譚志喜，孫根年

（1．湖北民族學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，湖北 恩施 445000；2．鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北 恩施 445000；3．陜西師范大學(xué) 旅游與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710062）

土家族地區(qū)文化旅游名鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策
——基于武陵山區(qū)百福司鎮(zhèn)的調(diào)查

譚志喜1,2，孫根年3

（1．湖北民族學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，湖北 恩施 445000；2．鄂西生態(tài)文化旅游研究中心，湖北 恩施 445000；3．陜西師范大學(xué) 旅游與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710062）

在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下，文章基于對(duì)武陵山區(qū)百福司鎮(zhèn)的調(diào)查，探討土家族地區(qū)文化旅游名鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策。從文化旅游資源挖掘、特色民居改造、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化節(jié)慶活動(dòng)展演四個(gè)方面分析旅游發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步理清發(fā)展前提、現(xiàn)狀、布局、效益中存在的問(wèn)題，提出了內(nèi)調(diào)整、打基礎(chǔ)、找亮點(diǎn)、借外力的可行性對(duì)策，對(duì)土家族地區(qū)以旅游來(lái)探索城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的樣本參考。

旅游名鎮(zhèn)；發(fā)展戰(zhàn)略；百福司

一、引言

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，將堅(jiān)持“生態(tài)文明”和“文化傳承”作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原則[1]，在民族地區(qū)，以文化為核心的旅游業(yè)成為協(xié)調(diào)“生態(tài)文明”與“文化傳承”的重要介體。在當(dāng)下，推動(dòng)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，將會(huì)把產(chǎn)業(yè)的地位、人們的幸福及區(qū)域的形象三者互配為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)外架構(gòu)，具有重要的實(shí)用價(jià)值和戰(zhàn)略意義。

以文化為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)旅游發(fā)展，將成為提升民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、建成美麗鄉(xiāng)村和破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，可以促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高人們素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，均衡社會(huì)財(cái)富。因此，建成具有文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌和民族特點(diǎn)的特色集鎮(zhèn)，保育民族地區(qū)城鎮(zhèn)的文化性，培植符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式是一個(gè)重要課題。

二、百福司鎮(zhèn)旅游發(fā)展格局

（一）文化旅游資源挖掘初具規(guī)模

百福司鎮(zhèn)是武陵山片區(qū)一個(gè)極具民族特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以土家族文化為主，資源豐厚。擁有以“擺手舞”、“油茶湯”等為代表的土家民族文化，另有其他歷史遺跡，如卯洞司志、“紅軍標(biāo)語(yǔ)墻”、“油行永定章程”等。其中，擺手舞于2008年6月被國(guó)務(wù)院公布為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，2008年、2011年，先后兩次被文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。2013年以來(lái)，在創(chuàng)建省級(jí)旅游名鎮(zhèn)過(guò)程中，進(jìn)行民族文化的挖掘與保護(hù)，做到“保護(hù)與搶救相結(jié)合”，在書(shū)籍、土家族語(yǔ)言、詩(shī)詞歌賦、人才培養(yǎng)、文化傳承等方面形成一定規(guī)模。

一是系統(tǒng)整理，使“散落”狀的文化故事匯集成冊(cè)。已出版了《卯洞司志》、《卯洞集》、《酉水古鎮(zhèn)百福司》、《落印潭》、《酉水入江流》和土家語(yǔ)教材，《土家語(yǔ)詞典》已完成初稿，民族文化得到較好的保護(hù)和傳承。進(jìn)一步挖掘，正在制作民族歌曲三首、《深山殲敵》動(dòng)漫一部、《詩(shī)畫(huà)集》一部。打造土家文化一臺(tái)戲，打造一臺(tái)激光秀，重點(diǎn)挖掘土家民族文化、土司文化、徐珊楠木文化，建設(shè)土家文化博物館。

二是注重推廣，傳承擺手舞和土家語(yǔ)。目前，已在民族小學(xué)和政府機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“土家語(yǔ)教學(xué)課”，講土家語(yǔ)社會(huì)氛圍正在逐步形成。擺手舞已作為群眾廣場(chǎng)舞和機(jī)關(guān)干部工間操普及推廣，實(shí)現(xiàn)擺手舞“三進(jìn)”全覆蓋（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)），組建成立舍米湖村、興安村、桂林書(shū)院社區(qū)及學(xué)校、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位等多支表演隊(duì)。

