何繼新+李瑩

內(nèi)容提要公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理是提高公共服務(wù)共享水平和共建能力的關(guān)鍵路徑，促進公共服務(wù)供給側(cè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和再造。公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理以參與主體協(xié)同合作、縱橫互通價值網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)生活公共服務(wù)需求為主要對象，通過網(wǎng)絡(luò)治理模式提供快速敏捷、精準(zhǔn)高效、高質(zhì)量適配性公共服務(wù)，具有治理主體多元化和治理責(zé)任分散化、組織邊界柔性化和需求響應(yīng)彈性化、合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢互補化等特征；其直接目標(biāo)是公共服務(wù)的精準(zhǔn)適配性供給，終極目標(biāo)是公共服務(wù)供給滿意度，根本目標(biāo)是公共服務(wù)整體價值創(chuàng)造，并伴隨網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展進程呈現(xiàn)出目標(biāo)的階段性特征。公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理責(zé)任管理實質(zhì)上是所有權(quán)的管理，涉及聯(lián)動聯(lián)治責(zé)任、分層分類精細化管理、網(wǎng)絡(luò)平臺綜合服務(wù)以及公信力維護。而其治理機制由形成和維護機制、互動和整合機制以及共享和共擔(dān)機制構(gòu)成。

關(guān)鍵詞公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理共建共享

〔中圖分類號〕D035-3〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）03-0120-09

隨著互聯(lián)網(wǎng)進入2.0時代，公眾公共服務(wù)需求通過互聯(lián)網(wǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體得到最大化和張揚化表達，需求數(shù)據(jù)海量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)復(fù)雜化和異質(zhì)化特征，使得公共服務(wù)供給出現(xiàn)低效、失配和適配問題。雖然政府、企業(yè)、社會組織以及公眾的多元供給模式一定程度緩解了單一供給模式困境，但各主體各自為政、非正和博弈以及不可逾越的組織壁壘割裂了公共服務(wù)供給的整體性和連貫性，引發(fā)可能愈加嚴(yán)重的公共服務(wù)供需失配。因此，處在網(wǎng)絡(luò)高速躍進式發(fā)展和公共服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新改革的風(fēng)口，如何利用網(wǎng)絡(luò)帶來的強大信息流通優(yōu)勢和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合政府、企業(yè)、社會組織以及公眾等多元供給主體的資源、信息和技術(shù)優(yōu)勢，匹配供給和需求，如何聯(lián)結(jié)相關(guān)主體構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化供給柔性組織結(jié)構(gòu)，多邊聯(lián)通信息流、資金流、物流和業(yè)務(wù)流，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化治理，不僅是提升公共服務(wù)供給效能問題的內(nèi)生需求，也是提高民眾公共服務(wù)滿意度的外生需求，尤其是在公共服務(wù)供給“共建共享”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向背景下，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理問題是探索公共服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新的天然責(zé)任，不論是否以網(wǎng)絡(luò)治理的名義出現(xiàn)，公共服務(wù)供給均在開展社區(qū)網(wǎng)格化、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)等實際意義上的網(wǎng)絡(luò)化治理實踐，并形成和提出了公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的理論和實踐新范疇。

一、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵與特征

1.公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵

如何探究公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵？究其根本要從網(wǎng)絡(luò)化治理理論最初應(yīng)用于公共領(lǐng)域時著手，并在梳理和厘清前人研究成果的同時，隨之嵌

