羅阿支

摘 要：食品的安全質(zhì)量問題是全社會(huì)關(guān)注的重要問題，基于此，本文探討了流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流通環(huán)節(jié)；食品檢測(cè)；問題；對(duì)策

前言：近年各地食品安全事件頻發(fā)，國家對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品檢測(cè)作了相應(yīng)調(diào)整，但仍涉及食品從原料到成品，涉及農(nóng)牧、質(zhì)檢、食藥等部門，流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)問題值得重視。

1、流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)存在的問題

1.1法律法規(guī)不健全問題

我國在食品質(zhì)量監(jiān)督方面有《食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》。但這些法律法規(guī)在適用范圍上，存在一些不確定和不可執(zhí)行性，不能全面地約束食品質(zhì)量監(jiān)管。

其中最主要的原因是這些法律對(duì)食品監(jiān)管的流程有很明確的規(guī)定，但是對(duì)于用于生產(chǎn)的“初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”、“食用農(nóng)產(chǎn)品”、“農(nóng)業(yè)投入品”等這些概念，沒有明確的界定，也沒詳細(xì)的產(chǎn)品列表，造成執(zhí)法困難，一些產(chǎn)品處于監(jiān)管空白。另外，不同產(chǎn)品在不同的食用方法下，歸屬于不同的法規(guī)管理，而不同的法規(guī)對(duì)于產(chǎn)品的要求程度不同，經(jīng)常出現(xiàn)的就是對(duì)具體法律法規(guī)的適用情況存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)管工作不能順利開展。

另外，對(duì)于具體的樣本質(zhì)量檢測(cè)沒有明確的規(guī)定。不同的產(chǎn)品類別，執(zhí)行的檢測(cè)方法不一致，比如作為農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為食品的時(shí)候，執(zhí)行的是國家標(biāo)準(zhǔn)，但是兩類標(biāo)準(zhǔn)可能參數(shù)上的要求是不一致的，在這種情況下，樣品被送到不同的監(jiān)管部門時(shí)就會(huì)有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)管就陷入混亂之中。

1.2檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題

流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，尤其是具備多種食用方法和地方特色類食品，缺少國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有些執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，但是同類產(chǎn)品在不同區(qū)域內(nèi)，可能執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)不同，造成產(chǎn)品檢測(cè)操作難度較大，缺乏針對(duì)部分熱門食品的檢測(cè)和判定標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。且部分食品的產(chǎn)品批號(hào)、存貨數(shù)量、生產(chǎn)日期等變化較大，難以將樣品歸屬到同一批次中。尤其對(duì)于小作坊生產(chǎn)，種類繁雜，單個(gè)種類生產(chǎn)數(shù)量極少，給抽檢工作造成了很大的困難。同時(shí)，流通環(huán)節(jié)食品流動(dòng)性大、食品不能形成工業(yè)化規(guī)模，單次檢測(cè)數(shù)據(jù)變化大，不具備代表性，對(duì)于檢測(cè)出的數(shù)據(jù)很難真實(shí)代表產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量情況，造成數(shù)據(jù)利用率較低，信息處理存在爭(zhēng)議，在分析和整理檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)難度較大、數(shù)據(jù)復(fù)雜、信息量大、人工效率一般。各部門對(duì)檢測(cè)得到的數(shù)據(jù)參考度不高，部分違規(guī)食品未受到處罰，而是繼續(xù)在市場(chǎng)上流通。

1.3速檢效果不明顯問題

速檢是針對(duì)我國食品質(zhì)量監(jiān)管工作量大的情況，有相關(guān)法律法規(guī)賦予監(jiān)管部門的特殊監(jiān)管方式。對(duì)食品進(jìn)行速檢可以減少相關(guān)部門的工作量，也能提高食品質(zhì)量監(jiān)管工作的效率，省去了很多不必要的麻煩。但是，我國的速檢仍處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，速檢技術(shù)的不成熟，結(jié)果的不穩(wěn)定性，極易干擾執(zhí)法人員對(duì)結(jié)果的判斷，另外目前執(zhí)法人員對(duì)技術(shù)的欠缺，造成全部執(zhí)法行為必須依靠技術(shù)部門，而技術(shù)部門的采集的數(shù)據(jù)存在抽檢的局限性，數(shù)據(jù)結(jié)果需要的時(shí)間較長(zhǎng)，有些甚至長(zhǎng)于食品的保質(zhì)期，造成了一線行政的依據(jù)不具備及時(shí)性。所以，我國的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作效率較低，也是導(dǎo)致食品經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題的一方面原因。

