張傳勇+張永岳+吳偉

內(nèi)容提要“一帶一路”建設(shè)為邊疆地區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化承載著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)邊疆安全的雙重使命。文章以新疆喀什地區(qū)為例，對邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)狀進(jìn)行評價發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體上處于初級階段，而各縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平大多處于中等階段，并表現(xiàn)出明顯的差異性。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，要有效推動邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面要順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期；另一方面，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合邊疆地區(qū)具體現(xiàn)狀和問題，因地制宜制定差異化政策。

關(guān)鍵詞一帶一路城鄉(xiāng)發(fā)展一體化現(xiàn)狀評價政策啟示

〔中圖分類號〕F291.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）03-0021-08

一、引言

改革開放以來，隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革相繼推行并不斷深化，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體上有明顯發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，城鄉(xiāng)之間的勞動力及產(chǎn)品要素交換環(huán)境也有所改善，但受歷史因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制度環(huán)境等方面的制約，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的特征依然明顯，局部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展甚至呈現(xiàn)割裂化傾向。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，“三農(nóng)”問題成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的瓶頸，牽制著中國近8億農(nóng)民“中國夢”的真正實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，反映出中央對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題的高度重視，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要路徑。這一決定旨在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，更被看作是全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合共進(jìn)、和諧發(fā)展的根本途徑。

邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更應(yīng)引起重視。一方面，邊疆地區(qū)作為國家的戰(zhàn)略屏障，其特殊的內(nèi)外部環(huán)境和多民族、多宗教、多文化、多生態(tài)等人文地理區(qū)域使其本身具有特殊性。另一方面，邊疆地區(qū)的發(fā)展又面臨著新的機(jī)遇。2013年9月，習(xí)近平在訪問中亞各國期間提出要共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，將新疆作為“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，邊疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的政治地位也頗為重要。事實(shí)上，中央近年

* 基金項(xiàng)目：新疆喀什地區(qū)住建局委托項(xiàng)目“喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；2014年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“住房價格影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂的機(jī)制、實(shí)證及其對策研究”（14YJC790164）。感謝艾方青、胡銹騰和陶印華的基礎(chǔ)性工作以及胡金星和崔光燦的建設(shè)性意見。

來對邊疆地區(qū)也給予了更多的政策傾斜與支持，如率先啟動資源稅改革，對新疆困難地區(qū)部分企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，十二五期間投資翻番等，并部署全國19個省市對口支援新疆80多個縣的建設(shè)?？梢哉f，邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化承載著促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國土安全的雙重使命。

為深入剖析邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)狀及其問題，本文選取新疆喀什地區(qū)作為邊疆地區(qū)的典型樣本。喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化開始于20世紀(jì)90年代，進(jìn)入2000年以后，政府逐步加大對農(nóng)村的投入。例如，從2004年開始喀什地區(qū)貫徹落實(shí)自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用管理辦法，2008年又把城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展提升到喀什市發(fā)展戰(zhàn)略高度等。

經(jīng)過10多年的積極踐行，特別是2010年喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，上海、廣東、山東和深圳市等對喀什地區(qū)的大力援助，以及國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出等，都有效推動了喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，喀什地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上有所提升，非農(nóng)人口占比從1999年的20.0%上升到2012年的227%，但其城鎮(zhèn)化趨勢卻呈現(xiàn)上下波動趨勢，具有不穩(wěn)定性（圖1）。

雖然城鄉(xiāng)收入差距總體上在縮小，但從城鄉(xiāng)居民純收入差距的絕對值比較來看，農(nóng)民純收入仍然偏低，與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比，兩者之差的絕對值卻在逐步拉大。特別是2010年以來，其絕對值差距快速拉大，由2008年7505元上升到2013年的10895元（圖2）。

由此，如何準(zhǔn)確分析邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體現(xiàn)狀和問題，進(jìn)而在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，結(jié)合國家推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化方針，更好地促進(jìn)邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是亟待解決的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

