楊志軍，李祖超

（1.中國地質(zhì)大學，湖北 武漢 430074；2.安順學院 馬克思主義學院，貴州 貴陽 561000）

西部基層“留才難”的困境及創(chuàng)新對策

楊志軍1,2，李祖超1

（1.中國地質(zhì)大學，湖北 武漢 430074；2.安順學院 馬克思主義學院，貴州 貴陽 561000）

西部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。西部發(fā)展的關(guān)鍵在人才，然而當前西部基層“留才難”問題形勢日趨嚴峻：扎根西部基層的人才極少，人才流失極其嚴重，在職進修機會極少等。導致這一狀況的原因是：西部基層政府公信力有待提高，缺少有效監(jiān)督體制；人才流動體制存在壁壘，人才流動配置機制不合理；人才工作環(huán)境差，科研團隊平臺難搭建。解決西部“留才難”問題的創(chuàng)新對策：提高政府公信力，為人才發(fā)展“保駕護航”；打破人才流動體制壁壘，開好人才“綠色通道”；創(chuàng)造優(yōu)越條件，為人才建設(shè)“筑巢引鳳”。

西部基層；留才難；困境；創(chuàng)新對策

習近平總書記提出：“人才是興國之本、富民之基、發(fā)展之源?！秉h的十八屆三中全會《決定》指出，要建立集聚人才體制機制，須擇天下英才而用之；要健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。而西部基層發(fā)展一直相對滯后，發(fā)展離不開人才，尤其是“留才難”成為西部基層發(fā)展的瓶頸問題，亟待下大功夫解決。習近平總書記關(guān)于人才的重要論述、黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于人才的要求、中國夢、從嚴治黨、全面深化改革及社會主義核心價值觀關(guān)于人才的引領(lǐng)要求，是基于當今國際形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀做出的重要戰(zhàn)略抉擇，為西部基層人才隊伍建設(shè)指明了思想戰(zhàn)略方向。

一、西部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義

黨中央、國務(wù)院曾多次強調(diào)要切實優(yōu)先推進西部大開發(fā)。西部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。主要表現(xiàn)如下：

一是西部幅員遼闊、戰(zhàn)略位置重要?！爸袊鞑康貐^(qū)占全國土地面積71．5%。其中大多省份處于我國的邊境地區(qū)，而邊境安全直接關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和國家安全。另外，西部地區(qū)擁有我國50多個少數(shù)民族，提高少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平事關(guān)我國社會安定。”[1]西部與十余個國家接壤，陸地邊境線長達12747公里，這有利于西部發(fā)展邊境貿(mào)易。中央提出并實施“一帶一路”的戰(zhàn)略決策，對于西部基層人才建設(shè)，乃至西部經(jīng)濟社會的發(fā)展等都提供了難得的歷史機遇。二是西部資源豐富?！霸摰貐^(qū)是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江、大河的發(fā)源地和主要集水區(qū)，水能資源豐富，占全國可開發(fā)總量的70%，每年分別為長江流域和珠江流域提供46%和64%的水資源。另外，西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源豐富，化石能源與可再生能源儲量大，是我國高質(zhì)量能源和礦產(chǎn)資源的供應(yīng)基地。目前，西部地區(qū)擁有我國所發(fā)現(xiàn)的所有礦產(chǎn)種類，共171種。其中，已探明儲量的有132種，包括8種能源礦產(chǎn)、52種金屬礦產(chǎn)、69種非金屬礦產(chǎn)、3種礦泉水和天然氣。西部地區(qū)的化石能源與可再生能源儲量占全國總儲量的65%以上。該地區(qū)具備45種主要礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)能力，其中17個具有國家水平優(yōu)勢生產(chǎn)能力的礦種，45種主要礦產(chǎn)資源儲量潛在價值高達44．97萬億元。此外，西部地區(qū)一些稀有金屬的儲量在中國乃至世界都居于第一位?！盵1]“西部的森林覆蓋率較高，具有豐富的野生動植物。如新疆的啤酒花、枸杞、紅花、番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占到全國的70%、50%、60%和90%以上。寧夏大米、沙湖大魚頭等43個特色農(nóng)產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志證書，無公害農(nóng)產(chǎn)品復查率和綠色食品認證率連續(xù)3年高于全國平均水平?！盵2]三是西部文化資源豐富。西部是華夏文明的源頭。長江上游出土過元謀人牙齒化石，距今約170萬年；黃河中游出土過藍田人頭蓋骨，距今約70萬年。這兩處古人類都比北京猿人（距今約50萬年）更早。西部有絲綢之路。甘肅敦煌莫高窟、重慶大足石刻、陜西秦始皇陵兵馬俑、西藏布達拉宮、樓蘭古國等自然歷史文化遺產(chǎn)，為世界所矚目，成為中華文化的重要象征。西部像一個巨大的民族民間文化藝術(shù)寶庫。西部少數(shù)民族地區(qū)保存了如川劇、蜀繡、納西古樂、剪紙、戲曲、巖畫等宗教藝術(shù)和民間藝術(shù)。

