王玉紅

摘 要：隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議與落地實(shí)施，我國政府大幅增加了對外援助項(xiàng)目的金額且援外資金重點(diǎn)向“一帶一路”沿線國家傾斜。內(nèi)蒙古對蒙古國具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，目前已初步形成了向蒙古國全方位開放的基本格局。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)中，內(nèi)蒙古的定位是利用區(qū)位優(yōu)勢聯(lián)接俄蒙。全面深化內(nèi)蒙古與蒙古國的合作，把內(nèi)蒙古建設(shè)成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是黨中央賦予內(nèi)蒙古的重大責(zé)任，也是內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī)，更是我國貫徹“親、誠、惠、容”周邊外交理念的體現(xiàn)。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”尤其是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”框架下以援助促合作的方式探索與創(chuàng)新我國內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的合作機(jī)制，是提升雙方合作效果的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”；內(nèi)蒙古；蒙古國；以援助促合作

中圖分類號：D827 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0045-03

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會(huì)上指出：地處中國正北方的內(nèi)蒙古外接俄蒙，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢有利于內(nèi)蒙古積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。內(nèi)蒙古將加快建設(shè)成為我國向北開放的重要橋頭堡[1]。在大力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”尤其是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)中，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要應(yīng)抓住機(jī)遇以援助方式更好地促進(jìn)與蒙古國的合作。

一、以援助方式促進(jìn)合作

（一）抓住機(jī)遇爭取國家和其他省區(qū)資金和合作支持，并以援助方式更好促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國的合作

內(nèi)蒙古作為我國北部邊疆重要省份，聯(lián)通俄蒙，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分，并在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮不可替代的重要作用。內(nèi)蒙古在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，做好向北開放的同時(shí)，也要聯(lián)通更多的區(qū)域，尋找更大的發(fā)展空間，積極主動(dòng)地向國家爭取政策和資金的支持。通過加強(qiáng)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)腹地和港澳臺的合作，形成“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)”[2]的對外開放新格局。同時(shí)，要建立與腹地和港澳臺之間互聯(lián)互通的人才、信息、技術(shù)等方面的共享平臺，不斷增強(qiáng)對外開發(fā)的厚度，提升內(nèi)蒙古參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的整體競爭力。同時(shí)借鑒我國對外援助的成功實(shí)踐，并以更大的援助力度更好促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國的合作。

（二）大力倡導(dǎo)積極推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意識

為了能夠在實(shí)踐中大力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)首先全面深入學(xué)習(xí)“一帶一路”相關(guān)理論知識，認(rèn)識到推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重大意義，通過舉辦征文、講座、論壇等方式倡導(dǎo)內(nèi)蒙古全區(qū)真正樹立起自覺服務(wù)和融入這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的意識，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)蒙古各行各業(yè)在本職工作中推進(jìn)該戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。明確推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基本理念和原則。秉承“親、誠、惠、容”理念，妥善處理好與蒙古國的關(guān)系，堅(jiān)持睦鄰友好、守望相助、講情重義、先義后利、和而不同、兼容并蓄的原則，發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛力，尋求各方利益契合點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)支撐中蒙俄研究的高端智庫建設(shè)，增強(qiáng)對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的理論研究

2015年11月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、黨校、社科院、高校、科研院所和企業(yè)社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年要建成10個(gè)到15個(gè)特色鮮明、在全區(qū)縣有較大影響力的高端智庫，至少打造兩個(gè)能夠服務(wù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求的國家級高端智庫。目前全區(qū)系統(tǒng)深入研究中蒙俄方面的智庫主要有內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心成立的中蒙俄合作研究院、內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院成立的蒙俄研究所、內(nèi)蒙古大學(xué)成立的蒙古國研究中心和周邊國家研究所、內(nèi)蒙古師范大學(xué)成立的蒙古學(xué)學(xué)院、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)成立的中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中心和設(shè)在內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心的中蒙俄智庫合作聯(lián)盟秘書處。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)采取措施大力組織申報(bào)自治區(qū)高端智庫試點(diǎn)單位[3]，應(yīng)進(jìn)一步提高對這些智庫或機(jī)構(gòu)的支持力度，提高智庫的專業(yè)化水平，拓寬智庫的國際化發(fā)展視野，加強(qiáng)智庫對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊“的保障支撐作用，為各級政府部門更好地提供政策研究、決策咨詢、規(guī)劃建議和項(xiàng)目評估等，并培養(yǎng)更多具有全球化視野的專業(yè)性研究型人才。