1.4檢測(cè)數(shù)據(jù)利用率較低

一直以來，我國食品檢測(cè)領(lǐng)域都存在數(shù)據(jù)利用率低的情況，具體表現(xiàn)在：一是食品類產(chǎn)品，保質(zhì)期短，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不能滿足快捷反應(yīng)的需求，造成很多事后監(jiān)管事件的發(fā)生；二是各部門對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的參考度較低，由于執(zhí)法考量的因素不容易收集，造成一些檢測(cè)不合格的食品生產(chǎn)單位并未因數(shù)據(jù)問題接受到處罰；三是食品檢測(cè)數(shù)據(jù)的公布仍存在巨大爭(zhēng)議，通報(bào)范圍與方式不規(guī)范。

現(xiàn)階段，我國僅有省級(jí)以上部門可對(duì)食品檢測(cè)信息予以公布，但其公布范圍與公布方式仍存在爭(zhēng)議，尤其是對(duì)于外省公布本地企業(yè)的數(shù)據(jù)有著矛盾和分歧。

1.5食品檢測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)篩查脫離

在對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的時(shí)候，主要有食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)篩查兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，食品現(xiàn)場(chǎng)篩查是對(duì)所有的食品進(jìn)行粗略篩查，將可能存在問題的食品甄別出來，然后通過食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)有針對(duì)性的檢驗(yàn)，完成對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管。但是，我國的食品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和食品現(xiàn)場(chǎng)篩查長(zhǎng)時(shí)間處于分離狀態(tài)，不能有效地配合完成整個(gè)食品質(zhì)量監(jiān)管，導(dǎo)致一些列問題的出現(xiàn)。

2、流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)問題的對(duì)策

2.1推動(dòng)立法進(jìn)程完善機(jī)制

推動(dòng)立法進(jìn)程，彌補(bǔ)已有法律法規(guī)的不足，明確規(guī)定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。國家應(yīng)結(jié)合當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀出臺(tái)流通環(huán)節(jié)的食品檢測(cè)規(guī)范，明確檢測(cè)形式和程序，明確生產(chǎn)企業(yè)、承檢機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員和工商機(jī)關(guān)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利。并對(duì)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)修訂，滿足流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的具體需要，對(duì)于特殊省份和地區(qū)可制定地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)于被抽樣的食品應(yīng)確認(rèn)相關(guān)信息，判斷這些食品是否屬同一批次，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)日期，散裝食品需以原包裝的實(shí)際生產(chǎn)日期為準(zhǔn)。流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)應(yīng)隨機(jī)進(jìn)行抽樣，對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商或代理商，只要滿足食品數(shù)量均可進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)于不能滿足食品抽樣數(shù)量的產(chǎn)品，應(yīng)有相關(guān)的抽樣方法標(biāo)準(zhǔn)。

2.2建立高水平的檢測(cè)隊(duì)伍

第一，省級(jí)以下各級(jí)監(jiān)管部門需嚴(yán)格過濾與挑選專業(yè)食品檢測(cè)人員，他們應(yīng)知道食品行業(yè)的基本信息、掌握食品檢測(cè)的程序，并擁有快速檢測(cè)的基本工作能力，做到隨時(shí)檢測(cè)、隨地巡查；第二，監(jiān)管部門可邀請(qǐng)一些食品行業(yè)的權(quán)威人士，組建一支專家型隊(duì)伍，幫助食品檢測(cè)人員科學(xué)分析、合理研究檢測(cè)結(jié)果，并提出合理的建議和見解；第三，構(gòu)建完整的食品檢測(cè)培訓(xùn)體系，開展由上到下，全系統(tǒng)的內(nèi)部培訓(xùn)；第四，實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品快速檢測(cè)考察機(jī)制，將檢測(cè)工作分層細(xì)化，逐級(jí)抽查，督促快速檢測(cè)業(yè)務(wù)能力的水平。