三是形式凸顯，創(chuàng)建詩(shī)詞楹聯(lián)文化長(zhǎng)廊。投資30萬(wàn)元，對(duì)南河村、梅子坳村、舍米湖村主公路沿線及集鎮(zhèn)沿線居民共260戶詩(shī)詞楹聯(lián)掛牌，建成了詩(shī)詞楹聯(lián)文化長(zhǎng)廊，使隱形的文化通過(guò)簡(jiǎn)易的形式凸顯出來(lái)。完成歌曲《舍巴日》、《美麗百福司》的制作；由湖北衛(wèi)視拍攝的大型紀(jì)錄片《神堂》已完成制作；恩施電視臺(tái)拍攝的《幺妹兒帶你?！废盗泄?jié)目反復(fù)在恩施電視臺(tái)播出，初步具備向?qū)ν馔平榈妮d體。

四是修葺儲(chǔ)備，強(qiáng)化了文物古跡的保護(hù)和人才培養(yǎng)。對(duì)舍米湖擺手堂、茶堰坪擺手堂、張家印子屋和大河、小河兩座古涼亭進(jìn)行了修復(fù)，保護(hù)了18塊清朝時(shí)期的石碑刻，完成舍米湖三大神像和觀音閣修復(fù)工程。同時(shí)建立民間文化人才庫(kù)。深入各村拜訪民間藝人，深入挖掘和整理土家擺手舞、麻舞、山歌、土家語(yǔ)、哭嫁、吹木葉、油茶湯等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，初步形成百福司鎮(zhèn)民間文化人才庫(kù)。

（二）特色民居改造工程初現(xiàn)成型

吊腳樓是土家族特有的古老民居建筑，是巴楚古老建筑文化的活化石。就百福司城鎮(zhèn)整體保護(hù)狀況來(lái)看，舍米湖村和興安村是吊腳樓群保護(hù)最完好的村落，2012年12月，鎮(zhèn)內(nèi)興安村入選第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落推薦名單。2013年興安村、舍米湖村、南河村、觀音坪村納入省級(jí)特色村寨建設(shè)。2013年興安村被評(píng)為“恩施州美麗鄉(xiāng)村”。在全力創(chuàng)建湖北省旅游名鎮(zhèn)過(guò)程中，集鎮(zhèn)以吊腳樓及其他具地方特色建筑文化保護(hù)為依托，著力特色民居改造工程，鎮(zhèn)中所有沿街房屋按照土家吊腳樓和徽派建筑樣式，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，采用仿古木質(zhì)招牌，目前長(zhǎng)約2公里的450棟民居全部改造完畢，民族氣息濃郁；同時(shí)，對(duì)舍米湖、興安村、南河村、觀音坪等村落進(jìn)行了重點(diǎn)打造，完成了村莊規(guī)劃編制，改造和新建吊腳樓400余棟，保護(hù)原建土家吊腳樓650余棟，基本建成了以舍米、興安為代表的民族特色村寨。

（三）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)初有成效

一是接待能力逐步提升。2013年，啟動(dòng)了三個(gè)星級(jí)賓館建設(shè)，著力完善旅游基礎(chǔ)條件。一是惠賓樓賓館。按照三星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地805平方米，建筑面積5800平方米，共8層，總投資近2000萬(wàn)元，內(nèi)設(shè)茶室、酒軒、歌廳、住房，集吃住玩樂(lè)于一體，建成后可一次性接待近200人；二是古鎮(zhèn)賓館。2013年3月引進(jìn)武漢客商投資興建，總投資達(dá)400萬(wàn)元。整個(gè)賓館占地160平方米，建筑面積達(dá)1200余平方米，共7層，有中高檔客房32間，并配備電梯。三是百?？蜅！?013年引進(jìn)百福旅游投資有限公司投資興建，總投資640萬(wàn)元，分為2層，共有10個(gè)房間，近20個(gè)床位，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件非常齊全，提高了整體接待能力。

