曹乾斌

新常態(tài)下就業(yè)形勢(shì)分析及對(duì)策

曹乾斌

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，企業(yè)特別是中小企業(yè)擴(kuò)能相應(yīng)趨緩，新增就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)面臨新的壓力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的加速，招工難與就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步凸顯。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，近期，我們對(duì)新常態(tài)下成都市金堂縣的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、金堂縣當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)

近年來，金堂縣狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，全縣就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有升，新常態(tài)下呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一是勞動(dòng)力回流成為大趨勢(shì)。近年來，隨著縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和東西部務(wù)工收入差距進(jìn)一步縮小，越來越多的金堂外出務(wù)工者有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望。至2016年，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)29.92萬人，省外務(wù)工從最高17.7萬人銳減到4.81萬人；縣外省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)12.92萬人，外出務(wù)工人數(shù)80%以上集中在制衣制鞋等勞動(dòng)密集型加工制造行業(yè)；縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)12.18萬人，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崗位充盈，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定；全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員近4萬人，創(chuàng)辦各類實(shí)體9300余家，帶動(dòng)就業(yè)6.2萬人。

二是技能技術(shù)型人才成香餑餑。金堂縣在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)方面，以節(jié)能、環(huán)保為主題，需要技能技術(shù)人才為支撐。從2017年新春巡回招聘會(huì)和各專項(xiàng)招聘活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)情況來看，求職人員與企業(yè)要求出現(xiàn)較大矛盾，具有嫻熟技能的年輕求職者易與企業(yè)達(dá)成就業(yè)協(xié)議。

三是供需矛盾帶來就業(yè)新壓力。主要體現(xiàn)為求職人數(shù)增加和崗位減少，人力資源供給與崗位需求產(chǎn)生不匹配。一方面因沿海一帶部分勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)移、升級(jí)或減員，加之國(guó)內(nèi)區(qū)域性薪資待遇差距逐步縮小，導(dǎo)致越來越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)；另一方面因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一些落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用工需求呈負(fù)增長(zhǎng)，一些企業(yè)則因有機(jī)構(gòu)成變化、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等減少新員工吸納、甚至排擠出部分勞動(dòng)力。求職人員增多與縣域?qū)嶋H用工需求在短時(shí)間內(nèi)存在矛盾，給就業(yè)工作帶來一定壓力。2017年春節(jié)期間，全縣舉辦32場(chǎng)招聘會(huì)，累計(jì)參加單位738家次，提供就業(yè)崗位1.49萬個(gè)，參加人數(shù)1.82萬人，達(dá)成意向協(xié)議0.42萬人。與去年同期相比，現(xiàn)場(chǎng)參加人數(shù)基本一致，但參加單位減少212家次，提供崗位減少0.74萬個(gè)。

二、新常態(tài)下化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策及建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的緩沖期，就業(yè)面臨的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換。如何化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與促就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要課題。

一是著力提升農(nóng)民工職業(yè)技能。一方面隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)一般勞動(dòng)力的依賴大大減少，而技能型勞動(dòng)者供不應(yīng)求；另一方面，農(nóng)民工因綜合素質(zhì)偏低、技能水平不高被擠壓出就業(yè)圈子，成為就業(yè)弱勢(shì)群體。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)民工技能培訓(xùn)模式與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)后就業(yè)率仍然不高。因此，各級(jí)應(yīng)出臺(tái)更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，緊貼市場(chǎng)需求開展培訓(xùn)，使更多因技術(shù)性失業(yè)的農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，走上新的工作崗位，逐步實(shí)現(xiàn)從源頭上化解結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育培育技能人才。按要求推進(jìn)技工教育改革、加大中高技能人才培養(yǎng)力度，因地制宜盤活現(xiàn)有技工院校資源，千方百計(jì)爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的理解支持。

三是努力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體幫扶和鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，并提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，在兌現(xiàn)落實(shí)工商登記、財(cái)政支持等政策的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化扶持政策，降低門檻，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和實(shí)際效益有針對(duì)性地提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和信貸額度，鼓勵(lì)支持其在科技等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

四是適度保護(hù)勞動(dòng)密集型企業(yè)。

適度加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)扶持力度，以刺激其擴(kuò)大低技能類勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員吸納能力。當(dāng)前，勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員可申報(bào)崗位和社保補(bǔ)貼，但吸納農(nóng)村4050人員無從申報(bào)，而這些企業(yè)中農(nóng)民工居多，企業(yè)享受崗位社保補(bǔ)貼往往成為空談。所以應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，城鄉(xiāng)均等，減輕企業(yè)運(yùn)行成本。同時(shí)，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)減員、破產(chǎn)，往往是資金鏈出現(xiàn)問題，政府應(yīng)助其在融資方面開辟綠色通道。

五是探索漸進(jìn)式繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)勞動(dòng)者不同年齡段設(shè)定不同的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。18至30歲是青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)初創(chuàng)期，可象征性繳納社保；30至45歲是中青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展期，可適度增加繳納社保額度；45歲及以上大部分人衣食無憂，且與退休年齡接近，可適度再增加繳納社會(huì)保險(xiǎn)額度，或執(zhí)行現(xiàn)行社保政策。如此一來可減輕個(gè)人和企業(yè)壓力，增強(qiáng)持續(xù)繳費(fèi)能力，體現(xiàn)人性回歸。

（作者系金堂縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）