由于西部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，故國家高度重視西部大開發(fā)。而要進行西部大開發(fā)，關(guān)鍵靠人才。當前西部基層人才工作存在“留才難”問題且日益嚴峻，西部基層推進留才工作，對加快西部經(jīng)濟和社會發(fā)展、西部與全國同步建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要思想戰(zhàn)略意義。

二、西部基層“留才難”形勢嚴峻

“留才難”的問題一直是阻礙西部基層發(fā)展的瓶頸。黨和國家高度重視區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視對西部基層的人才扶持工作。黨的十八大報告在有關(guān)堅持黨管人才原則、“統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)”方面，明確提出要“實施重大人才工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，重視實用人才培養(yǎng)，引導人才向科研生產(chǎn)一線流動”[3]西部基層“留才難”形勢嚴峻，出現(xiàn)“一才難留”情狀，主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先，扎根西部基層的人才極少。當前，選擇去西部基層工作的人才很少，選擇扎根西部基層的人才更少，主要因素有西部基層待遇差，環(huán)境惡劣，政府不夠重視人才，人才本身理想信念較淡薄、較缺少奉獻精神等。主要原因是人才理想信念較淡薄、較缺少奉獻精神和待遇差導致西部基層“留才難”，最主要的原因是待遇差。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵4]“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”[4]因此，西部基層待遇差是西部基層“留才難”的最主要原因。如，2013年9月至11月，西部計劃全國項目辦、團中央青年志愿者工作部開展西部計劃志愿者扎根西部專項調(diào)研。截至2012年7月，先后已有16萬多名青年志愿者參加西部計劃，其中16066人服務(wù)期滿后扎根西部，僅占所招募西部志愿者總數(shù)的十分之一。[5]西部基層除了留不住絕大多數(shù)西部志愿者外，也留不住其他方面的人才。每年西部基層還流失很多本土人才和高端人才。其次，西部基層人才流失嚴重。西部人才流失具有如下三個特征：一是人才流失量大。西部基層無論是外引人才還是本土人才均出現(xiàn)大量流失情狀。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20世紀80年代以來，西部基層人才流出量遠高于流入量，流出量是流入量的兩倍以上，尤其是中青年骨干人才大量外流。如20年來，青海省調(diào)走或自動離開青海省的科技人員至少在5萬人以上。2013年，陜西省畢業(yè)的4600余名碩士學位及以上的研究生，有80%到東部就業(yè)。甘肅省每年在外地高校培養(yǎng)的非師范類畢業(yè)生的回歸率僅有40%，甘肅農(nóng)業(yè)大學培養(yǎng)的27名畜牧業(yè)碩士研究生現(xiàn)已全部調(diào)走。[6]二是引進的一般人才少，流失的高端人才多。近年來，西部基層人才資源總量不斷增加，但高層次人才流失嚴重。流失的多是高端人才，引進的多是剛畢業(yè)的本科生或碩士、博士。西部基層的高端人才引進不易，流失嚴重，于是西部基層人才工作開展就很困難。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近20年來，甘肅省至少有4000余名高級科技人才流失。近10年來，甘肅調(diào)出高級職稱技術(shù)人才上千人，而調(diào)入量不足百人。[7]高端人才呈流失面廣、精英多、年輕化、關(guān)鍵崗位多等多種特點。三是人才流失導致嚴重后果。西部基層因個別關(guān)鍵人才的流失，往往造成不可估計的損失。西部計劃雖在一定程度上緩解了西部基層的人才需求矛盾，但畢竟是短期行為，且流失極其嚴重，這對于西部基層的發(fā)展是致命的。像某“感動中國”的典型志愿者，因其本人缺乏終身奉獻西部基層的精神及政府缺乏支教的長效機制，剛開始熱血沸騰去貴州大方貧困地區(qū)支教，堅持兩三年后，將自己的榮譽拿到手，最后選擇離開西部基層。該志愿者的作為在社會上引起很大反響，有好多人才紛紛效仿，這對于西部基層的人才建設(shè)工作是致命的打擊?？梢娢鞑坑媱澮参茨軓母旧辖鉀Q西部基層人才流失的問題。最后，西部基層人才很難獲得在職進修提高的機會。當前，西部基層人才很難獲得在職進修的機會。原因如下：一是人才本來就缺乏，一個蘿卜一個坑，有的地方或單位，甚至是一頂倆，不可能給機會脫產(chǎn)進修。二是外出進修成本高、不劃算。無論是出國深造，還是到東中部發(fā)達城市條件好水平高的大學、科研院所、醫(yī)院等處進修學習，都得跑很遠進京入滬，耗時耗錢耗精力，對于捉襟見肘的單位和個人來說，真是耗不起。三是有的單位及領(lǐng)導不愿意把優(yōu)秀的人送到外面去學習進修。因為有時往往是有去無回，以前“養(yǎng)在深山人未識”很安心，送出去看見“外面的世界真精彩”，東西部反差太大容易動搖軍心，因此干脆實施校本培訓、院本培訓等，而這提高的速度及質(zhì)量不言而喻。由于很難獲得在職進修提高的機會，如此一來，西部基層人才一旦有外出進修機會，學成后就易“孔雀東南飛”。綜上，西部基層留才難的狀況非常嚴峻。