二是支持設(shè)施不斷改善。集鎮(zhèn)道路黑色化、青石板鋪設(shè)、下水道維修、公廁、垃圾焚燒廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批公共配套服務(wù)設(shè)施得到了完善；污水處理廠、旅游綜合服務(wù)車(chē)站、卯洞風(fēng)景區(qū)接待中心、星級(jí)賓館、殯儀服務(wù)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)有條不紊；百福廣場(chǎng)、酉水生態(tài)文化走廊、擺手舞文化廣場(chǎng)、風(fēng)情街、旅游接待服務(wù)中心、土家美食街等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，在滿足了群眾生產(chǎn)生活需要的基本前提下，又為游客的到來(lái)營(yíng)造好的環(huán)境設(shè)施。

三是配套村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。為配合旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)中心村建設(shè)，以安撫司、捏車(chē)坪、舍米湖、南河村為中心村，形成百福司鎮(zhèn)扇形城鎮(zhèn)整體發(fā)展的新格局。改善中心村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了中心村通暢公路248公里。按照“新農(nóng)村，新社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了安撫司村、捏車(chē)村、觀音坪三個(gè)新社區(qū)建設(shè)和桂林書(shū)院社區(qū)、南河村等四個(gè)生態(tài)文明村建設(shè)；完成了南河—觀音坪特色民居風(fēng)景線建設(shè)。

（四）文化節(jié)慶活動(dòng)展演初有影響

以土家文化為核心，圍繞旅游“六大要素”，開(kāi)展地域性的文化節(jié)慶活動(dòng)。2014年5月，舉辦了百福司首屆民俗活動(dòng)主題游和“非遺中國(guó)·走進(jìn)百福司”項(xiàng)目，以大型篝火晚會(huì)——原生態(tài)擺手舞、土家美食街開(kāi)街、龍船賽、土家一臺(tái)戲等系列活動(dòng)，提升旅游吸引力，增強(qiáng)旅游活動(dòng)的參與面。此外，借助來(lái)鳳縣“一會(huì)一節(jié)”活動(dòng)之百福司古鎮(zhèn)開(kāi)游項(xiàng)目；策劃在卯洞風(fēng)景區(qū)、茅眼洞風(fēng)景區(qū)、怯道河風(fēng)景區(qū)、舍米湖原生態(tài)擺手堂、興安特色村寨等地舉辦極具地方特色的民俗活動(dòng)。系列節(jié)慶活動(dòng)的開(kāi)展為旅游業(yè)發(fā)展聚集了“人氣”，撬動(dòng)了“財(cái)氣”，同時(shí)一并帶動(dòng)了餐飲、休閑、娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展。已建成農(nóng)家樂(lè)20家，土家特色風(fēng)味小吃26家，相繼投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，傳統(tǒng)手工藝品也得到了不同程度的發(fā)展，竹篾編制、西蘭卡普、土家刺繡等手工藝品，經(jīng)過(guò)不斷的扶持和培育，第三產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的最為活躍的部分。

三、百福司旅游名鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的不足

（一）從發(fā)展前提看，地理位置、資源條件等優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)；

從地理位置來(lái)看，百福司鎮(zhèn)位于湖北省恩施州西邊陲，地處鄂、湘、渝三?。ㄊ校┙唤缰兀瑬|與湖南龍山縣接壤，西與重慶酉陽(yáng)縣毗鄰，素有“一腳踏三省”之稱(chēng)，距離縣城區(qū)45公里，從地理位置來(lái)看，屬于略微偏遠(yuǎn)地區(qū)，在吸引游客方面處于劣勢(shì)；道路是省級(jí)公路，且彎道較多，增加游客路途奔波之苦。