二、文獻(xiàn)綜述

追溯城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展思想的淵源，其最早見諸空想社會主義思想家的論述中，如圣西門的城鄉(xiāng)社會平等觀、傅立葉的“法郎吉”與“和諧社會”、歐文的“理性的社會制度”與“共產(chǎn)主義新村”等都體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考。王華、陳烈：《西方城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》2006年第3期。他們把城鄉(xiāng)建設(shè)一體化作為對未來理想社會的一種追求，并認(rèn)為和諧社會中是不存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立的，城市和鄉(xiāng)村是平等的。早期城市規(guī)劃理論研究者也非常重視城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的發(fā)展，比如霍華德提出的“田園城市”思想、芒福德提出城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的重要性等。而從體制角度提出城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的是由布克首創(chuàng)、美國劉易斯加以提煉推廣的“二元結(jié)構(gòu)”理論，該理論也成為西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)用以解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象的權(quán)威理論。20世紀(jì)60年代以后，費(fèi)景漢和拉尼斯等在劉易斯假設(shè)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)分為三個階段，形成了著名的劉易斯-費(fèi)-拉模型，即探討如何將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化為“一元結(jié)構(gòu)”，這對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化概念具有較大啟迪。Lewis W.A.， “Economic Development with Unlimited Supplies of Labour，” The Manchester School， vol.4， no.2， 1954，pp.139～191.

我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想起源于上世紀(jì)80年代后期，隨著國內(nèi)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離發(fā)展產(chǎn)生的問題日益突出，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)逐漸引起重視，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想得到廣泛傳播。目前，國內(nèi)相關(guān)研究普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是指生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，形成“相互依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在社會經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，從而使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、政治文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享，在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革雜志社專題研究部：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展態(tài)勢：2002-2012》，《重慶社會科學(xué)》2013年第1期。但由于我國不同區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平差別較大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡，推進(jìn)過程中應(yīng)遵循因地制宜的方針。劉維新：《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“三位一體”發(fā)展模式》，《城市發(fā)展研究》1996年第6期；厲以寧：《走向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：建國60年城鄉(xiāng)體制的改革》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2009年第11期；周江燕、白永秀：《中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平：理論與測度》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第6期。

如何科學(xué)評價某一地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，對于政策的制定和實(shí)施至關(guān)重要。近年來，許多學(xué)者設(shè)計了不同的評價指標(biāo)和評價模式，通過定性或是定量分析方法，以求對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行準(zhǔn)確刻畫。在評價指標(biāo)體系方面，大致有以下幾種代表性觀點(diǎn)：第一，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境等多個子系統(tǒng)并構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)；朱穎：《城市一體化評價指標(biāo)體系研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技》2008年第7期。第二，從工業(yè)化、城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)系入手，分別從城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)整體三個維度構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評估指標(biāo)體系；徐明華、白小虎：《浙江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀的評價結(jié)果及其政策含義》，《浙江社會科學(xué)》2005年第2期。從城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度入手，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標(biāo)體系，用來評估和反映城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程；顧益康、許勇軍：《城鄉(xiāng)一體化評估指標(biāo)體系研究》，《浙江社會科學(xué)》2004年第6期。以及從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)化水平、社會公共福利、距離因素等方面來研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系。王力、汪海霞：《新疆石河子墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程評價及分析》，《石河子大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2006年第12期。具體到評價方法，主要有以下幾種：第一類是運(yùn)用系統(tǒng)聚類分析方法，通過分析城鄉(xiāng)聚類譜系圖，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程做出了基本判斷；岳麗萍、白永秀：《陜西城鄉(xiāng)一體化水平判斷與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2006年第6期。第二類是運(yùn)用因子分析法，構(gòu)建因子載荷矩陣，分多個維度對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合水平進(jìn)行測度與評價；張新亞、楊忠偉、袁中金：《蘇州市城鄉(xiāng)一體化測評指標(biāo)體系研究》，《城市發(fā)展研究》2012年第5期。第三類是采用以層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)的多因素綜合指數(shù)評價法，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)行定量分析。任平、周介銘、張果：《成都市區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程評價研究》，《四川師范大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版）2006年第11期。