* 基金項目：國家社科基金項目“價值鏈視域的城市社區(qū)公共物品供給困厄與解圍機制研究”（13BGL151）

入我國公共服務(wù)供給治理的具體情境，才能深刻挖掘其本質(zhì)內(nèi)涵。在公共領(lǐng)域治理中，尤具代表性和深刻見地的是美國學(xué)者Stephen Goldsmith和William D. Eggers在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中聯(lián)合提出的網(wǎng)絡(luò)化治理的概念描述，他們指出締造跨界合作的最高境界有賴于網(wǎng)絡(luò)化治理，即按照傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)形成的縱向權(quán)利線和依靠新興網(wǎng)絡(luò)建立的橫向行動線兩者的深度融合，且其興起象征著第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命以及消費者需求等四種影響公共部門形態(tài)的發(fā)展態(tài)勢的合流。[美]Stephen Goldsmith，[美]William D. Egger：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京大學(xué)出版社，2008年，第6～9頁。若從其結(jié)構(gòu)形式來說，網(wǎng)絡(luò)化治理亦是特殊的網(wǎng)絡(luò)與特殊的治理兩者交融的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)治理形式，Eva Srensen and Jacob Torfing， Making Governance Networks Democracy， Working Paper Series（No.1）， Roskilde： Roskilde University， 2004.是將政府、企業(yè)、非營利組織以及公民等組織和個人集合起來，利用機構(gòu)和個人的資源與專業(yè)知識共同解決公共問題的合作治理，[美]高和·里茲維、陳雪蓮：《美國政府創(chuàng)新：觀察和經(jīng)驗》，《經(jīng)濟社會體制比較》2009年第6期。并將政府合作與市場委托代理相結(jié)合的治理模式。而從其核心訴求與理念進行解析，網(wǎng)絡(luò)化治理是在公共價值理論指導(dǎo)下為社會創(chuàng)造公共價值。Moore M.， “Public Value as the Focus of Strategy，” Australian Journal of Public Administration， vol.53， no.3， 1994，pp.296～303.在國內(nèi)，學(xué)者陳振明對公共部門的網(wǎng)絡(luò)治理的概念進行了首次界定，認為其是為實現(xiàn)和增進公共利益，政府、企業(yè)、非營利組織以及公民等彼此合作，相互依賴，分享公共權(quán)力并共同管理公共事務(wù)的過程。陳振明：《公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，中國人民大學(xué)出版社，2003年，第86頁。且與等級制、市場化的治理機制相比較而言，其是一種新型的治理機制，是一種對政府、市場與社會三元治理高度綜合的理論模式，諸大建、李中政：《網(wǎng)絡(luò)治理視角下的公共服務(wù)整合初探》，《中國行政管理》2007年第8期。亦是一種新型研究范式，更是一個有著共同價值訴求的自組織系統(tǒng)；鄞益奮：《網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架》，《公共管理學(xué)報》2007年第1期。在此系統(tǒng)中，多元組織、多層級政府與多個部門交織其中構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，李小妹、鐘書華：《網(wǎng)絡(luò)化治理視域下的省部產(chǎn)學(xué)研平臺構(gòu)建研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第1期。以分權(quán)、社會、服務(wù)、市場為導(dǎo)向作為其基本理念，姚引良、劉波、汪應(yīng)洛：《網(wǎng)絡(luò)治理理論在地方政府公共管理實踐中的運用及其對行政體制改革的啟示》，《人文雜志》2010年第1期。其理念核心是治理主體的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，孫健、張智瀛：《網(wǎng)絡(luò)化治理：研究視角及進路》，《中國行政管理》2014年第8期。且由多層治理和伙伴關(guān)系治理兩種模式組成，著眼于政府外部的公共治理，注重協(xié)調(diào)公共部門、各類自主組織和管理體制之間的復(fù)雜交叉關(guān)系，張紅星：《新加坡公共服務(wù)模式對我國的啟示——基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角的分析》，《東南亞縱橫》2013年第5期。并可將民主與效率相容，最終集體行動解決公共問題。簡而言之，就是通過網(wǎng)絡(luò)手段和工具，對關(guān)鍵資源擁有者即網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度設(shè)計，并通過自組織和他組織共同實現(xiàn)目標(biāo)的過程。李維安、林潤輝、范建紅：《網(wǎng)絡(luò)治理研究前沿與述評》，《南開管理評論》2014年第5期。而對于公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的研究，主要分整體（將公共服務(wù)作為一整體）和局部（具體公共服務(wù)的應(yīng)用）兩視角進行。就整體而言，在回顧和總結(jié)公共服務(wù)供給方式嬗變的基礎(chǔ)上，嘗試引入網(wǎng)絡(luò)化治理供給模式，實現(xiàn)主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作治理、服務(wù)程式的水平回應(yīng)結(jié)構(gòu)、服務(wù)對象的普通化、主體間的伙伴關(guān)系以及資源的整合，馬寒玉：《公共服務(wù)供給方式的嬗變與重塑》，碩士學(xué)位論文，鄭州大學(xué)，2012年，第1頁。且以信任、合作為核心協(xié)調(diào)機制，以政府、市場、社會基于集體行動規(guī)則進行互動博弈為探討主題，夏玉珍、楊永偉：《公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新——基于網(wǎng)絡(luò)化治理框架的解釋》，《學(xué)習(xí)與實踐》2014年第4期。并將“場域”和“資本”引入公共服務(wù)供給的治理網(wǎng)絡(luò)中，夏玉珍、楊永偉：《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共服務(wù)供給模式的新路徑》，《甘肅理論學(xué)刊》2014年第3期。為公共服務(wù)供給機制和模式提供了新的解釋框架與新路徑。而從結(jié)構(gòu)功能主義和政府治理工具來看，其是有異于官僚制與新公共管理模式的有意識的組織設(shè)計。王歡明、諸大建：《國外公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理研究述評及啟示》，《東北大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第6期。其形式是基于彈性機制與信息分享的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)在強調(diào)公共價值、公共利益以及公共服務(wù)等觀念。陳微：《社會化媒體時代的公共服務(wù)創(chuàng)新研究》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013年，第12頁。 就局部而言，在社區(qū)體育公共服務(wù)供給中，通過對其多元供給主體的功能定位，從三個層面（外部環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)治理主體和內(nèi)部整合）探索整體化政府、第三方政府及公眾進行合作治理的路徑與內(nèi)容，進而構(gòu)建了社區(qū)體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理模式。欒麗霞、張曉潔：《基于網(wǎng)絡(luò)治理理論的社區(qū)體育公共服務(wù)供給模式研究》，《成都體育學(xué)院學(xué)報》2012年第9期。而在公共環(huán)境服務(wù)供給中，運用網(wǎng)絡(luò)化治理分析在其供給過程中確立縱向權(quán)力線、部門間相互協(xié)作的橫向行動線的必要性與可能性。王崇：《公共環(huán)境服務(wù)供給模式研究》，碩士學(xué)位論文，鄭州大學(xué)，2014年，第1頁。而學(xué)前教育公共服務(wù)供給中，基于網(wǎng)絡(luò)化治理的思路，從網(wǎng)絡(luò)供給主體“一主多元”、伙伴關(guān)系信任合作、治理責(zé)任明確分工等方面入手，探索學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理路徑。尚偉偉：《網(wǎng)絡(luò)化治理視域下學(xué)前教育公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第2期。而在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中，認為多元主體的參與是在決策制定、資金投入、實施過程、結(jié)果評估與改進等階段的全程參與，社會公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)以及一些環(huán)節(jié)的決策權(quán)應(yīng)得到充分的彰顯。羅云川、阮平南：《公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理：主體、關(guān)系與模式》，《圖書館建設(shè)》2016年第1期。雖然，各學(xué)者對公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的定義不統(tǒng)一且視角各異，但其內(nèi)涵本質(zhì)均體現(xiàn)出公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理在治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理工具以及治理機制等方面的深刻變遷。綜上所述，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵就是在公共服務(wù)供給系統(tǒng)中，以實現(xiàn)公共價值為根本目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)化平臺技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)、移動通訊技術(shù)、APP技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等）為基礎(chǔ)和工具支撐，以政府、企業(yè)、非營利組織以及社會居民為行動主體，構(gòu)筑公共服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)主體溝通工具、供給結(jié)構(gòu)、供給形式的網(wǎng)絡(luò)化治理，最終實現(xiàn)公共服務(wù)的高匹配度、高適配度、高吻合度供給。