三、西部基層存在“留才難”問題的原因

當前，西部基層存在“留才難”問題。出現(xiàn)外面人才難引進，本土人才難留住，已有人才往外走等情狀。為何存在這一重要問題，原因具有多方面，概括起來，主要有以下三方面原因：

（一）西部基層政府公信力有待提高，缺少有效監(jiān)督體制

首先，政府公信力有待提高。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，然而西部基層有些用人單位及領(lǐng)導表面上尊重人才，實際上因某些領(lǐng)導黨性不純，從而導致政府失信于人才，把人才當擺設(shè)，不能很好地發(fā)揮人才作用。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部基層有些用人單位未能履行承諾，從而導致已引人才離去。如湖北某區(qū)缺乏高層次人才，面向全國公開招聘博士進入黨政管理部門工作，承諾工作一年后優(yōu)秀者可定為副處（縣）級，結(jié)果一年后未兌現(xiàn)，因主要領(lǐng)導更換，新官不理“舊賬”。結(jié)果從全國招聘來的8名博士全部調(diào)走。其次，缺少對政府失信的有效監(jiān)督體制機制。一旦政府失信，人才往往束手無策。如，貴州某縣在2012年和2013年連續(xù)兩年引進碩士研究生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，分別擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理或黨政班子成員。該縣連續(xù)兩年發(fā)布招聘公告，但總體效果不佳，原因是該縣未能完全履行引才承諾。2012年這一引才工作開展較順利，但2013年，雖發(fā)布招聘公告，可遲遲不通知應(yīng)聘人員去面試，最終此事不了了之。此事令應(yīng)聘者對該縣政府公信力極其不滿，只能默默忍受，有人吐槽或傳言再也不上當?shù)卣漠?。此外，由于某些西部基層領(lǐng)導黨性修養(yǎng)不夠，缺乏對這些領(lǐng)導的相關(guān)監(jiān)督和責任追究的體制機制而導致政府失信于民或不作為的現(xiàn)象，在基層司空見慣。

（二）人才流動體制存在壁壘，人才流動配置機制不合理

其一，人才流動體制不健全。當前，西部基層在人才流動方面，由于體制機制不健全，且落實力度不夠，加上人才流動配置機制不合理，故人才流動難以實現(xiàn)合理流動。用人單位往往用檔案、戶籍等卡住人才，既不讓其辭職、進修、晉升，也不重用，把人才當擺設(shè)。更有甚者，還打壓人才工作積極性。如此一來，人才就被迫丟棄檔案、社保等毅然選擇離開，從而導致人才流失。其二，重外引人才，輕本土人才。有的單位和領(lǐng)導的思想觀念存在偏差，認為“外來的和尚好念經(jīng)”，忽視對本土人才和已有人才的培養(yǎng)選拔和任用；有的單位注重招才引才，但配套優(yōu)惠政策落實不好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部基層人才大量流失很大程度上是由于市場規(guī)律配置的結(jié)果，也是因東中西部在區(qū)位優(yōu)勢及發(fā)展程度等方面存在不均衡所導致。市場經(jīng)濟條件下，資源優(yōu)化配置手段使極具吸納能力的中東部發(fā)達地區(qū)成了人才資源的聚集地，對西部基層人才形成“虹吸效應(yīng)”。