可見，對于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標(biāo)體系和方法的總體發(fā)展趨勢是，由原本的定性或者定量為主的獨(dú)立性指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向定性、定量指標(biāo)相結(jié)合的系統(tǒng)性指標(biāo)體系，而研究方法的選取則以降低主觀性并提高科學(xué)性和客觀性為主要原則。由此，本文對于新疆喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評價指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建和評價方法選取上，基于十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、全面建設(shè)小康社會指標(biāo)等，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分成經(jīng)濟(jì)、社會、生活、環(huán)境、人口、空間等六個子系統(tǒng)，并參考增加一個動態(tài)發(fā)展指標(biāo)，李志杰：《我國城鄉(xiāng)一體化評價體系設(shè)計及實(shí)證分析——基于時間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)的綜合考察》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第12期。進(jìn)而采用層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)的多因素綜合指數(shù)評價法來進(jìn)行評價分析。

三、喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標(biāo)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個多種要素組成的復(fù)合體。在構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標(biāo)體系時，遵循全面性、代表性和穩(wěn)定性、現(xiàn)實(shí)性等原則，通過綜合分析總系統(tǒng)與各個子系統(tǒng)以及各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，確定指標(biāo)的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，并形成如下目標(biāo)層和三級指標(biāo)（表1）。指標(biāo)體系及各子系統(tǒng)指標(biāo)解釋如下：

（1）城鄉(xiāng)空間一體化是決定城鄉(xiāng)要素合理流動和優(yōu)化配置的直接因素，衡量指標(biāo)主要有城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文采用城市密度來衡量城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系?；A(chǔ)設(shè)施分別從自然資源、城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施三個層面，以人均耕地面積、人口城市化率和城鄉(xiāng)人均用電量比等指標(biāo)來衡量。

（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)再發(fā)展的基本前提和手段。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步和生活消費(fèi)四個層面，采用城鄉(xiāng)人均國民生產(chǎn)總值比，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重，設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)比率以及城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比來衡量。

（3）城鄉(xiāng)社會一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一個有效途徑，從居住醫(yī)療、安全保障、社會保障、社會分配、教科文化、人口結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)等層面，采用城鄉(xiāng)居民居住條件比、城鄉(xiāng)居民對社會治安的滿意度比、城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比、城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)差異度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入差異度等具體指標(biāo)來衡量。

（4）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化對于推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，主要采用綠化覆蓋率、工業(yè)廢水處理率和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投資比等指標(biāo)來進(jìn)行評價。

（5）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個動態(tài)不斷發(fā)展的歷史過程。通過設(shè)施改進(jìn)、收入變化、產(chǎn)業(yè)變化和財政投入的變化來反映城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動態(tài)性。

四、指標(biāo)結(jié)構(gòu)、權(quán)重體系和評價方法

1.指標(biāo)權(quán)重和計算公式

本文采用層次分析法（AHP）來確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。其優(yōu)點(diǎn)在于，通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡單的比較和計算，可以得出不同方案的權(quán)重，為最佳方案的選擇提供依據(jù)。具體操作步驟為：

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。在深入分析實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，將有關(guān)各因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊懀瑫r又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。

（2）構(gòu)造成對比較陣。從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開始，對于從屬于（或影響）上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法及1～7級比較尺度構(gòu)成對比較陣，直到最下層。

（3）計算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。對于每一個成對比較矩陣計算最大特征根及對應(yīng)特征向量，利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過，特征向量（歸一化后）即為權(quán)向量；若不通過，需重新構(gòu)造成對比較陣。

（4）計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)。計算最下層對目標(biāo)的組合權(quán)向量，并根據(jù)公式做組合一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)通過，則可按照組合權(quán)向量表示的結(jié)果進(jìn)行分析，否則需要重新考慮模型或重新構(gòu)造那些一致性比率較大的成對比較陣。