2.公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的特征

（1）治理主體多元化和治理責(zé)任分散化

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理涉及國家、市場和社會三元結(jié)構(gòu)，具體包含各級政府、各類企業(yè)、各種非營利組織和社會居民等四類主體，且分別依據(jù)各自比較優(yōu)勢承擔(dān)不同的治理角色和治理責(zé)任。具體而言，在我國現(xiàn)實情境下，政府是多元化主體的權(quán)利核心——“—元治理”，即作為“治理的治理”，政府要持有對治理機制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力，王詩宗：《治理理論的內(nèi)在矛盾及其出路》，《哲學(xué)研究》2008年第2期。其承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)化治理的頂層設(shè)計者角色，且在實踐中不斷尋求與其他治理主體的合作是其首要責(zé)任，且需完成制度構(gòu)建的責(zé)任——治理網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、構(gòu)建、管理等一系列基礎(chǔ)性工作。而處于“市場在資源配置中起決定性作用”的現(xiàn)實狀況下，企業(yè)作為其重要組成部分，隸屬于經(jīng)濟體系，是多元化主體的物質(zhì)資源主控者，擁有豐富的物質(zhì)資源和組織資源以及高效生產(chǎn)優(yōu)勢，是公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，其承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)化治理的資源調(diào)配者和生產(chǎn)者角色，且在其加入治理網(wǎng)絡(luò)后承擔(dān)一定的公共責(zé)任——不得損害公共利益獲得自身利益、不得降低提供公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量以及履行合作規(guī)范的責(zé)任和義務(wù)。非營利組織和社會民眾則隸屬于社會體系，非營利組織往往承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)化治理的生產(chǎn)者、運營者、監(jiān)督者角色，并承擔(dān)組織層面的責(zé)任、非營利組織使命賦予的責(zé)任以及影響非營利組織或參與到非營利組織活動中的不同利益相關(guān)者的責(zé)任。社會民眾更多扮演參與者、監(jiān)督者和消費者角色，并承擔(dān)主體（參與公益服務(wù)與部分公共服務(wù)提供的責(zé)任、參與秩序維護和利益協(xié)商的責(zé)任以及參與自我服務(wù)的責(zé)任）和客體（監(jiān)督其他治理主體行為和評價其績效的責(zé)任以及反饋治理效果的責(zé)任）雙重屬性責(zé)任。在公共服務(wù)效率和福利根本追求和主旨導(dǎo)向下，公共服務(wù)的消費與福利效應(yīng)最終在龐大的“政府-市場-社會”網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中得以實現(xiàn)，且各主體角色不同則責(zé)任各異，治理主體的多元化衍生責(zé)任的分散化，即政府肩負規(guī)劃、設(shè)計、協(xié)調(diào)的統(tǒng)觀大局的責(zé)任，企業(yè)擔(dān)負組織生產(chǎn)和物質(zhì)資源分配責(zé)任，非營利組織承擔(dān)利他主義和監(jiān)督責(zé)任，社會居民擁有監(jiān)督者和真實反饋核心訴求的義務(wù)和責(zé)任。

（2）組織邊界柔性化和需求響應(yīng)彈性化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展、居民社會生活方式的劇變和社會治理轉(zhuǎn)型不斷創(chuàng)新，推動公共服務(wù)供給趨于尋求網(wǎng)絡(luò)化治理的供給新模式，使得治理工具、治理組織以及治理結(jié)構(gòu)等逐步實現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式已經(jīng)成為公共服務(wù)供給側(cè)改革創(chuàng)新的有益探索。首先，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)衍生的一系列供給治理工具促進了供給主體交流方式的變革，跨越了時空限制，提高了交流效率，節(jié)省了交流成本，形成供給知識信息和資源互聯(lián)互通；而以上優(yōu)勢的疊加與融合為促進跨界、跨部門的交流與合作，以及治理主體聯(lián)合應(yīng)對紛繁復(fù)雜的外界環(huán)境變化創(chuàng)造了可依賴的治理工具，大大降低供給風(fēng)險以及提高了整體性供給績效。其次，網(wǎng)絡(luò)的開放性特征不斷影響著多元供給主體參與公共服務(wù)供給的開放度、寬容度以及融合度，使得每個供給主體邊界不再涇渭分明，并相互滲透，甚至達到部分職能和作用空間的融合。最后，網(wǎng)絡(luò)化的供給特性致使參與主體的供給組織結(jié)構(gòu)異于垂直化、簡單化且命令式的科層等級結(jié)構(gòu)，并締結(jié)為趨于扁平化、復(fù)雜化以及動態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)結(jié)體；而網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)的行為模式是隨公共服務(wù)事項的復(fù)雜度和處理問題有效性而不斷進行供給主體優(yōu)化重組，不是一蹴而就的固化模式，進而可有效應(yīng)對環(huán)境變化和居民的需求變動?？傊W(wǎng)絡(luò)化治理促進了供給主體組織邊界的柔性化發(fā)展，柔性化的邊界有利于靈活應(yīng)對需求多樣變化，趨利避害，隨環(huán)境變化和公共服務(wù)需求而快速做出回應(yīng)。

（3）合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢互補化

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢互補化是其兩大較為顯著的特征。就兩者之間相互關(guān)系而言，伙伴化的合作關(guān)系是參與治理主體的合作基石，而各參與主體之間占有資源的異質(zhì)和比較優(yōu)勢的不同是其結(jié)成伙伴化合作關(guān)系的主要促成因素。從結(jié)構(gòu)主義視角來看，以非等級形式排列的參與主體，通過相互之間的柔性約束形成“軟治理”，這一治理形式促使供給主體之間領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政主導(dǎo)關(guān)系被弱化或致瓦解，隨之取代的是公共權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中的分配與分享，平衡了失衡的話語權(quán)，促成了平等的伙伴化合作關(guān)系的生成。而從資源依賴的視角看，在公共服務(wù)供給過程中，政府對公共服務(wù)信息資源享有強大的控制權(quán)和占有權(quán)，企業(yè)擁有強有力的組織生產(chǎn)能力和物質(zhì)資源高效分配的能力，非營利組織具有志愿者精神和維護公眾利益的天然稟賦，社會居民對公共服務(wù)供給滿意度擁有絕對發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，四大類參與主體均對其他主體的資源和優(yōu)勢有很大依賴性，為達到公共利益最大化，只有采取伙伴式合作這一最優(yōu)策略。因此，從結(jié)構(gòu)主義視角和資源依賴視角，合作關(guān)系伙伴化和資源優(yōu)勢互補化是兩視角的具體表現(xiàn)，映射了網(wǎng)絡(luò)化治理的結(jié)構(gòu)特征和資源依賴特性。