從資源條件來(lái)看，主要以土家族、苗族文化為主，表現(xiàn)在民間歌舞、飲食、房舍；與某些民族地區(qū)相比，文化旅游資源的“漢化”程度較高，原真性不足；值得一提的是現(xiàn)存最早的土家族擺手堂之一的在舍米湖，從現(xiàn)有保護(hù)來(lái)看，保護(hù)力度有待加強(qiáng)，傳承人的生存狀態(tài)堪憂。在自然山水方面，有卯洞峽谷，由18個(gè)洞構(gòu)成的溶洞群落，洞群相連，卯洞上方絕壁上的仙人洞，發(fā)掘出大量的晉代銅器，隋唐瓷器，宋元鐵器，以及大量懸棺、骨殖，崖頂尚存有土司城堡遺址。具有一定的獨(dú)特性，但在開(kāi)發(fā)上難度較大，加上技術(shù)與資金的缺乏，未能從總體開(kāi)發(fā)上行成具有一定星級(jí)的品牌景區(qū)。雖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資方面，百福司在建設(shè)旅游名鎮(zhèn)時(shí)已做了較大投入，但與建成具有一定接待規(guī)模的旅游名鎮(zhèn)仍有一段差距。

（二）從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，文化旅游資源整合與挖掘體驗(yàn)不夠

旅游是體驗(yàn)性較強(qiáng)的活動(dòng)，從目前百福司旅游資源整合與挖掘來(lái)看，大多屬于民間文化，貫穿在人們的吃、住、用等多個(gè)層面，較為集中的飲食大街，因游客量少、體驗(yàn)性不強(qiáng)，除了飲食街開(kāi)園日外，其他時(shí)間基本處于冷淡狀態(tài)。卯洞河屬于自然風(fēng)光，兩岸景色迷人，但風(fēng)景線較短，游覽時(shí)間一般在2小時(shí)以?xún)?nèi)可以完成；卯洞河沿岸雖保有一定歷史階段的遺跡與文化，但由于與自然山水結(jié)合不緊密，使兩者各有看點(diǎn)，難以形成組合賣(mài)點(diǎn)。

我國(guó)著名教育家陳鶴琴先生曾提出“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)身，要強(qiáng)身應(yīng)注意幼年的兒童?！薄队變簣@教育指導(dǎo)綱要》也明確提出“幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命和促進(jìn)幼兒的健康放在首位?！薄芭囵B(yǎng)幼兒對(duì)體育活動(dòng)的興趣是幼兒園體育的重要目標(biāo)，要根據(jù)幼兒的特點(diǎn)組織生動(dòng)有趣、形式多樣的體育活動(dòng)，吸引幼兒主動(dòng)參與。”由此可見(jiàn)，體育活動(dòng)在幼兒園一日活動(dòng)中占有著重要的地位。

（三）從發(fā)展布局來(lái)看，旅游景觀線路與品牌產(chǎn)品規(guī)劃與宣傳不響

從開(kāi)發(fā)布局與旅游線路安排來(lái)看，百福司旅游尚缺乏具有一定影響力的拳頭產(chǎn)品來(lái)支撐線路?？傮w布局主要是“一核三線五區(qū)”即一核：百福司旅游中心集鎮(zhèn)；二堂：舍米湖原生態(tài)擺手堂、百福司萬(wàn)眾擺手堂；三線：舍米湖民俗文化風(fēng)情線、卯洞水上地質(zhì)公園線、茅眼洞自然山水體驗(yàn)線；五區(qū)：百福司古商貿(mào)文化區(qū)、舍米湖村民俗文化區(qū)、興安村生態(tài)文藝區(qū)、酉水卯洞地質(zhì)公園、茅眼洞瀑布景區(qū)。從目前推出的旅游線路來(lái)看：①土家文化深度之旅（1天）百福司鎮(zhèn)－茶堰坪擺手堂－舍米湖村。②土家文化探源之旅（2天）來(lái)鳳縣城－南河－卯洞峽－百福司集鎮(zhèn)－茶堰坪擺手堂－舍米湖村－興安村－茶查溪－三省界碑。③土家山水人文之旅（2天）來(lái)鳳縣城－南河－卯洞－百福司－怯道河漂流－茅眼洞瀑布。④一步跨三省之旅（2天）百福司鎮(zhèn)－舍米湖村－興安村－三省界碑－龍山里耶古鎮(zhèn)。

從媒體宣傳方式來(lái)看，采用的是固定廣告牌與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的方式，受眾面有限，致使周邊縣市的游客難以知曉，缺乏有力的營(yíng)銷(xiāo)手段和推廣渠道。

