辦機構(gòu)的發(fā)展。基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社?；鸨O(jiān)管部門在橫向?qū)τ嘘P(guān)部門、縱向?qū)Φ胤秸畷r，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權(quán)，約束效力差，嚴重影響基金監(jiān)督管理工作。

四、加強社?；鸨O(jiān)督管理的建議

一是創(chuàng)新探索“2+4”社保基金監(jiān)督檢查工作機制（“2”指社?；鸨O(jiān)管的2種方式：現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督；“4”指社保基金的4種監(jiān)管措施：順查法、逆查法、問詢法、取證法）。

二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行《成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局社會保險基金監(jiān)管暫行制度》《成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局社?；穑ㄙY金）監(jiān)督管理抽查制度(試 行)》。兩項制度分別對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行全面梳理，確定業(yè)務(wù)運行風(fēng)險點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位，明確內(nèi)控責(zé)任和監(jiān)督檢查標準及防控措施，并著重加強對財務(wù)、信息和重要業(yè)務(wù)事項審批人員的管理、考核和監(jiān)控。

三是繼續(xù)加大監(jiān)督檢查工作力度。建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機制，全面開展對各項社?；鹗罩Ч芾砬闆r的專項監(jiān)督檢查。

四是完善新都區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制相關(guān)辦法，協(xié)助省廳、市局推進社?；疬\行模式和內(nèi)控監(jiān)管體系標準化建設(shè)。實現(xiàn)對經(jīng)辦行為和社保基金運行狀況的動態(tài)全過程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

五是建立社?；鹕鐣O(jiān)督委員會，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，實現(xiàn)對社?；鸬纳鐣O(jiān)督。

（作者單位：成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局）