二、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的對象

1.圍繞公共服務(wù)供給主體沖突域，以參與主體協(xié)同合作管理為對象，對應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)沖突協(xié)同能力建設(shè)管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，生活方式的便捷化、網(wǎng)絡(luò)化使得對數(shù)據(jù)信息的有效占有和利用成為當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代的絕對優(yōu)勢。但與網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展相比，現(xiàn)實社會治理體系和管理措施較滯后，以及人們行為約束的逐漸弱化，使得矛盾和沖突以網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)。而就影響人們基本生活的公共服務(wù)供給而言，同樣需要應(yīng)對隨之而來的公共價值沖突、治理邏輯沖突、以及權(quán)力占有與資源依賴等在網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的新型沖突表征。就其本質(zhì)而言，沖突是一種帶有結(jié)構(gòu)自身性質(zhì)的非均衡模式，卷入其中的主體若能理性分析問題本身，明確利益和目標(biāo)，相互妥協(xié)與合作，便可實現(xiàn)沖突向協(xié)同合作的有益轉(zhuǎn)變。如美國學(xué)者Michael McGuire所言，協(xié)作源于參與者之間資源上的依賴關(guān)系，資源的稀缺性和分布不均等特征決定了實現(xiàn)資源最大價值的途徑在于資源的整合，而組織邊界的不確定性和高滲透性為治理主體的跨界合作治理（跨部門、跨公私合作伙伴）提供了協(xié)作條件?？傊盐蘸镁W(wǎng)絡(luò)、整合、協(xié)作等網(wǎng)絡(luò)化治理主體協(xié)同合作的關(guān)鍵變量，吳春梅、莊永琪：《協(xié)同治理：關(guān)鍵變量、影響因素及實現(xiàn)途徑》，《理論探索》2013年第3期。掌控好利益狀況（顯性因素）、社會資本（隱性因素）以及制度和信息技術(shù)（共享因素）等三大影響因素，消除網(wǎng)絡(luò)“堵塞”，優(yōu)化參與主體的互動交流。故此，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理要實現(xiàn)參與主體更高層次的協(xié)同合作，就必須解決其融合過程中的網(wǎng)絡(luò)沖突問題，控制好協(xié)同變量和影響因素以及沖突動因，重視參與主體的結(jié)合力和融合度，消解彼此間的沖突排斥，加強參與主體協(xié)同能力建設(shè)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化合作場域的協(xié)同互動。

2.圍繞公共服務(wù)供給管理過程域，以主體縱橫交互過程管理為對象，具體化為供給價值網(wǎng)管理

鑒于以往公共服務(wù)供給管理慣性，僅關(guān)注公共服務(wù)供給績效，忽略公眾公共需求意愿（供給邏輯起點）和服務(wù)滿意度績效評價（供給回路起點），未形成集公眾公共服務(wù)需求信息采集、生產(chǎn)、供給以及服務(wù)滿意度績效評價等四位一體的全過程管理，未考慮不同階段環(huán)節(jié)不同主體橫向縱向供給交互行為管理，導(dǎo)致公共服務(wù)供給低效、失配，甚至失效。就縱橫交互管理的實質(zhì)而言，指向公共服務(wù)供給過程中其鏈?zhǔn)降骄W(wǎng)式的管理價值增值和價值創(chuàng)造過程控制?；趦r值網(wǎng)范疇的發(fā)展和延伸，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理過程中完全可以引入價值網(wǎng)理念，運用價值網(wǎng)管理思想實現(xiàn)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理兼顧水平管理（參與主體之間）和垂直管理（參與主體內(nèi)部）。在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中價值網(wǎng)理念具體應(yīng)用可概括為：首先建立公眾公共服務(wù)需求信息搜集平臺，經(jīng)過分析和篩選剔除非核心需求，然后將核心訴求通過網(wǎng)絡(luò)化平臺傳遞到公共服務(wù)供給的組織者、協(xié)調(diào)者以及生產(chǎn)者等參與主體的信息系統(tǒng)，經(jīng)過各參與主體間的頻繁交流互動，并結(jié)合自身競爭優(yōu)勢，分配供給任務(wù)到擁有核心優(yōu)勢的參與主體進行生產(chǎn)和供給，實現(xiàn)需求信息的資源化和具體化，即將需求信息轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；最后采集居民公共服務(wù)供給滿意度信息，進行供給效果的績效評價，為之后的公共服務(wù)供給提供改進和新設(shè)計依據(jù)。

3.圍繞公共服務(wù)資源配置效能域，以公眾生產(chǎn)生活為對象，體現(xiàn)為公共服務(wù)滿意度

相對于公眾的需求欲望而言，公共服務(wù)資源具有稀缺性，其以公眾生產(chǎn)生活場域為中心輻射式聚集分布并發(fā)揮服務(wù)大眾的根本效用。因此，公共服務(wù)資源的配置效能將直接影響公共服務(wù)的產(chǎn)出和供給，進而間接影響公眾的日常生產(chǎn)與生活，即影響公眾公共服務(wù)滿意度。而公共服務(wù)滿意度是公眾預(yù)期的公共服務(wù)質(zhì)量與實際感知的公共服務(wù)質(zhì)量之間的差距，蔡立輝：《論當(dāng)代西方政府公共管理及其方法》，《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2003年第2期。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理過程中，依據(jù)公共服務(wù)供給質(zhì)量的特征，如回應(yīng)性、可靠性、可獲取性、便利性、溝通以及成本支出等，可從公眾和其他組織兩方面著手，一方面，將公眾納入網(wǎng)絡(luò)化供給系統(tǒng)中，使其成為公共服務(wù)供給的參與者和利益相關(guān)者，并以公眾生產(chǎn)生活為核心的公共服務(wù)質(zhì)量評價模式——公眾評價模式導(dǎo)入公共服務(wù)質(zhì)量評價中去，從人的偏好維度而非物質(zhì)效率維度評價公眾公共服務(wù)滿意度。另一方面，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等其他網(wǎng)絡(luò)治理主體的數(shù)據(jù)信息收集和整合作用，利用網(wǎng)絡(luò)化工具構(gòu)建其互聯(lián)互通的交叉信息共享和知識學(xué)習(xí)機制，并結(jié)合專業(yè)知識的運用，建立專業(yè)的公共服務(wù)質(zhì)量評價模式——專業(yè)評價模式，以分析得到的數(shù)據(jù)信息作為測評依據(jù)。綜上，為提升公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中公眾公共服務(wù)滿意度，需從公共服務(wù)資源配置效能著手，結(jié)合公眾偏好需求規(guī)劃公共服務(wù)資源配置，以公眾生產(chǎn)生活涉及和消費的公共服務(wù)質(zhì)量為考察依據(jù)，通過公眾滿意度和專業(yè)評價數(shù)據(jù)考察公共服務(wù)質(zhì)量水平，即達到考察公共服務(wù)滿意度的作用，為之后的公共服務(wù)供給提供有效需求依據(jù)。