（5）在上述基礎(chǔ)上計算AHP系數(shù)得分，系數(shù)作為各指標(biāo)權(quán)重計算每個待評價目標(biāo)和子目標(biāo)得分。喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標(biāo)權(quán)重見表2。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

數(shù)據(jù)來源為2010-2012年《喀什地區(qū)統(tǒng)計年鑒》，而發(fā)展因素中涉及的2008年數(shù)據(jù)全部來源于2009年《新疆統(tǒng)計年鑒》。部分地區(qū)個別年份涉及到事故發(fā)生數(shù)、城鎮(zhèn)農(nóng)村低保人數(shù)、升學(xué)率、人口自然增長率、死亡率、漢族人口等有少量數(shù)據(jù)缺失未統(tǒng)計的情況，采用前后兩年數(shù)據(jù)的平均值或地區(qū)平均值代替。在處理各指標(biāo)原始數(shù)值時，考慮到各數(shù)據(jù)的量綱、數(shù)量級以及正負(fù)性質(zhì)不一致需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，故這里采用相對比較法來計算各二級指標(biāo)的具體指數(shù)值。

若指標(biāo)數(shù)值的高低與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成正相關(guān)關(guān)系時，則采用以下計算公式，即原始數(shù)據(jù)越大，則指標(biāo)得分越高，所反映的一體化水平也越高。即：

其中，Vi為第i項(xiàng)二級指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，Vmax和Vmin為該指標(biāo)在樣本區(qū)間（2003-2012年）中所有原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。同理，當(dāng)指標(biāo)數(shù)值的高低與城鄉(xiāng)

發(fā)展一體化水平成負(fù)相關(guān)關(guān)系時，則采用下述計算公式，即原始值數(shù)據(jù)越大，則指標(biāo)得分越低，所反映的一體化水平也越低。即：

3.評價結(jié)果

從評價結(jié)果來看，喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體上還處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的初級階段；國外學(xué)者一般將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)程度劃分為5個階段：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段（≤20%）、城鄉(xiāng)互動起步階段（20%，40%）、城鄉(xiāng)初步一體化階段（40%，60%）、城鄉(xiāng)中度一體化階段（60%，90%）和城鄉(xiāng)高度一體化階段（>90%）。同時，2009-2012年喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢，2009-2011年呈逐步下降趨勢，而到了2012年又開始上升（圖3）。

結(jié)合評價結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)2010年以來喀什地區(qū)的空間因素與社會因素都呈現(xiàn)出降低趨勢，致使地區(qū)總體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展得分明顯下降。從喀什地區(qū)實(shí)際情況來看，2007年以來喀什地區(qū)諸多大型項(xiàng)目的啟動（澤普石油基地建設(shè)、喀什市棉紡企業(yè)的大整合、喀什工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)和輕工業(yè)加工產(chǎn)區(qū)的啟動等）對于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到了重要的推動作用，但隨著時間推移帶動效應(yīng)逐步減弱。而2010年國務(wù)院針對新疆地區(qū)出臺了相應(yīng)的傾斜政策文件，并在年初提出喀什經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等，這些政策則有助于提高喀什地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。