（四）從發(fā)展效益來(lái)看，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)與輻射面不廣；

從效益角度來(lái)看，住宿業(yè)與餐飲業(yè)效益略微可觀，景區(qū)效益一般，對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)更是微乎其微。與旅游業(yè)應(yīng)該具有的地位和發(fā)揮的效應(yīng)不對(duì)應(yīng)，旅游業(yè)是綜合性的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，形成和帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，圍繞“行、吃、住、游、購(gòu)、娛”六要素，29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與旅游業(yè)有直接關(guān)系，相關(guān)的部門(mén)已超過(guò)110個(gè)。據(jù)測(cè)算，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)貢獻(xiàn)率最高，超過(guò)了90%；相比對(duì)餐飲業(yè)和零售業(yè)的貢獻(xiàn)率最低，但也超過(guò)了40%；其他的文化娛樂(lè)業(yè)超過(guò)了50%，對(duì)民航、鐵路運(yùn)輸業(yè)超過(guò)80%。旅游業(yè)每投資1萬(wàn)元就可創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，旅游直接就業(yè)1人帶動(dòng)間接就業(yè)4．3人[2]。從目前產(chǎn)業(yè)效應(yīng)角度來(lái)看，在節(jié)慶活動(dòng)期間，由于宣傳到位、組織到位，游人累計(jì)超過(guò)萬(wàn)人。另有每年藝術(shù)基地接待500多學(xué)生，暑期社會(huì)實(shí)踐接納近千學(xué)生。除此而外，在其他時(shí)段，游人到訪率較低，未能為當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，處于較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。

四、百福司旅游名鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的可行性對(duì)策

（一）內(nèi)調(diào)整，協(xié)調(diào)各方認(rèn)識(shí)差異，為民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造和諧內(nèi)部氛圍

決策者層面要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通過(guò)主題學(xué)習(xí)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、親身參與等形式多樣的途徑，認(rèn)識(shí)到百福司旅游名鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)武陵山片區(qū)民族文化旅游區(qū)建設(shè)路徑探索的重要性，將地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與走向現(xiàn)代文明相結(jié)合。作為武陵山片區(qū)的一個(gè)特色集鎮(zhèn)，境內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題突出；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力來(lái)看，鎮(zhèn)內(nèi)耕地面積相對(duì)較少、礦產(chǎn)資源缺乏、人才短缺，不具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)的條件，但自然生態(tài)環(huán)境良好，民族文化豐富多彩。在優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要聽(tīng)取不同意見(jiàn)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，確定將民族文化旅游業(yè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

首先，統(tǒng)籌安排，避免在開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)各自為政的格局，組建百福司鎮(zhèn)民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣統(tǒng)籌，安排專(zhuān)業(yè)部門(mén)專(zhuān)職負(fù)責(zé)具體的開(kāi)發(fā)工作。在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，出臺(tái)2015－2025年百福司鎮(zhèn)民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，以對(duì)民族文化旅游資源總體開(kāi)發(fā)有著綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。

其次，將百福司鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)融入全縣乃至整個(gè)武陵上片區(qū)中去，本著互利共贏、整合資源、聯(lián)袂打造、加快發(fā)展的原則，開(kāi)發(fā)涵蓋湘鄂渝黔、中國(guó)內(nèi)陸最原生態(tài)、民族文化旅游資源最多元的環(huán)狀精品線路。

（二）打基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)構(gòu)筑良好外部環(huán)境

根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果，2016年全年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44．4億人次，其中，城鎮(zhèn)居民31．95億人次，農(nóng)村居民12．4億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入3．94萬(wàn)億元，其中，城鎮(zhèn)居民花費(fèi)3．22萬(wàn)億元，農(nóng)村居民花費(fèi)0．71萬(wàn)億元[3]。如此龐大的消費(fèi)群體、如此龐大的消費(fèi)支出，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是吸引游客的先導(dǎo)條件，旅游規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起著重要的指導(dǎo)作用。因此，要結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展預(yù)期，配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從旅游業(yè)新、舊六要素及相關(guān)行業(yè)統(tǒng)籌部署。