三、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的目標(biāo)，是指通過網(wǎng)絡(luò)化治理達到的預(yù)期供給成效，也是促進公共服務(wù)供給向網(wǎng)絡(luò)化治理發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)生動力。在實施過程中，具體化為直接目標(biāo)、終極目標(biāo)和根本目標(biāo)，而依據(jù)公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的階段性發(fā)展，目標(biāo)本身呈現(xiàn)出顯著階段性特征，即生成階段性目標(biāo)。

1.直接目標(biāo)：公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給

網(wǎng)絡(luò)信息和大數(shù)據(jù)時代加快了各類網(wǎng)絡(luò)工具在人們生活中的嵌入和運用步伐，使得人們需求表達的渠道更加寬泛，需求表達的情緒更加活躍，需求表達的內(nèi)容更加個性自我。若單純通過以往傳統(tǒng)粗放式的公共服務(wù)供給方式一貫處置，必然會出現(xiàn)供需錯位、失配以及供給低效、低質(zhì)、碎片化等一系列問題。然而，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式，以公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給為直接目標(biāo)的公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理這一供給模式，可有效解決上述問題。公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的精準(zhǔn)化供給體現(xiàn)在：首先，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用促進居民海量需求信息的表達和匯聚，使其具有大數(shù)據(jù)特征，如開放化、推送化、個性化等。網(wǎng)絡(luò)化治理主體可將互聯(lián)網(wǎng)外部數(shù)據(jù)和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)合，進行數(shù)據(jù)存儲，特別加強數(shù)據(jù)的分析，消除信息孤島和信息閑置現(xiàn)象，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果實現(xiàn)精準(zhǔn)對接公眾多元化、層次化、異質(zhì)化需求，實現(xiàn)公共服務(wù)供給水平精準(zhǔn)化。其次，利用互動導(dǎo)向思想，關(guān)注互動導(dǎo)向思想中的公眾觀念、互動響應(yīng)能力、公眾授權(quán)等三維度，促進供給主體與公眾的互動交流，以大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建供需雙向互動，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的人群精準(zhǔn)化。最后，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等技術(shù)的運用，可全方位掌握服務(wù)對象信息，及時快速捕捉和整合需求，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的空間精準(zhǔn)化?？傊?，運用大數(shù)據(jù)思維和依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)可對供給主體進行決策監(jiān)督以及需求數(shù)據(jù)的分析整合，實現(xiàn)為公眾提供水平精準(zhǔn)化、人群精準(zhǔn)化和空間精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給直接目標(biāo)，完成公共服務(wù)供給方式的躍升式轉(zhuǎn)型。

2.終極目標(biāo)：公共服務(wù)供給公眾滿意度

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，其終極目標(biāo)在于提升公共服務(wù)供給公眾滿意度。一方面，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理下的公眾滿意度是以公眾為核心，以其擁有和消費公共服務(wù)的主觀感受為評價標(biāo)準(zhǔn)，與公眾的主觀體驗休戚相關(guān)，即受公眾的主觀偏好影響和驅(qū)動，隸屬于內(nèi)部影響因素；而公眾需求具有開放性，隨著時間和空間的變化其需求結(jié)構(gòu)會不斷更新，網(wǎng)絡(luò)化的供給組織結(jié)構(gòu)和公共需求處理工具可及時跟進需求變動，快速調(diào)整公共服務(wù)的供給種類和數(shù)量。另一方面，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理滿意度受公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的影響，與政府、企業(yè)、社會組織等多方供給主體的供給效果類指標(biāo)聯(lián)系緊密，具體體現(xiàn)在對公民需求的回應(yīng)性、責(zé)任性以及公平性，隸屬于外部影響因素。政府可通過倡導(dǎo)服務(wù)型政府理念增加服務(wù)理念滿意度，通過引導(dǎo)多方供給主體的供給行為促進行為滿意度的提升，通過憑借完善公共服務(wù)人員專業(yè)性和服務(wù)性提升形象滿意度，通過堅持公平、公正原則以及公眾利益的全面維護促進價值滿意度的提升。依據(jù)顧客滿意理論和感知價值理論，公共服務(wù)供給以“始于識別公眾的需求，終于滿足公眾的需求”為理念，并從公眾偏好和供給主體行為內(nèi)外兩方面著手，轉(zhuǎn)變 “權(quán)本位”為“人本位”，立基于提高公眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的公眾服務(wù)需求滿足，促進公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化效能。

3.根本目標(biāo)：公共服務(wù)整體價值創(chuàng)造

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，基于供給價值網(wǎng)管理對象表明其根本目標(biāo)體現(xiàn)在公共價值性，旨在公共服務(wù)整體公共價值創(chuàng)造。公共服務(wù)供給實質(zhì)是實現(xiàn)從公共需求到公共選擇再到公共產(chǎn)品的過程，根本在于最大化滿足公眾的整體性和公共性需求，實現(xiàn)從供給主體、成員主體到消費主體的公共服務(wù)價值增值和公共價值的創(chuàng)造。公共價值內(nèi)生于社會價值，具有層次性，包含社會整體層面價值、民眾意愿和特定利益團體價值，盧小平、杜亞男：《公共價值與公共服務(wù)——兼論我國公共服務(wù)價值導(dǎo)向》，《中國特色社會主義研究》2015年第3期。且是公共服務(wù)的基礎(chǔ)，引領(lǐng)公共服務(wù)的決策和供給過程。在公共服務(wù)的實際決策和供給過程中，供給者主要由各類社會利益團體組成，其價值理念和利益要求更為直接作用和影響公共服務(wù)供給的效果。由于各供給主體追求的公共價值目標(biāo)存在沖突，如政府追求公平公正、責(zé)任與回應(yīng)性，企業(yè)追求經(jīng)濟利潤與社會責(zé)任，民眾追求自由自主與個體權(quán)利，導(dǎo)致公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)果與社會整體價值和民眾意愿相偏離。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府應(yīng)聚焦于協(xié)調(diào)各供給主體的利益博弈格局，控制和糾正偏離，形成主體合作共贏和公共價值創(chuàng)造的共識，并擴大民眾參與的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)以“公眾需求為核心”的跨組織整體協(xié)同，將社會整體價值和民眾意愿貫徹到公共服務(wù)供給過程，并利用網(wǎng)絡(luò)化治理過程中的信息獲取和技術(shù)應(yīng)用的便捷性，建立更加開放和靈活的公共服務(wù)獲取和遞送機制，在協(xié)商網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量、高水平的遞送，最終實現(xiàn)公共服務(wù)供給整體價值創(chuàng)造的這一根本性目標(biāo)。