（四）大力引導(dǎo)和扶持區(qū)內(nèi)有競爭力的企業(yè)走出去

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為本地企業(yè)做好相關(guān)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。首先，著手建立關(guān)于本地企業(yè)海外并購的信息化平臺，定期發(fā)布信息全面介紹各國關(guān)于外資并購方面的法律法規(guī)，使企業(yè)能妥善應(yīng)對諸如政策法律風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)等一系列的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。其次，大力推動(dòng)和引導(dǎo)包括投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，促進(jìn)有競爭力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)其國際化發(fā)展目標(biāo)。再次，繼續(xù)完善規(guī)范本地企業(yè)的政策法規(guī)，大力引導(dǎo)本地走出去企業(yè)秉持低碳和節(jié)能的先進(jìn)發(fā)展理念，培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高給所在國帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到互利共贏的理想效果。

（五）力求高質(zhì)量地完成相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案的制定工作

2015年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國把建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”正式納入國際級戰(zhàn)略版圖。2015年3月28日，我國公布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了包括“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”在內(nèi)的六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。2015年7月9日，中蒙俄三國元首在烏法簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》，明確了總體框架和主要內(nèi)容。2016年6月23日，中蒙俄簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，這是“一帶一路”建設(shè)的重要早期收獲，標(biāo)志“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施。2016年9月13日，我國國家發(fā)改委官方網(wǎng)站正式公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（全文）。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會(huì)上指出：地處中國正北方的內(nèi)蒙古外接俄蒙，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢有利于內(nèi)蒙古積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。內(nèi)蒙古將加快建設(shè)成為我國向北開放的重要橋頭堡。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)國家層面的相關(guān)精神進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)編制內(nèi)蒙古參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的規(guī)劃或綱要以具體指導(dǎo)內(nèi)蒙古的建設(shè)實(shí)踐。

（六）繼續(xù)深化同蒙古國的全面務(wù)實(shí)合作

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)制定相關(guān)政策，與蒙方保持官方聯(lián)系和溝通，保證資金、人力和物力的充分投入，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障走出去企業(yè)具備更大的競爭優(yōu)勢。為蒙古國留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，辦各種培訓(xùn)班培訓(xùn)相關(guān)人員。促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國的全方位交流，并支持鼓勵(lì)雙方的民間組織進(jìn)行廣泛合作。

1.盡力做好設(shè)施聯(lián)通方面的具體工作。設(shè)施聯(lián)通是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古政府應(yīng)予以高度重視。在交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通上，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程上多下功夫，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，全面深化與蒙古國在公路、鐵路和航空建設(shè)和運(yùn)營方面的合作。進(jìn)一步加快口岸建設(shè)。在加快現(xiàn)有口岸打通關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎順蘇海圖口岸升格為國際性口岸，全面提高口岸通關(guān)能力。在能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同蒙古國在跨境油、氣和電力輸送通道安全方面的有效合作。建設(shè)內(nèi)蒙古電網(wǎng)至蒙古國南部地區(qū)輸電通道，實(shí)現(xiàn)與蒙古國南部電網(wǎng)多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，加大向重點(diǎn)礦區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市輸電，保障蒙古國南部資源開發(fā)的電量需求。在通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通方面，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)同蒙古國加強(qiáng)跨境通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使雙方信息溝通更高效便捷。

2.大力推進(jìn)貿(mào)易暢通的工作。一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快推進(jìn)二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，推進(jìn)二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，繼續(xù)加大相關(guān)口岸的建設(shè)力度，加強(qiáng)同蒙古國在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、統(tǒng)計(jì)信息等方面的有效合作，不斷提高貿(mào)易的自由化程度。另一方面，內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)同蒙古國在貿(mào)易領(lǐng)域拓寬和投資便利化等方面加強(qiáng)合作，達(dá)到互利共贏的雙贏效果。

3.加強(qiáng)與蒙古國之間產(chǎn)業(yè)合作。利用內(nèi)蒙古與蒙古國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)性，加強(qiáng)雙方的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作。大力加強(qiáng)內(nèi)蒙古與蒙古國在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈分工布局優(yōu)化方面的深入合作，進(jìn)一步完善雙方產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的平臺，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)工作，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、乳業(yè)和畜產(chǎn)品深加工等企業(yè)走出去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，并鼓勵(lì)支持投資建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。

