曠恒云

關于全民參保登記動態(tài)管理的思考

曠恒云

成都市金堂縣根據(jù)成都市政府關于做好全民參保登記工作的要求,為推進社會保險全覆蓋,實現(xiàn)各類人員參保社會保險制度的權利公平、機會公平、規(guī)則公平,由縣人社局牽頭,積極協(xié)調(diào)落實工作經(jīng)費,堅決以“三不漏”的工作原則扎實組織指導趙鎮(zhèn)街辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(勞保所)、村(社)深入進行全民參保登記入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)采集工作,并積極利用登記數(shù)據(jù)進行精準宣傳、擴面征繳,取得成效。

一、全民參保登記工作推進情況

入戶調(diào)查采集數(shù)據(jù)。金堂縣通過前期做細政策宣傳，強化基礎保障，抓好調(diào)查隊伍業(yè)務培訓以及嚴格督查指導，做好未參保登記人員的入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)采集工作，順利進入動態(tài)管理階段。

截至目前，全縣對16327條未參保人員數(shù)據(jù)進行了入戶調(diào)查，根據(jù)系統(tǒng)動態(tài)管理機制，共登記完成15441條，登記率達100%。除特殊生存狀態(tài)登記外，其中屬省內(nèi)異地、省外異地及機關事業(yè)單位已參保的3601人。未參保的6713人，其中22歲以下人員4506人，23-60歲2044人，60歲以上人員163人。

特殊生存狀態(tài)登記5127人，其中狀態(tài)不明1716人，人戶分離1680人，空掛戶687人，死亡327人，失蹤320人，集體戶149人，戶口待注銷76人，以及被判刑收監(jiān)或勞動教養(yǎng)、戶籍地已拆遷、身份證多號錯號等共計172人。

利用數(shù)據(jù)動態(tài)管理。一是比對核實。就狀態(tài)不明、人戶分離、空掛戶、集體戶、戶籍地已拆遷等4292條人員數(shù)據(jù)，積極與電信、公安、國土、民政等部門進行數(shù)據(jù)對接，進一步核實其人員生存狀態(tài)、戶籍地址及社保參保情況；就死亡、戶口待注銷等403條人員數(shù)據(jù)與公安部門進行對接核實，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員家屬主動銷戶；將320條失蹤人員數(shù)據(jù)交由公安部門核實備注；將48條身份證多號、錯號數(shù)據(jù)交由公安部門核實注銷；對被判刑收監(jiān)或勞動教養(yǎng)64條人員數(shù)據(jù)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行動態(tài)跟蹤管理。

二是結合工作實際情況，以新生兒、在校學生、外出務工人員等群體為重點，組織開展有計劃、有步驟的宣傳，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險作為重點進行精準宣傳，為擴面征繳打下良好工作基礎。

二、未參保人員群體比例及原因

在全縣未登記參保人員中，經(jīng)村（社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（勞保所）入戶核實調(diào)查，除異地參保、機關事業(yè)人員及特殊生存狀態(tài)登記人員外，對未參保人員的基本情況及未參保原因作了統(tǒng)計分析。

通過對未參保人員年齡分段占比分析，可以看出，在未參保人員中，22歲以下人員占比達67%，此年齡段人員以新生兒和在校學生為主。23-60歲人員占比達31%，因金堂縣是農(nóng)民工勞務輸出大縣，這部分未參保人員以外出打工人員為主。這反映出在新生兒保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險及對外出務工群體針對性宣傳方面還存在不足。

通過對特殊生存狀態(tài)登記人員群體的分析，可以看出，主要以狀態(tài)不明、人戶分離、空掛戶等為主，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）入戶調(diào)查反饋情況來看，以人員自身行為的原因為主，以及公安部門身份信息數(shù)據(jù)的歷史遺留問題，導致出現(xiàn)了村（社）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法找到人的身份信息。

三、建立源頭登記及動態(tài)管理模式的思考

通過對以上數(shù)據(jù)分析，在社會保險全覆蓋過程中，人員變化是絕對的，我們需要從源頭對需參保而未參保的人員數(shù)據(jù)進行動態(tài)登記管理。

一是與公安、國土、民政等部門，特別是銀行、電信、水電等與百姓日常生活息息相關的部門，建立起流動人員數(shù)據(jù)共享機制，從源頭上解決“先不知人從哪里來，后不知人到哪里去了”的疑難問題，并積極探索社會保險擴面宣傳方法。

二是“跟”好醫(yī)院和學校。協(xié)調(diào)醫(yī)保局與教育局、衛(wèi)生局分別設立新生入學數(shù)據(jù)銜接機制和新生兒信息溝通機制，在學校、醫(yī)院對家長就新生兒保險、少兒互助險進行定點宣傳，并在醫(yī)院和學校宣傳欄等醒目位置張貼發(fā)布社會保險政策，提高群眾知曉度，提高群眾對商業(yè)保險與社會保險的辨識度。

三是與相關部門聯(lián)合建立信息宣傳機制。定期在重要路段、車站等醒目地方，針對外出務工未參保人員、流動人員進行廣告式宣傳，強化流動群眾參保社會保險的意識。

金堂縣社會保險事業(yè)管理局）