4.目標(biāo)的階段性特征

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理是一個涉及多主體、多層面、動態(tài)演進的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其發(fā)展過程是網(wǎng)絡(luò)化治理柔性組織的形成過程。根據(jù)生命周期原理，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理可劃分為四個階段：初期啟動開創(chuàng)階段、中期協(xié)同整合階段、后期網(wǎng)絡(luò)成熟階段和延展期網(wǎng)絡(luò)衰退階段，而公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出階段性特征。

（1）初期啟動開創(chuàng)階段

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理形成周期中，初期啟動開創(chuàng)階段是各參與供給主體（政府、企業(yè)、社會組織、社會居民）開始發(fā)生微弱聯(lián)結(jié)的初級階段。在這個階段，網(wǎng)絡(luò)化組織的節(jié)點數(shù)量較少，整體規(guī)模較小，供給主體聯(lián)系不緊密，公共服務(wù)供給水平低、不均衡，溝通成本和信息共享成本較高，各參與主體其供給和發(fā)展絕大程度依賴于組織自身所具備的資源稟賦、信息采集和分析能力以及供給市場需求分析能力等優(yōu)勢，以及公共服務(wù)供給專業(yè)人才、資金和政策等因素的推動。需求主體與供給主體之間、各供給主體相互之間其聯(lián)結(jié)均極少，合作關(guān)系強度較弱，且有限的聯(lián)結(jié)主要來自于最終的服務(wù)交付或是已長期存在的行政供給慣性邏輯?？傊?，這一階段的主要特征是各參與主體仍處于分散狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)較弱或呈稀疏狀態(tài)，故對應(yīng)于此階段性特征相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化治理目標(biāo)是集中于開啟和促進主體間聯(lián)結(jié)關(guān)系，重點應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)化供給節(jié)點的囊括、聯(lián)結(jié)關(guān)系的初級建立以及外部聯(lián)結(jié)平臺的設(shè)立，促進合作行為的涌現(xiàn)。

（2）中期協(xié)同整合階段

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的嵌入和對外聯(lián)結(jié)平臺的構(gòu)建，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的節(jié)點數(shù)量增多，原有供給整體規(guī)模擴大，網(wǎng)絡(luò)供給結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，合作行為不斷涌現(xiàn)與加強，資源協(xié)同整合效率得以提升，網(wǎng)絡(luò)化治理組織發(fā)展進入中期協(xié)同整合階段。網(wǎng)絡(luò)的成長性使得網(wǎng)絡(luò)供給組織出現(xiàn)集散結(jié)點這一演進特點，即一些資源豐富且信息占有量大的主體與其他主體形成大量聯(lián)結(jié)關(guān)系，其他資源相對匱乏主體的聯(lián)結(jié)關(guān)系數(shù)量相對較少。這一階段的特征是需求信息、供給信息、生產(chǎn)信息等信息資源在各參與主體間快速的傳遞和流轉(zhuǎn)，因此，此階段的目標(biāo)集中于公共服務(wù)信息共享平臺的完善和暢通，以及各參與主體的溝通、協(xié)同整合能力的培育和學(xué)習(xí)。

（3）后期網(wǎng)絡(luò)成熟階段

在中期協(xié)同整合階段，雖然公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)組織節(jié)點明顯增多且結(jié)構(gòu)趨于合理，但主體間公共服務(wù)供給活動自由度較大，致使網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系還不夠穩(wěn)定。但隨著網(wǎng)絡(luò)化治理進程向后期網(wǎng)絡(luò)成熟階段推進，公共整體共同價值創(chuàng)造理念的引導(dǎo)作用凸顯，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)主體初步具備自主學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)以及整合能力，更加適應(yīng)復(fù)雜的供給環(huán)境，使得供給行為更具公共性和整體性，網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)和功能將逐步完善。在這個階段，各類公共服務(wù)平臺應(yīng)運而生，主體既合作又競爭，借由信息、技術(shù)、資源等開展繁復(fù)的交流與互動。該階段的最大特征是主體間合作關(guān)系穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)邊界形成，公共服務(wù)供給走向規(guī)范化、均衡化。因此，此階段的目標(biāo)主要集中于針對不同類型公共服務(wù)的供給主體的準(zhǔn)入與退出的靈活性掌控，確保網(wǎng)絡(luò)組織的柔性特征，防止網(wǎng)絡(luò)化供給主體組織邊界僵化。

（4）延展期網(wǎng)絡(luò)衰退階段

隨著供給主體之間不斷結(jié)成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦趨于緊密和稠密，但這種逐漸密集的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)也易于導(dǎo)致供給主體惰性思維的產(chǎn)生，易于陷入已建立的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)關(guān)系而對外擴展聯(lián)結(jié)欲望基本消退，信息流數(shù)與質(zhì)量雙重下降，從而使得供給主體間競爭性、協(xié)作性、學(xué)習(xí)主動性以及適應(yīng)性均逐步減弱，致使網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部供給主體和內(nèi)容結(jié)構(gòu)及功能僵化，公共服務(wù)供給水平低效、類型固化、響應(yīng)靈活性滯后，至此，網(wǎng)絡(luò)化治理進程進入延展期網(wǎng)絡(luò)衰退階段。這一階段的突出特征是網(wǎng)絡(luò)供給結(jié)構(gòu)組織陷入鎖定狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)開放性大幅度降低。因此，此階段的目標(biāo)主要集中于重新整合和引入新的供給主體資源，激活供給主體協(xié)同合作、學(xué)習(xí)以及交流活力，重新優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)供給節(jié)點，推進公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的更高階跨越式良性循環(huán)。