目標(biāo)層一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)三級指標(biāo)方向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平1.空間一體化2.經(jīng)濟(jì)一體化3.社會一體化4.生態(tài)環(huán)境一體化5.發(fā)展一體化2.40%3.20%3.20%3.20%1.60%1.60%1.60%18.29%5.26%5.26%4.03%2.32%2.32%7.92%8.02%1.53%2.40%0.98%0.98%0.89%0.39%0.39%2.66%4.52%1.75%1.44%1.44%2.12%2.12%6.21%自然資源城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)生活消費(fèi)居住醫(yī)療安全保障社會保障教科文化人口結(jié)構(gòu)人口素質(zhì)民族交融土地災(zāi)害環(huán)境設(shè)施改進(jìn)收入變化產(chǎn)業(yè)變化財政投入人均經(jīng)營耕地面積（畝/人）正土地利用率（%）正小城鎮(zhèn)密集度（個/萬平方公里）正人口城市化率（%）正農(nóng)村通電比率（%）正農(nóng)村通車比率（%）正電視覆蓋率（%）正城鄉(xiāng)收入比負(fù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重正農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值比正城鄉(xiāng)居民社會消費(fèi)支出比負(fù)農(nóng)村自來水覆蓋率正醫(yī)生人均負(fù)擔(dān)潛在病人數(shù)負(fù)各類事故發(fā)生情況（起）負(fù)城鄉(xiāng)享受低保率之比負(fù)升入普通高中升學(xué)率正人口自然增長率（%）正死亡率（%）負(fù)單位從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)之比正漢族人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)之比正耕地面積比例（%）正建成區(qū)面積比例（%）正受災(zāi)面積比例（%）負(fù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資比率正全社會固定資產(chǎn)投資增長率（%）正人口變化率與農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)變化率差（%）正農(nóng)村人均經(jīng)營性耕地面積變化（畝/人）正非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率（%）正農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率（%）正農(nóng)業(yè)累計完成投資增長率（%）正圖3喀什地區(qū)總體城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的變化趨勢（2009-2012年）

進(jìn)一步，利用上述框架，通過橫向加權(quán)綜合，對全部30個三級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)和5個一級指標(biāo)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平指數(shù)進(jìn)行評價，獲取喀什地區(qū)各市縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化排名。該評價分?jǐn)?shù)主要用于喀什地區(qū)內(nèi)部各縣市相比較，較高分?jǐn)?shù)的縣市并不代表其實(shí)際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平已經(jīng)很高?？傮w來看，喀什地區(qū)各縣市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平排名基本保持穩(wěn)定，疏附縣、英吉沙縣、喀什市、麥蓋提縣始終位居前列，而岳普湖縣、葉城縣、喀什地區(qū)、巴楚縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平排名始終靠后。為了直觀展現(xiàn)喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)展與演進(jìn)，將2009-2012年喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各縣市所處階段展示在地圖上（圖4～7）。可以發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)大部分城市在2009-2012這四年間都處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中等（一般）階段。特別是2011年，喀什地區(qū)所有縣市都處于該階段，但同時城鄉(xiāng)發(fā)展一體化較快階段的縣市數(shù)量逐漸減少，2009-2012年處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化較快階段的縣市個數(shù)分別為3、1、0、2。

五、主要結(jié)論及啟示

本文在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，結(jié)合國家推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化方針，以新疆喀什地區(qū)為例對當(dāng)前邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行了科學(xué)評價。研究發(fā)現(xiàn)，2009-2012年喀什地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平總體上還處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的初級階段，其空間一體化、環(huán)境一體化以及協(xié)調(diào)發(fā)展性處于發(fā)展較慢階段；而不同縣市之間表現(xiàn)出明顯差異性，個別縣市受經(jīng)濟(jì)一體化與社會一體化水平差異所驅(qū)動，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平已處于中等（一般）階段。這也反映出整個喀什地區(qū)在自然資源、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)以及新增固定資產(chǎn)投入等方面城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村地區(qū)要明顯落后于城市。

由此，在“一帶一路”背景下，要有效推動邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一方面要順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，借助國家與兄弟省市的支持，加快形成喀什地區(qū)自我增長機(jī)制，推進(jìn)喀什地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。政府需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，制定合理政策實(shí)現(xiàn)自然資源的優(yōu)化配置；同時，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)效率，提高農(nóng)村土地利用率以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。另一方面，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合邊疆地區(qū)具體現(xiàn)狀和問題，因地制宜制定差異化政策，尤其是要注意城鄉(xiāng)社會發(fā)展和環(huán)境一體化等問題。

作者單位：張傳勇，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、城市發(fā)展研究院；張永岳，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院/經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部；吳偉，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部

責(zé)任編輯：韓海燕