張國政

摘 要：本文基于當前我國建筑工程招標管理過程中存在的問題進行分析和研究，進一步從法律體系建設、加強資質審核以及創(chuàng)新成本計價方式等方面入手，探討如何采取有效措施完善建筑工程招標管理，以加強行業(yè)監(jiān)管效率，推進建筑行業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：建筑工程；招標管理；措施

當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，建筑市場發(fā)展日趨規(guī)范化和專業(yè)化，但當前我國建筑工程招標管理體系尚不完善，難以滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下建筑工程招標管理需求，并且行業(yè)監(jiān)督與管理不到位，使得建筑工程招標管理效果并不理想。此種情況下，加大力度探討完善建筑工程招標管理的具體措施，在規(guī)范建筑市場，推進建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。

1 當前我國建筑工程招標管理中存在的問題

在建筑工程正式開始之前，建筑企業(yè)往往采取工程招標的方式選擇施工單位，以待建工程項目為標，吸引眾多使用單位參與工程報價，進而工程建設企業(yè)從中選取最優(yōu)報價，并與施工單位達成施工協(xié)議。在建筑工程建設過程中，工程招標方式能夠通過賣家之間的公平競爭實現(xiàn)買家利益最大化，此種方式下，工程建設企業(yè)能夠通過工程招標來降低工程建設投資成本，從而加強工程質量管理與控制。但就當前我國建筑工程招標管理的實際情況來看，其中存在諸多不足，以下進行具體分析：

1.1 法律監(jiān)管機制不健全

我國政府雖然頒布了招投標行業(yè)法律文件，但是其只是起到行業(yè)引導性法律的作用，內(nèi)容較為籠統(tǒng)寬泛，并未對具體招投標細節(jié)做出明確規(guī)定，缺乏可執(zhí)行性和對違法行為的懲處效果，使得法律約束力僅限于形式。各級政府部門對于招投標管理懲處條例和辦法以及懲處手段缺乏一致性，中央和地方監(jiān)督部門各為其主，各自按照自己的管理方法進行招投標監(jiān)管工作，形成重復管理或管理空缺的問題，導致招投標行業(yè)極易由于多重管理而產(chǎn)生管理漏洞。

1.2 缺乏有效的市場化監(jiān)管機制

招標行業(yè)的市場化管理和監(jiān)督的作用還沒有發(fā)揮其實際效果。目前在招標市場中主要存在以下問題：招標機構大多缺乏從業(yè)資質，機構內(nèi)部管理混亂，招標行業(yè)規(guī)定標準不一，政府在對招標機構管理的相關法律還沒有出臺，致使招標中間機構往往以企業(yè)利益最大化為目的，發(fā)生同業(yè)間的不正當競爭，擾亂了正常的招投標行業(yè)秩序。

1.3 招標市場行業(yè)內(nèi)部亂象叢生

除了外部監(jiān)管因素不利之外，招標行業(yè)內(nèi)部管理也比較混亂。首先，行業(yè)內(nèi)部存在虛假招標情況。招標單位和投標單位串通投標也是一種普遍存在的現(xiàn)象。一方面，一些投標單位為了達到中標目的，不惜以不正當手段來取得招標單位的認可，故意壓低投標價格，而低價成本所帶來的影響通常就轉嫁到了壓縮工程施工成本上，使得施工質量難以得到保障；另一方面，招標單位往往會過于關注投標的價格因素，不惜與一些報價低的投標企業(yè)串通，妨礙了行業(yè)內(nèi)部的正當競爭。

2 完善建筑工程招標管理的具體策略

為促進建筑工程招標管理過程中各項問題的有效解決，推進建筑工程施工的安全順利進行，并加強施工質量控制，本文主要從法律監(jiān)督與管理體系、加強企業(yè)資質審核以及創(chuàng)新成本計價方式等方面入手，切實提高建筑工程招標管理的科學性和有效性。