四、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的責(zé)任

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理的責(zé)任，實質(zhì)上是其所有權(quán)的歸屬問題，是公共服務(wù)供給過程中相應(yīng)主體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。在現(xiàn)存公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理實踐中，主要表現(xiàn)為針對主體所有權(quán)屬的責(zé)任明確和管理設(shè)定。

1.供給體系分散碎片化，要求多主體多環(huán)節(jié)聯(lián)動聯(lián)治責(zé)任

在公共服務(wù)供給實踐中，供給體系往往出現(xiàn)主體分散割裂和碎片化問題，具體體現(xiàn)：一是供給主體碎片化。隨著單一供給模式困境凸顯，如政府主導(dǎo)供給模式的官僚化和行政化困境、自主供給模式的資源和組織困境以及委托供給模式的監(jiān)管困境，汪錦軍：《農(nóng)村公共服務(wù)提供：超越“碎片化”的協(xié)同供給之道——成都市公共服務(wù)的統(tǒng)籌改革及對農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的啟示》，《經(jīng)濟體制改革》2011年第3期。從而使得供給主體已從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)變，雖有效緩解了上述困境，然而由于供給主體間的供給理念和利益沖突，致使機構(gòu)裂化，從而導(dǎo)致供給主體間的非合作博弈，不能形成公共服務(wù)供給共同體，影響了公共服務(wù)供給的整體性。二是供給內(nèi)容碎片化。公共服務(wù)供給內(nèi)容理應(yīng)覆蓋社會居民的方方面面，但由于各地區(qū)的資源稟賦存在較大差異和其發(fā)展?fàn)顩r各異，導(dǎo)致公共服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)地區(qū)碎片化，抑或部分公共服務(wù)供給利潤低下，供給主體缺少供給可欲性，引發(fā)供給不足或供給缺位。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，為彌合以上公共服務(wù)供給體系出現(xiàn)的碎片化，實現(xiàn)公共服務(wù)的無縫隙、一體化供給，需從供給主體和供給環(huán)節(jié)兩方面進行責(zé)任管理。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺聯(lián)結(jié)供給主體，形成供給主體治理結(jié)構(gòu)上的網(wǎng)絡(luò)化，促進需求信息與供給信息多方流動，促進供給整體性協(xié)調(diào)，明確供給責(zé)任和供給內(nèi)容，消除互動障礙，實現(xiàn)多主體多環(huán)節(jié)聯(lián)動聯(lián)治。另一方面，將公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)鏈條化，形成從供給需求直至供給效果等多環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的全過程聯(lián)動管理，從供給環(huán)節(jié)這一過程控制最終供給內(nèi)容，提高供給與需求適配度，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的均衡化、整體化以及可及性。

2.公眾需求復(fù)雜異質(zhì)化，要求分類分層精細化管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速更迭與社會居民生活方式的巨變，引發(fā)公眾公共服務(wù)需求的復(fù)雜化和異質(zhì)化發(fā)展。具體反映在：一是公共服務(wù)需求的階層多樣性。不同社會階層的經(jīng)濟地位和收入差距較大，公共服務(wù)供給需求與社會階層的消費能力相匹配，不同階層和群體對公共服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量和規(guī)模存在多樣化需求。二是公共服務(wù)需求的發(fā)展動態(tài)性。公眾公共服務(wù)需求的演進呈現(xiàn)階梯式動態(tài)上升特征，即從生存型向安全型、享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，鄯愛紅：《公共需求管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。更具多樣性和擴張性。三是公共服務(wù)需求的地域差異性。地區(qū)資源稟賦和財政收入的差異，導(dǎo)致處于不同發(fā)展水平地域的公共服務(wù)供給水平顯著不同，發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)供給較為完備，僅需部分調(diào)整；而欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足，需大力填補供給空白。為應(yīng)對公眾公共服務(wù)需求的復(fù)雜化和時空異質(zhì)化，可在網(wǎng)絡(luò)化治理基礎(chǔ)上，融入企業(yè)的精細化管理思想，結(jié)合供需信息流和數(shù)據(jù)分類技術(shù)，針對不同階層、不同人群、不同地區(qū)的個性和共性特征及其需求動態(tài)浮動，就公共服務(wù)進行分類和分層精細化供給，增強公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和可及性，使得其供給趨向簡單化、流程化、定量化以及信息化。

3.信息流通集聚快速化，要求網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺建構(gòu)

現(xiàn)階段，公眾公共服務(wù)需求以網(wǎng)絡(luò)化平臺為基礎(chǔ)得到最大張揚式表達，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)和服務(wù)實現(xiàn)公共服務(wù)供需信息快速集聚整合，且以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的平臺服務(wù)具有網(wǎng)絡(luò)外部性（涉及雙邊或多邊市場）、資源整合性（整合專業(yè)化服務(wù)資源）、功能性（媒介兼具資源配置和運營管理功能）、協(xié)同性（服務(wù)價值與客戶數(shù)量同增）以及衍生性（開放核心資源衍生新平臺）等特性。華中生：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的平臺服務(wù)及其管理問題》，《管理科學(xué)學(xué)報》2013年第12期。依據(jù)公共服務(wù)需求發(fā)展新動態(tài)和平臺服務(wù)的優(yōu)質(zhì)特性，需要建立網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺。具體而言，網(wǎng)絡(luò)綜合平臺服務(wù)是匯集網(wǎng)絡(luò)信息支持、維護和數(shù)據(jù)分類以及公共服務(wù)供需適配的綜合服務(wù)系統(tǒng)，需要專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才和公共服務(wù)人才配合行動，打破割據(jù)壁壘，以各供給主體協(xié)同合作為基礎(chǔ)，注重系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，諸如當(dāng)前電子政務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格化公共服務(wù)管理、社區(qū)智能物業(yè)服務(wù)等均是網(wǎng)絡(luò)虛擬與實境融合的真實寫照和實踐雛形，因此，可充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)，激發(fā)公眾參與的積極性，將網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體公共服務(wù)體系結(jié)合起來，以期為公眾提供高匹配度的公共服務(wù)。

