蔣學亨 趙永茂

對綿陽市2017年上半年就業(yè)形勢的分析與思考

蔣學亨 趙永茂

今年上半年，綿陽市主要經濟指標提速升位，經濟運行延續(xù)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，為全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但由于經濟向好的一部分因素尚不穩(wěn)定，就業(yè)壓力得到緩解的基礎尚不穩(wěn)固，就業(yè)壓力依然較大。

一、就業(yè)局勢總體穩(wěn)定

截至6月底，綿陽市實現(xiàn)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)35275人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29477人（城鎮(zhèn)新增就業(yè)=城鎮(zhèn)累計新就業(yè)-自然減員），分別較去年同期增長5.3%、3.38%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率同比下降0.41個百分點。全市領取失業(yè)保險金9135人，同比減少1200人，比去年末減少792人，呈現(xiàn)逐月下降的趨勢。人力資源市場供需兩旺，供求更趨平衡。全市人力資源市場上半年崗位需求人數(shù)為50091人，求職人數(shù)為44129人，求人倍率為1.14。

上半年，全市新登記市場主體22889戶，其中企業(yè)6264戶，同比增長31.14%、15.76%；全市人社系統(tǒng)扶持成功創(chuàng)業(yè)763人，比去年同期增加54人；畢業(yè)五年內高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)365人；返鄉(xiāng)農民工新增創(chuàng)辦企業(yè)382戶，同比增加165戶；農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)總數(shù)達到80713人，本年度新增企業(yè)吸納就業(yè)總人數(shù)5269人。

農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模擴大，農村外出務工人員回流減少。截至6月，全市農村勞動力轉移輸出總量157.04萬人，同比增加6.15萬人，其中省外就業(yè)67.53萬人，同比增加8.7萬人；省外務工人員回流4.26萬人，同比減少2960人。

二、就業(yè)壓力依然較大

一是企業(yè)向好尚不穩(wěn)定，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)崗位出現(xiàn)持續(xù)減少。截至6月，全市失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)134戶，在崗職工總數(shù)為88573人，比上月建檔期崗位總數(shù)減少103人，減幅為0.12%。比年初建檔期崗位總數(shù)減少1053人，減幅為1.29%，且呈現(xiàn)逐月減少的趨勢。

二是失業(yè)登記人數(shù)增長，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)同比出現(xiàn)下降，顯示就業(yè)壓力較大。1月至6月，全市凈增登記失業(yè)人員2014人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)人員再就業(yè)6237人，同比下降1.89%。

三是就業(yè)結構性矛盾依然突出，重點人群就業(yè)壓力依然較大。上半年，全市就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2644人，同比下降8.26%，其中崗位就業(yè)1705人，同比下降11.4%。

四是智能制造成為企業(yè)降本增效的好抓手，技術替代性失業(yè)風險增大。為降低勞動力成本，綿陽部分企業(yè)采用了不同程度的技術替代和流程優(yōu)化，減少員工使用量。1-6月，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)中因企業(yè)轉產或經營方式調整和企業(yè)重大技術革新及機器換人減少崗位139個，占總減少崗位的13.2%。這一趨勢將增加技術替代性失業(yè)風險。

五是建筑行業(yè)工程款拖欠現(xiàn)象增多，加大建筑業(yè)勞動力就業(yè)壓力。江油厚壩鎮(zhèn)兩家年勞務收入分別為10億元和3億元的大型建筑勞務公司反映，目前能及時結清工程款的項目較少，部分項目完工后僅能結清50%的工程款。拖欠工程項目款不僅造成企業(yè)較大的資金壓力，且不利于建筑行業(yè)就業(yè)。

三、進一步鞏固就業(yè)局勢

要大力發(fā)展實體經濟，擴大就業(yè)容量。深入推進供給側改革，推進“三去一降一補”，切實落實各項“減稅降負”政策，建立更加科學、合理、公平的社會收入分配機制，將資本由虛向實引導，推進工業(yè)轉型升級，抓好工業(yè)八大重點產業(yè)的過程中大力振興實體經濟，不斷拓寬就業(yè)渠道。

要大力開展公共就業(yè)服務，逐步化解就業(yè)結構性矛盾。創(chuàng)新公共就業(yè)服務理念，根據(jù)產業(yè)發(fā)展方向，積極完善職業(yè)能力建設政策體系，調整職業(yè)能力培訓專業(yè)、模式，增強勞動力市場的有效供給。建設具有專業(yè)水平的職業(yè)指導隊伍，為勞動者提高專業(yè)化的職業(yè)指導、職業(yè)規(guī)劃，促進其建立正確的職業(yè)預期，適應勞動力市場的需求。引導企業(yè)適當調整年齡、技能、身體健康等方面的要求，建立合理的人力資源需求規(guī)劃。大力推進“綿陽公共招聘網(wǎng)”建設和推廣，暢通供需雙方信息渠道，完成供需對接，促進就業(yè)。

要適應經濟新常態(tài)，積極拓寬就業(yè)渠道。隨著經濟新常態(tài)，出現(xiàn)了很多經濟新業(yè)態(tài)，勞動者的就業(yè)形式發(fā)生變化。綿陽作為全國唯一的科技城，要圍繞科技城建設，大力發(fā)展科技人才培養(yǎng)、專利申請、知識產權保護、高端人才引進、科技成果轉化平臺等科技服務業(yè)，鼓勵勞動者通過多種形式為科技城發(fā)展提供服務，從而拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)。

要加強就業(yè)形勢研判，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。開展勞動力資源調查，企業(yè)勞動力需求調查，掌握供需基本情況。加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人、失地農民等就業(yè)重點人群就業(yè)狀況的研究。適時掌握就業(yè)局勢，研判就業(yè)發(fā)展趨勢，提供切實有效的政策措施。

（作者單位：綿陽市就業(yè)服務管理局）