（兵團第三師圖木舒克市公路建設(shè)項理處，喀什市，844000）

農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施,是造福于廣大農(nóng)民群眾的項目。近年來,農(nóng)村公路的發(fā)展取得了巨大成就,規(guī)模不斷擴大,道路交通環(huán)境日益改善,極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展農(nóng)村公路的質(zhì)量管理工作時,還存在著一些矛盾和問題,如何把握好農(nóng)村公路施工安全及建設(shè)質(zhì)量,是值得深思的一大課題。

1 農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村公路設(shè)計深度不夠,對一些特殊的、具有較大施工難度的路段,實施方案不明確。部分設(shè)計與實際情況不符,最為突出的就是線形問題,許多農(nóng)村公路線形無法滿足設(shè)計要求。

農(nóng)村公路的建設(shè)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)的力度加大,開工項目多,但由于項目建設(shè)資金籌集困難,配套資金不到位,導(dǎo)致部分公路以降低工程質(zhì)量來節(jié)約工程造價,形成質(zhì)量和安全隱患。例如路基處理不到位,該換填或設(shè)置擋墻的部位由于資金缺口原因未進行有效處理;隨意取消安全標志,對公路后期運營帶來安全隱患。許多建設(shè)項目對路基邊坡的防護、支擋不重視,在連降暴雨等一些惡劣天氣的影響下,就會引起邊坡失穩(wěn)甚至塌方。

施工單位的技術(shù)力量和設(shè)備難以滿足質(zhì)量和安全標準。施工企業(yè)的施工水平是工程建設(shè)質(zhì)量保證的基礎(chǔ),工程是施工單位做出來的,但是,在當前公路大建設(shè)的背景下,農(nóng)村公路項目分散,建設(shè)規(guī)模小,不能吸引正規(guī)的大型施工企業(yè)進人農(nóng)村公路建設(shè)市場。施工方利潤至上,施工技術(shù)管理力量和設(shè)備投人不足。

監(jiān)理單位對質(zhì)量建設(shè)本是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié),但由于農(nóng)村公路建設(shè)攤子大、戰(zhàn)線長、監(jiān)理費低,造成監(jiān)理單位履約不好,未嚴格按規(guī)范進行抽檢,發(fā)現(xiàn)不了問題或者放任問題的存在,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建設(shè)單位管理是項目管理的核心,建設(shè)單位的質(zhì)量意識、質(zhì)量要求、管理水平直接決定了一個工程項目建設(shè)的質(zhì)量水平。建設(shè)單位對農(nóng)村公路工程質(zhì)量存在意識上的松懈、管理上的盲點、要求上低標準等問題。

農(nóng)村公路從業(yè)人員安全意識非常薄弱,安全防護知識了解甚少。為了進一步加強農(nóng)村公路安全控制,通過長期的工作經(jīng)驗總結(jié),可以將農(nóng)村公路建設(shè)項目的主要安全隱患歸納為以下幾個環(huán)節(jié):攪拌機搭設(shè)、臨時用電、拌和運輸?shù)取?/p>

2 加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理的建議

建議通過招標選擇信譽好、有實力、懂行業(yè)的監(jiān)理公司及監(jiān)理人員。監(jiān)理招標主要是技術(shù)標的競爭,而目前卻主要依據(jù)商務(wù)標來選擇監(jiān)理單位,這同監(jiān)理招標的初衷有所違背,所以應(yīng)調(diào)整監(jiān)理招標方法。監(jiān)理單位招標一定要與專業(yè)相對應(yīng),因為不同行業(yè)和專業(yè)施工工藝和控制內(nèi)容不同;同時監(jiān)理人員的的專業(yè)要同招標項目(公路)相對應(yīng),可以組織工程管理人員到工地逐一調(diào)查落實,清退不符合要求的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員必須按合同到位,對不能到位者和撤換崗位者在合同中應(yīng)嚴格處罰措施。監(jiān)理費率應(yīng)充分考慮監(jiān)理企業(yè)的成本,調(diào)整評標辦法,對監(jiān)理進場和服務(wù)設(shè)施作出要求,必要時應(yīng)要求監(jiān)理投標單位在商務(wù)標中做出成本分析;因為費率較低的企業(yè)只能從降低服務(wù)水平上減少開支,或選擇素質(zhì)低的監(jiān)理人員進行現(xiàn)場管理。