旅游交通是旅游業(yè)發(fā)展的前提，通暢、舒適的交通有利于旅游者進(jìn)得來(lái)、出得去、散得開(kāi)，其他旅游設(shè)施和服務(wù)才能作用最大化。有必要在縣城到百福司鎮(zhèn)之間拓寬公路，實(shí)現(xiàn)公路升級(jí)改造。除此而外，食宿接待設(shè)施要以現(xiàn)代化水準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性接待企業(yè)，這樣使得企業(yè)功能的擴(kuò)展和服務(wù)項(xiàng)目不斷增多，成為游客與居民互動(dòng)的平臺(tái)，形成新的重要社交中心。旅游信息化基礎(chǔ)建設(shè)將景區(qū)宣傳與人文展示緊密結(jié)合起來(lái)，滿足游客的個(gè)性化需求，使得信息化功能變得越來(lái)越強(qiáng)。

（三）找亮點(diǎn)，整合多種資源，為境內(nèi)、外自然與人文旅游資源的互利共贏搭建平臺(tái)

單一的旅游資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體面上效益的突破，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須以點(diǎn)進(jìn)行起點(diǎn)布局，將點(diǎn)串成游覽線，再縱深拓寬到面。既突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，又搭建起點(diǎn)、線、面相協(xié)調(diào)區(qū)域化共生系統(tǒng)。從百福司鎮(zhèn)旅游資源的數(shù)量、品質(zhì)和分布特征，地理區(qū)位及交通條件來(lái)看，旅游資源開(kāi)發(fā)布局可以定位為：“一個(gè)中心，兩條軸線，三組板塊”，一個(gè)中心：以百福司旅游中心集鎮(zhèn)為點(diǎn)，向周邊輻射；兩軸線：舍米湖原生態(tài)擺手堂與百福司萬(wàn)眾擺手堂為一軸；卯洞水上地質(zhì)公園與茅眼洞自然山水為一軸作為主要發(fā)展軸線；三組板塊指“百福司古商貿(mào)文化區(qū)”旅游板塊、“舍米湖村民俗文化區(qū)”旅游板塊，“酉水卯洞地質(zhì)公園”旅游板塊，將生態(tài)與文化融為一體。

旅游產(chǎn)品既要關(guān)注潛力，還需進(jìn)一步整合，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品，提升區(qū)域旅游產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力，這必將依賴(lài)于與資金的投入與運(yùn)作方式的靈活。因此，必須加大與各類(lèi)企業(yè)的合作，搭建民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)的投融資平臺(tái)。大膽探索各種有效的融資渠道，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制招商引資、多方籌措，形成多元化的籌集資金體制；激活區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)公司的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，通過(guò)發(fā)行債券、支持優(yōu)秀公司上市；還要籌措專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，用于重點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)以及后期設(shè)施的維護(hù)；相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)的扶持力度，多方融資，制定優(yōu)惠政策，吸引更多的民營(yíng)企業(yè)投身民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)的事業(yè)中來(lái)；通過(guò)政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助，建立保護(hù)基金，科學(xué)運(yùn)作。

（四）借外力，求發(fā)展，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)與精準(zhǔn)扶貧做有力依托

百福司鎮(zhèn)民族文化旅游資源的開(kāi)發(fā)必須依靠一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)、高水平的民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。政府部門(mén)要借助地方高校以及科研院所合作，在政策上給予傾斜，根據(jù)民族文化旅游資源發(fā)展的需要增加編制，引進(jìn)高端人才，培養(yǎng)后續(xù)人才。基層建設(shè)、景區(qū)管理等各方面的人才都需要上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)口支援以及對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行適時(shí)培訓(xùn)，并在政治、經(jīng)濟(jì)、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)引進(jìn)人才，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍。