4.加強(qiáng)中蒙跨境旅游合作。內(nèi)蒙古應(yīng)大力支持中蒙雙方共同參與打造“萬里茶道”、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)等特色旅游品牌。合作開發(fā)一批跨境旅游線路，建設(shè)一批中俄蒙跨境旅游合作區(qū)，共同打造海拉爾—赤塔—喬巴山“國際旅游金三角”。內(nèi)蒙古應(yīng)大力支持三方企業(yè)組建跨國旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游線路的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保與減災(zāi)救災(zāi)合作。內(nèi)蒙古應(yīng)大力支持中蒙雙方在中國生態(tài)文明建設(shè)、蒙古國綠色發(fā)展政策框架下擴(kuò)大雙邊合作。鞏固治理荒漠化、水資源利用和保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、抗擊自然災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等領(lǐng)域合作并建立合作長效機(jī)制。

6.全面深化民心相通領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。大力深化同蒙古國在文化、教育、科技、體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、民間組織等方面的合作，從而不斷夯實(shí)合作的民意基礎(chǔ)，共同打造“智力絲綢之路”“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”和“和平絲綢之路”。

二、難點(diǎn)與對策

在內(nèi)蒙古對蒙古國以援助促合作的具體方案和難點(diǎn)及應(yīng)對措施中，充分闡述要做好風(fēng)險(xiǎn)評估和設(shè)計(jì)有效預(yù)警方案，并警惕和防范美日、美歐等外部反對勢力對“一帶一路”攪局的影響，但對國內(nèi)反對集團(tuán)及流亡國外反對勢力獨(dú)自或聯(lián)合國外反對勢力的破壞影響作用估計(jì)不足。如達(dá)賴?yán)飸?yīng)蒙古國佛教中心甘登寺邀請于2016年11月8日抵達(dá)烏蘭巴托，以宗教活動(dòng)為幌子開始對蒙古國進(jìn)行為期5天的串訪行程，使中蒙關(guān)系受到負(fù)面影響，導(dǎo)致原計(jì)劃召開的中蒙政府間會(huì)議和中蒙礦能合作會(huì)議被中方無限期推遲。中方取消了中蒙之間的一些討論貸款和開發(fā)項(xiàng)目的會(huì)議，一條聯(lián)通“大型項(xiàng)目”塔班陶勒蓋煤礦的鐵路項(xiàng)目也受到影響[4]。達(dá)賴串訪蒙古國對“一帶一路”框架下內(nèi)蒙古與蒙古國之間的合作也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在以后研究中應(yīng)進(jìn)一步明確我國的立場和核心利益，讓中蒙關(guān)系的發(fā)展遵循起碼的底線，以免中蒙關(guān)系發(fā)生反復(fù)，影響中國（內(nèi)蒙古）與蒙古國的合作進(jìn)程。

內(nèi)蒙古應(yīng)抓住這有利時(shí)機(jī)，以援助促合作方式擴(kuò)大與蒙古國的合作。如擴(kuò)大內(nèi)蒙古對蒙古國經(jīng)貿(mào)往來的領(lǐng)域，從流通領(lǐng)域擴(kuò)展至生產(chǎn)領(lǐng)域，借助于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展和完善電子商務(wù)。與蒙古國建立長期穩(wěn)定的關(guān)系，擴(kuò)大相互直接投資的份額。完善提高口岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)效率。進(jìn)一步突破口岸經(jīng)濟(jì)，使更多地區(qū)和部門參與對蒙古國的經(jīng)貿(mào)往來。繼續(xù)發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)性作用，擴(kuò)大和吸引民間資本的投資。擴(kuò)大與蒙古國的人文交流，促進(jìn)民心相通。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔2〕李紀(jì)恒十六字定位內(nèi)蒙古對外開放新格局， http：//www.nmgfao.gov.cn/web/news_play.asp？id=1971.

〔3〕內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部關(guān)于組織申報(bào)自治區(qū)高端智庫試點(diǎn)單位的通知.http：//nmgskghw.nmgnews.com.cn/system/2016/08/30/01211723 8.shtml.

〔4〕達(dá)賴“應(yīng)邀”竄訪蒙古，http：//news.sina.cn/2016-11-19/detail-ifxxwsix4111296.d.html？pos=3&vt =4. （責(zé)任編輯 孫國軍）