2.3進(jìn)行食品抽樣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

第一，要統(tǒng)一被抽檢食品的相關(guān)信息，對(duì)生產(chǎn)日期精確到“時(shí)、分、秒”的食品建議以“日”為單位進(jìn)行劃分；第二，要放寬檢測(cè)抽取數(shù)量，對(duì)達(dá)到檢測(cè)數(shù)量的食品可隨即進(jìn)行抽?。坏谌?，要增加資金投入，引進(jìn)精度更好、效率更高的速檢設(shè)備，將單一指標(biāo)定性檢測(cè)向所參數(shù)定量檢測(cè)推進(jìn)；第四，要進(jìn)一步培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)速檢隊(duì)伍，以不斷滿足外出檢測(cè)需要；第五，要加強(qiáng)速檢結(jié)果審查，對(duì)保質(zhì)期短的食品，速檢出現(xiàn)不合格情況時(shí)再遞交上級(jí)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

2.4加強(qiáng)食品快速檢測(cè)質(zhì)量

快速檢測(cè)作為食品檢測(cè)前期判定的重要環(huán)節(jié)，具有成本低、代表性高等優(yōu)點(diǎn)，是日常食品檢測(cè)的重要內(nèi)容。但也正是由于受到目前儀器設(shè)備的限制，快速檢測(cè)的準(zhǔn)確度并不能達(dá)到一個(gè)理想的指標(biāo)，如需對(duì)食品質(zhì)量做出更準(zhǔn)確的判斷，需要檢測(cè)結(jié)果及時(shí)傳送給食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等做有效的對(duì)接，進(jìn)而對(duì)食品作進(jìn)一步的質(zhì)量安全判定，以確保食品檢測(cè)質(zhì)量的準(zhǔn)確性。

2.5充分利用食品檢測(cè)數(shù)據(jù)

食品檢測(cè)部門應(yīng)擴(kuò)大資金投入，積極引進(jìn)高精度、高水準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備，提升檢測(cè)準(zhǔn)確性和精確性，并將檢查結(jié)果數(shù)據(jù)化。建立速檢實(shí)驗(yàn)室，做到實(shí)驗(yàn)室速檢和現(xiàn)場(chǎng)速檢的同步吻合。食品檢測(cè)人員要經(jīng)常巡查，檢測(cè)儀器要攜帶方便、操作簡(jiǎn)單、耗時(shí)較短，不易受外部環(huán)境影響。對(duì)于存在安全隱患或保質(zhì)期較短的食品，如果在速檢中發(fā)現(xiàn)不合格，可再送去法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重新檢測(cè)。此外對(duì)于流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)的數(shù)據(jù)要充分運(yùn)用，以可追溯平臺(tái)系統(tǒng)為依托，合理運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建速檢和抽檢信息資源庫，通過對(duì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，為制定食品安全監(jiān)管決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。且工商部門要與其他政府部門形成合作關(guān)系，檢測(cè)信息要共享，及時(shí)監(jiān)控和預(yù)警食品風(fēng)險(xiǎn)。

2.6加強(qiáng)食品檢測(cè)人員管理

做好流通環(huán)節(jié)的食品檢測(cè)可以保護(hù)食品食用者的身體健康和安全，還可以維護(hù)食品食用者的合法利益。所以，為了保證食品的安全，就需要從事食品檢測(cè)工作的工作人員提高自己的能力，加強(qiáng)對(duì)食品檢測(cè)工作人員的培訓(xùn)和教育，做好自己的本職工作，不僅要提高食品檢測(cè)工作人員的素質(zhì)和能力，還要使員工擺正自己的工作態(tài)度，從而保證食品檢測(cè)工作的順利開展。

2.7加強(qiáng)流通過程的安全性

最近幾年，食品安全問題在各地不斷的突發(fā)，這充分表露了食品在流通環(huán)節(jié)中所存在的安全隱患，而這些食品的安全隱患更多得體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局每個(gè)環(huán)節(jié)不能配合恰當(dāng)，致使有安全隱患的食品進(jìn)入了市場(chǎng)，發(fā)生了很多的食品安全事故。對(duì)于在新常態(tài)下的食品安全，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)該明確要求，充分利用信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息的共融和互通，對(duì)于流通中的食品安全性，進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)督，防止食品安全問題的再次發(fā)生。

3、結(jié)語

總而言之，食品安全關(guān)系到社會(huì)大眾的根本利益，根據(jù)我國流通環(huán)節(jié)食品檢測(cè)工作的現(xiàn)狀，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的食品檢測(cè)工作。

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