4.治理主體邊界柔性化，要求恪守誠信合作公信力責(zé)任管理

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，快速變化的外部環(huán)境和尋求改變的內(nèi)生動力促使公共服務(wù)供給的治理主體出現(xiàn)邊界柔性化這一顯著特性變化。具體而言，治理主體之間由于頻繁的合作行為的涌現(xiàn)，促進了信息與資源的雙邊或多邊流通，從而使得治理主體的部分職能與功能出現(xiàn)疊合，呈現(xiàn)邊界模糊和柔性融合現(xiàn)象；雖可通過柔性邊界獲取其他主體的互補性優(yōu)勢，減少溝通交流成本，增強自身供給能力，但若缺乏以誠信合作為基礎(chǔ)的公信力責(zé)任管理，會導(dǎo)致治理主體可信度和專業(yè)度的喪失，致使公共服務(wù)供給協(xié)作力遭受瓦解的可能性。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，各參與治理主體應(yīng)以誠實信用為基本原則，訂立合作規(guī)范并竭盡恪守和捍衛(wèi)誠信合作公信力，承擔(dān)各自公共服務(wù)供給過程中的責(zé)任和義務(wù)，如政府整體把控公共服務(wù)供給的均衡性和人性化，各類企業(yè)豐富公共服務(wù)供給內(nèi)容和類別，社會組織維護公民公共利益，社會公民真實表達公共需求，從而打造相互信任、相互影響、相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化治理共同體。

五、公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理機制

公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理要想獲得持續(xù)性發(fā)展，并保持網(wǎng)絡(luò)化高效、精準(zhǔn)供給優(yōu)勢，必須依靠一定的機制呵護網(wǎng)絡(luò)化演進進程，并在其中囊括避免其走向衰退的有利因素，相應(yīng)機制可概括為形成和維護機制、互動和整合機制以及共享和共擔(dān)機制等三大類型。

1.形成和維護機制

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，形成和維護機制主要起到形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)和維護網(wǎng)絡(luò)化治理效應(yīng)的作用，此類機制大體由培育和引導(dǎo)機制、信任機制、合作機制、預(yù)警機制等五種機制構(gòu)成。具體言之，首先是培育與引導(dǎo)機制——培育與引導(dǎo)是過程和方向。政府要培育各參與主體的公共服務(wù)價值共識，通過公共價值理念的引導(dǎo)作用，激發(fā)參與主體結(jié)成網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的向心引力，輔助合作機制的生成。其次是信任機制——信任是基礎(chǔ)。信任可起到“潤滑劑”和“粘合劑”作用，減少主體的摩擦和內(nèi)耗，促進合作的生成；可通過培育社會資本，并建立有效的合作規(guī)范，制定合理、公平的利益分配模式和制度安排，促進信任機制的生成。再次是合作機制——合作是核心。參與治理主體之間利益博弈關(guān)系和合作關(guān)系共存但合作關(guān)系占主導(dǎo)地位；在合作機制構(gòu)建過程中，一方面各供給主體建立平等合作關(guān)系；另一方面通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體行動策略達到合作治理的目的，且要注重網(wǎng)絡(luò)參與者的選擇、協(xié)調(diào)方式的選擇以及責(zé)任追究方式的選擇等三方面的選擇。最后是預(yù)警機制——預(yù)警是保障。預(yù)警是治理過程出現(xiàn)偏差的指示燈，保證偏差被扼殺在較小浮動范圍，可利用信息技術(shù)設(shè)置預(yù)警系統(tǒng)并設(shè)定預(yù)警上下限值，配備專業(yè)的數(shù)值分析員，及時掌控網(wǎng)絡(luò)化治理進程。

2.互動和整合機制

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，互動和整合機制主要起到交流互動和整合協(xié)調(diào)優(yōu)勢的作用，此類機制主要由互動機制、整合機制以及協(xié)調(diào)機制等三種機制構(gòu)成。具體而言，一是互動機制。流暢且無障礙的互動關(guān)系是公共服務(wù)高效供給的必要條件，是網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)生機理；一方面可通過互動機制將參與主體耦合進網(wǎng)絡(luò)化治理過程，另一方面可在互動中增進信任，并可吸收其他主體的隱形資源和知識。二是整合機制。網(wǎng)絡(luò)化治理的整合機制包括資源、權(quán)力和組織三個層次的整合，在資源整合的基礎(chǔ)上運用權(quán)力整合，最終達到組織整合的目的，實現(xiàn)1+1>2的組織整合效應(yīng)。三是協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)機制主要功能是治理目標(biāo)的協(xié)調(diào)，一方面是參與主體行動的協(xié)調(diào)，對應(yīng)于在變化的外界環(huán)境中修正行動策略；另一方面是資源和信息的協(xié)調(diào)，對應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中資源和信息的均衡配置。

3.共享和共擔(dān)機制

在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)化治理中，共享和共擔(dān)機制主要起到信息與資源、責(zé)任與風(fēng)險的共享和共擔(dān)作用，最終形成供給共同體，此類機制主要由資源共享機制、責(zé)任機制和風(fēng)險共擔(dān)機制等三種機制構(gòu)成。首先是資源共享機制，參與主體協(xié)同合作締結(jié)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行公共服務(wù)供給的直接收益在于信息的共享性和聯(lián)通性，繼而可互補信息資源劣勢，而構(gòu)建資源共享機制的基礎(chǔ)在于信息共享平臺的建立。其次是責(zé)任機制。網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中參與主體的多元化聯(lián)結(jié)使得責(zé)任能夠進行更好的分流和定位，而在構(gòu)建責(zé)任機制過程中，要把握好監(jiān)控治理的效能和問責(zé)制度的確立兩方面內(nèi)容，其中問責(zé)制度起到協(xié)助監(jiān)控過程的作用，具體包含對政府的問責(zé)、對企業(yè)的問責(zé)以及對公眾的問責(zé)三大方面。最后是風(fēng)險共擔(dān)機制。風(fēng)險共擔(dān)機制可通過擴大風(fēng)險承受面，增強參與主體的風(fēng)險承受能力，促進各參與主體更加積極應(yīng)對供給過程的風(fēng)險問題，且有利于較小生產(chǎn)規(guī)模的供給主體的存活，增加供給主體的數(shù)量，從而進一步增加供給主體的多樣性，有利于之后的擇優(yōu)選擇。

作者單位：天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

責(zé)任編輯：秦開鳳