嚴格控制設(shè)計質(zhì)量。農(nóng)村公路設(shè)計單位應(yīng)該嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十一條“設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計,設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求”的規(guī)定,對每條公路進行地勘并達到設(shè)計相應(yīng)的深度要求。這樣一來,設(shè)計單位就能夠針對每一條公路的施工難點、重點提出具體的實施方案,那么我們在施工的時候,參建各方都可將設(shè)計作為標準,圍繞設(shè)計提方案開展工作,無論是監(jiān)管還是實施都能更加有效的控制建設(shè)質(zhì)量。

施工單位要聘請具備資格證書的管理人員和技術(shù)人員,并且嚴格按照標準規(guī)范進行施工,逐步推行施工隊伍專業(yè)化、混合料加工集中化。施工單位應(yīng)該保持較高的自檢頻率,做好自檢工作。實行農(nóng)村公路路基專項驗收制,各個結(jié)構(gòu)層層層檢測,對有水泥混凝土路面的鎮(zhèn)、街,提前安排檢測機構(gòu)結(jié)合當?shù)夭牧线M行配合比實驗,提供參考數(shù)據(jù),確保質(zhì)量。

應(yīng)按法規(guī)要求給足監(jiān)理費,保證監(jiān)理單位能夠正常履職,確保工程正常有序的進行。監(jiān)理單位要加強質(zhì)量和安全檢查工作,及時進行抽檢。

建設(shè)單位要制訂安全管理目標、制度和措施,建立定期檢查制度;嚴格建設(shè)程序。工程要嚴格實行項目法人制、質(zhì)量終身制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程報告制和工程旬報月報制等項制度。實行農(nóng)村公路項目公示制，要求把項目基本情況及舉報投訴電話做成標牌進行公示，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

參建各方都要重視安全問題，農(nóng)村公路的路基邊坡存在高處墜落隱患;挖機使用存在機械傷害的隱患;攪拌機使用存在物體打擊和觸電的隱患等。施工單位要按照已審批的施工組織計劃組織施工，落實好安全保證體系規(guī)定的各項措施，保證安全經(jīng)費的有效使用并建好臺賬，加強特種設(shè)備和施工機械管理，加強工序間檢測驗收工作。

質(zhì)監(jiān)站要加大監(jiān)督力度。根據(jù)一法兩條例的要求，質(zhì)監(jiān)站要使用行政處罰的手段對掛靠單位進行處罰，逐漸規(guī)范從業(yè)資格。質(zhì)監(jiān)站要檢查參建單位的資質(zhì)情況及人員的持證情況;要求施工單位清理不合格的原材料，從嚴格的管理中保證原材料質(zhì)量;開展日常巡查，重項目施工過程的實體質(zhì)量和關(guān)鍵工序的施工工藝的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，下發(fā)監(jiān)督意見書，要求參建單位及時整改。

質(zhì)監(jiān)站在嚴格管理的同時，也要注重對農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)。以PPT的形式組織參建單位進行技術(shù)經(jīng)驗交流，凡新開項目，組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位開展了監(jiān)督交底和技術(shù)交底工作，邀請鎮(zhèn)街的分管領(lǐng)導(dǎo)、交通辦主任、農(nóng)村公路義務(wù)監(jiān)督員和群眾代表參加，主要內(nèi)容包括建設(shè)程序、監(jiān)督方法、重要工序和關(guān)鍵部位的施工工藝、竣交工驗收辦法等。

3 總結(jié)

農(nóng)村公路的建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民兄弟出行方便快捷，加強農(nóng)村公路的質(zhì)量管理工作十分重要。每個工程建設(shè)涉及參與的單位很多，參建各方的管理也直接影響著公路建設(shè)的質(zhì)量和安全。