宋文甫

基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老待遇精準(zhǔn)發(fā)放管理研究

宋文甫

養(yǎng)老待遇發(fā)放管理是社保經(jīng)辦的一道重要關(guān)口。精準(zhǔn)實(shí)施待遇發(fā)放管理，不僅是保障參保群眾合法權(quán)益之要，而且事關(guān)養(yǎng)老基金之安，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前，一些地方養(yǎng)老待遇的發(fā)放管理仍停留在傳統(tǒng)的粗放概略模式，遠(yuǎn)滯后于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代需要，識(shí)別不準(zhǔn)、管理不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突出，亟待加以研究破解。

一、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高待遇支出宏觀控制的精準(zhǔn)度

預(yù)算管理是養(yǎng)老待遇支出的“總開(kāi)關(guān)”。如果這個(gè)開(kāi)關(guān)擰不緊，待遇發(fā)放管理中”跑冒滴漏“的“頑癥”就無(wú)法祛除。

一是要提升預(yù)算信息化水平。要建立完善以大數(shù)據(jù)為依托的養(yǎng)老待遇支出預(yù)算管理平臺(tái)，將原來(lái)分開(kāi)且封閉運(yùn)行的財(cái)務(wù)流、業(yè)務(wù)流、信息流深度融合對(duì)接，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“三流合一”和自由轉(zhuǎn)換，為預(yù)算編制、預(yù)算干預(yù)與執(zhí)行反饋提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

二是要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算編制方法手段。

要充分運(yùn)用預(yù)算管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)這兩項(xiàng)抓手，破除以往開(kāi)展預(yù)算主要依賴各地上報(bào)數(shù)據(jù)的桎梏，通過(guò)在信息系統(tǒng)內(nèi)預(yù)置到齡參保人員待遇領(lǐng)取資格標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確生成下一預(yù)算年度的新增待遇領(lǐng)取人數(shù)，從源頭上將預(yù)算編制中新增待遇發(fā)放人數(shù)的“水分”擠干。在此基礎(chǔ)上，還要針對(duì)預(yù)算中不可預(yù)見(jiàn)的跨省轉(zhuǎn)接、征地移民、試點(diǎn)擴(kuò)面、政策性增支等臨時(shí)和突發(fā)事項(xiàng)，有彈性地適當(dāng)安排一定數(shù)額的不可預(yù)見(jiàn)支出，以便及時(shí)修正預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各種偏差，確保預(yù)算總體目標(biāo)在不斷變化的預(yù)算運(yùn)行中仍然能順利實(shí)現(xiàn)。

三是要強(qiáng)化預(yù)算剛性約束力。要加大預(yù)算執(zhí)行的事前控制與事中跟蹤力度，始終把監(jiān)督管理前置，并通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)時(shí)掌握待遇支出的動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)格按既定的預(yù)算支出進(jìn)度審核撥付資金，確保待遇發(fā)放管理始終在預(yù)算軌跡內(nèi)合理運(yùn)行。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)，較真逗硬地兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)，切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任壓緊壓實(shí)。

二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)，消除待遇給付微觀管理的死角

養(yǎng)老待遇給付的微觀管理死角，大多處于不同險(xiǎn)種、不同部門之間的數(shù)據(jù)交叉處，只有充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)反復(fù)進(jìn)行交叉比對(duì)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和予以消除。

一是要建立具有唯一性的社保數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立一個(gè)具有社會(huì)保險(xiǎn)“身份證”意義的省級(jí)社保數(shù)據(jù)庫(kù)，使之具有對(duì)各種虛假數(shù)據(jù)權(quán)威辨析、精準(zhǔn)識(shí)別的強(qiáng)大功能。要搞好庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與動(dòng)態(tài)維護(hù)，使庫(kù)中數(shù)據(jù)始終處于最新?tīng)顟B(tài)。

二是要推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享與流動(dòng)。要扎實(shí)推進(jìn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付密切相關(guān)的戶籍信息、司法信息、喪葬信息以及各險(xiǎn)種參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)接、生存驗(yàn)證、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為養(yǎng)老待遇的安全給付筑起一道“防火墻”。要始終堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話的理念和行為習(xí)慣，凡是涉及養(yǎng)老待遇給付的數(shù)據(jù)與信息，都要通過(guò)共享平臺(tái)和流動(dòng)渠道，在多維度、多頻次的反復(fù)交叉比對(duì)中去偽存真。

三是要建立科學(xué)有效的比對(duì)機(jī)制。一方面，要在各險(xiǎn)種之間建立縱向到底的內(nèi)部稽查復(fù)核機(jī)制；另一方面，要與相關(guān)部門建立橫向到邊的外部協(xié)同篩查機(jī)制，切實(shí)把防范欺詐冒領(lǐng)的漏洞堵住。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建防范欺詐冒領(lǐng)待遇的安全網(wǎng)

精準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)老待遇發(fā)放管理，必須突出在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控上聚焦發(fā)力。

一是要把握風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度，以大數(shù)據(jù)為支撐，始終扭住業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置、審計(jì)稽核、經(jīng)辦權(quán)限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)督互控鏈條，切實(shí)把業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)源管控住。

二是要形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

要建立由人社部門牽頭，公安、法院、檢察院、人民銀行等部門參與的查處和防范社會(huì)保險(xiǎn)欺詐工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，督促抓好防范欺詐冒領(lǐng)工作在基層末端的落地見(jiàn)效。要建立廣泛的群眾監(jiān)督機(jī)制，努力營(yíng)造群防共治的生動(dòng)局面。

三是要完善依法懲處的措施辦法。

要進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)配套法規(guī)，確保追回被欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的工作邁入法制化、規(guī)范化軌道。要進(jìn)一步強(qiáng)化防范和處理欺詐冒領(lǐng)行為中的主體責(zé)任，推進(jìn)調(diào)查認(rèn)定、立案監(jiān)察、案件移交、基金追回等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（作者單位：四川省社會(huì)保險(xiǎn)管理局）