2.1 健全工程招標相關法律體系

為保證建筑工程招標管理工作的順利開展，應當在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，積極建立健全工程招標相關的法律監(jiān)督與管理體系，規(guī)范工程招標行為，最大程度上避免工程招標過程中串標或圍標行為的發(fā)生。盡管我國已經(jīng)出臺了《招標投標法》，該項法律在一定程度上控制了建筑市場上的不正當競爭行為，提高了違規(guī)交易行為管理效率。但隨著社會市場經(jīng)濟的不斷進步，該項法律中的相關制度呈現(xiàn)出一定滯后性，難以滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟形勢下的工程招標管理需求，為促進建筑工程招標管理過程中各項問題的有效解決，應當積極完善《招標投標法》中有關工程招標的配套法律，全面提高《招標投標法》的實際法律效力。相關監(jiān)管部門應當加大對工程招標中的不法行為的懲處力度，將《招標投標法》嚴格落實到實際管理工作中。相關建設行政主管部門應當依照國家相關法律法規(guī)加強工程招標管理，建立黑名單清出制度，嚴厲打擊圍標、低價搶標等違規(guī)行為，屢教不改的將其列入黑名單，切實提高工程投標人的違法違規(guī)成本。建筑行業(yè)內(nèi)可以完善投標人的誠信行為記錄，并做好信用評價等相關工作。

2.2 加大力度對投標企業(yè)進行資質審核

為全面提高建筑工程招標管理的有效性和可靠性，應當加大對投標企業(yè)的資質審核力度，尤其是要全面考察投標企業(yè)的資質、信譽和業(yè)績等內(nèi)容，進一步對其履行合約能力進行準確判斷。具體來講，在對投標企業(yè)進行資質審核的過程中，應當嚴格審查其營業(yè)執(zhí)照、資質證書以及授權書等，以免出現(xiàn)掛靠投標等情況。與此同時應當對投標人的信譽進行嚴格審查，查看其是否處于被責令停業(yè)或被取消投標資格等，審查其財產(chǎn)狀態(tài)，調(diào)查投標企業(yè)是否出現(xiàn)過騙取中標或嚴重違約等情況，投標企業(yè)是否出現(xiàn)過重大的質量事故也資質審核的一項重要內(nèi)容。在投標企業(yè)資質審核的過程中，應當對投標人要求的項目經(jīng)理及項目負責人的實際情況進行審查，確保其滿足招標人相關要求，閉麥呢存在制造虛假材料的情況出現(xiàn)，并且要對主要機械設備進行實物考察。

2.3 采用新型成本計價方法

在工程量清單計價方法下，由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標人根據(jù)自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。實行工程量清單計價，所有投標人均在統(tǒng)一的工程量的基礎上結合企業(yè)實力考慮風險競爭價格，有利于公平競爭。工程量清單計價一般采用單價合同，工程“量”的風險由招標方承擔，工程“價”的風險由投標方承擔，利于風險分擔。

2.4 充分發(fā)揮標底的作用

對于一個招標項目應如何編制標底，標底在評標過程中起什么作用，這取決于招投標項目的性質。應根據(jù)招標項目的實際情況，確定是否需要編制標底，如果需要必須經(jīng)過項目法人或項目法人委托具有相應資質的招標代理機構編制，但標底必須嚴格保密，以防止獲取這些信息后進行串標活動。

結束語

總而言之，招標管理是建筑工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，是建筑領域內(nèi)選擇施工單位的主要方式，為達到理想的招標效果，保證建筑工程建設的安全順利進行，建筑企業(yè)應當積極加強招標管理，嚴格遵循公正且客觀的招標原則進行招標，并對招標過程進行有效的監(jiān)督與管理。在建筑工程招標管理的過程中，政府部門應當充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，不斷完善建筑行業(yè)相關法律規(guī)范，及時懲處招標過程中的不法行為，規(guī)范招標操作，營造一個優(yōu)良的建筑工程招標環(huán)境，保證建筑工程建設的安全順利進行。

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