借助現(xiàn)代媒介的力量，打造特色旅游項(xiàng)目，加大宣傳力度，提升旅游知名度。如云南的《云南印象》、重慶武隆的《印象武隆》、桂林的《劉三姐》、張家界的《張家界·魅力湘西》等大型文藝表演節(jié)目，都是民族文化轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)價(jià)值的代表之作，實(shí)現(xiàn)了民族特色傳統(tǒng)文化與自然生態(tài)環(huán)境完美結(jié)合。這些都表明現(xiàn)代傳媒技術(shù)完全可以打造出民族地區(qū)旅游業(yè)的特色項(xiàng)目，將民族文化資源轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)公司對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)式開(kāi)發(fā)，以及文化產(chǎn)業(yè)示范基地打造精品民族民俗表演，形成民族文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)公司要開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，協(xié)調(diào)民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中追求經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)傳統(tǒng)文化的關(guān)系。政府部門(mén)要派專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員參與公司開(kāi)發(fā)景區(qū)的具體工作，確保開(kāi)發(fā)按照規(guī)劃逐步落實(shí)，避免盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視民族文化的保護(hù)和傳承。在百福司鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)具有民族文化特色的旅游資源的同時(shí)，還應(yīng)延伸更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。加大投入，積極推進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可以延伸到服飾、農(nóng)產(chǎn)品、飲食、器物等方面，形成吃、住、行、玩、娛、購(gòu)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。還可以在具體的旅游產(chǎn)品上增添民族文化元素，產(chǎn)品包裝注重更高的審美品位，體現(xiàn)民族和地方特色，彰顯民族文化旅游業(yè)對(duì)自然風(fēng)景和人文環(huán)境的深切關(guān)懷。

五、啟示與意義

民族地區(qū)文化旅游名鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展是連片貧困區(qū)脫貧致富的重要途徑，通過(guò)對(duì)文化旅游資源的綜合立體式開(kāi)發(fā)，將成為打破地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。以文化旅游資源作為推手，精準(zhǔn)定位、全域發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)同步扶貧為路徑，發(fā)揮民族文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的積極作用，實(shí)現(xiàn)多種綜合效應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)。

在民族地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)的前提是要加強(qiáng)文化保護(hù)。既要通過(guò)對(duì)民族地區(qū)文化遺產(chǎn)和自然風(fēng)貌的合理性開(kāi)發(fā)，保留文化基因、傳承文化記憶，又要通過(guò)打造文化品牌與特色景觀等方式，達(dá)到以民族文化城鎮(zhèn)為載體來(lái)進(jìn)行傳統(tǒng)文化，現(xiàn)代解讀；傳統(tǒng)資源，現(xiàn)代產(chǎn)品；傳統(tǒng)產(chǎn)品，現(xiàn)代市場(chǎng)間的巧妙轉(zhuǎn)換。讓歷史變得時(shí)尚，讓文化變得可親，讓自然變得可接觸，讓旅游融入生活。在民族地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是大力開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，來(lái)鳳縣百福司鎮(zhèn)的旅游名鎮(zhèn)以文化產(chǎn)業(yè)為核心，踐行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條可以供大家評(píng)論、分析和總結(jié)的路?？傊屛幕?zhèn)的建設(shè)成果真正成為推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和寄托所有人的“鄉(xiāng)愁”的歸結(jié)點(diǎn)，也將成為民族大家庭“各美其美”的彰顯和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)一步。

[1] 徐選國(guó)，楊君．人本視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：本質(zhì)、特征及其可能路徑[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，14（2）．

[2] 陸志遠(yuǎn)．旅游業(yè)是建設(shè)“美麗中國(guó)幸福海南”的重要平臺(tái)[J]．新東方，2013（1）．

[3] 中國(guó)旅游研究院．2016年全年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告及2017年旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)[BD/CD]．2016．

[4] 郝康理．新常態(tài)下旅游規(guī)劃理念創(chuàng)新[J]．旅游學(xué)刊，2015，30（4）．

［責(zé)任編校：唐 鑫］

F3

A

1002－3240（2017）05－0087－05

2016-12-30

國(guó)家民委項(xiàng)目“土家族地區(qū)古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015－GM－167）階段性成果；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“武陵山片區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與扶貧問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CMZ060）階段性成果

譚志喜（1981－），湖北巴東人，湖北民族學(xué)院副教授、管理學(xué)博士，研究方向：旅游管理；孫根年（1961－），陜西西安人，陜西師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與危機(jī)管理研究。