（三）人才工作環(huán)境差，科研團隊平臺難搭建

第一，生活工作條件差，人才無心工作。優(yōu)越的生活工作環(huán)境是引才的有利條件，人才一般較看重生活工作條件，往往選擇在生活工作條件較好的大中城市工作。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認為缺乏人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺空間的占40．3%，經(jīng)濟發(fā)展水平低、工作生活環(huán)境差占23．5%，待遇低占16．5%。[8]可見，工資福利待遇僅僅是人才追求的重要條件之一，而人才更看重的是干事創(chuàng)業(yè)的平臺，是優(yōu)越的生活工作環(huán)境，并不僅僅是追求物質(zhì)待遇。第二，平臺建設(shè)差，人才發(fā)展空間小。西部基層當?shù)卣谡?、待遇等方面作了很大努力，但仍未形成有機長效系統(tǒng)平臺，軟硬件與東中部仍存在較大差距。西部基層“留才難”的更深層次原因是平臺建設(shè)不到位，較缺乏人才施展才華的土壤、舞臺及氛圍。另外，西部基層教育、交通、醫(yī)療等條件較落后，難以搭建科研團隊。第三，待遇低，人才生活工作難。西部基層經(jīng)濟發(fā)展滯后，資金缺乏，工作條件差。許多人才待遇低、生活困難；特別是住房、子女上學、就業(yè)等問題尤為突出。相反，東中部比西部基層經(jīng)濟發(fā)展快、社會發(fā)展水平高，人才收入高，生活工作條件好，子女易就業(yè)，可較大程度實現(xiàn)人才自身人生價值及社會價值。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，從而客觀上導致人才“孔雀東南飛”。

四、解決西部基層“留才難”問題的四個維度

（一）提高西部基層政府公信力，為人才發(fā)展“保駕護航”

首先，對留才的西部基層單位或個人實行獎罰分明的有效措施。一是對不兌現(xiàn)人才流動優(yōu)惠政策、不講誠信、變相抵觸人才流動優(yōu)惠政策或兌現(xiàn)不及時的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。二是對留才工作做到誠實守信的單位或個人進行重獎。只有獎罰分明才能更好提高政府公信力，進而把留才工作做得更好。其次，建立完善人才流動政策執(zhí)行的監(jiān)督體系和保障體系。當前，西部基層在人才流動方面存在政策法律法規(guī)執(zhí)行不力的問題，要針對這一問題，建立完善人才流動政策執(zhí)行的監(jiān)督體系和保障體系，與政策執(zhí)行責任追究制度結(jié)合起來，納入單位年終目標考核體系。唯有做到以上幾點，才能更好地提高政府公信力，提高政府信譽，為人才發(fā)展提供有力信譽保障，為人才發(fā)展“保駕護航”。唯有如此，才能吸引更多的人才去西部基層工作，扎根西部基層，充分發(fā)揮人才的智慧及才干，才能實現(xiàn)人才的人生價值和社會價值。

（二）打破人才流動體制壁壘，開好人才“綠色通道”

首先，堅持黨管人才和市場選聘相結(jié)合的原則。積極探索建立管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)等“四管”的人才組織領(lǐng)導體制，不斷完善人才工作運行機制，積極探索留才的體制機制運行規(guī)律，為人才合理流動提供體制機制的服務(wù)保障，從而更好地留才。其次，建立健全完善人才管理體制機制。按照市場規(guī)律及人才發(fā)展規(guī)律進一步改革人才選拔方式，優(yōu)化人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟領(lǐng)域與社會領(lǐng)域之間、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間的人才資源，形成政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制機制。以便為人才“扎根西部基層”做好服務(wù)工作，進而真正留才。最后，建立健全人才大數(shù)據(jù)，形成人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，促進人才資源共享。建立專業(yè)性、區(qū)域性人才市場，積極與東中部省市對接，形成健全的人才市場網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)商促進人才資源共享。將“有形之手”和“無形之手”有機結(jié)合，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場資源合理配置的作用，使二者各司其職、交相輝映，為人才開辟好“綠色通道”，讓人才“孔雀西部飛”，從而有效解決西部基層“留才難”這一現(xiàn)實而重大問題。

（三）創(chuàng)造優(yōu)越條件，為人才建設(shè)“筑巢引鳳”

其一，狠抓西部大開發(fā)和“一帶一路”的歷史發(fā)展戰(zhàn)略機遇，有效留才。充分利用好西部大開發(fā)和“一帶一路”的歷史發(fā)展戰(zhàn)略機遇，抓緊建設(shè)國家重大攻關(guān)科技項目和重點學科發(fā)展基地，抓緊引進和布局一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重大項目、產(chǎn)業(yè)，全職引進人才和柔性引進人才相結(jié)合，以重大項目、重點學科發(fā)展基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等平臺引導人才向西部基層流動。其二，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和中職高職教育，努力培養(yǎng)西部基層實用人才。當前，農(nóng)村很缺教師、醫(yī)生、法律工作者、農(nóng)牧人才等實用人才，而這些人才光靠引進和拼命留住不太現(xiàn)實，最根本的辦法是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和中職高職教育，注重在西部基層定向招生，定向培養(yǎng)，定向推薦工作。從而才能真正為西部基層培養(yǎng)大量實用人才，為西部基層服務(wù)。

五、結(jié)語

由于西部在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，故國家要高度重視西部大開發(fā)。而要進行西部大開發(fā)，關(guān)鍵靠人才。當前西部基層“留才難”問題形勢日益嚴峻，存在扎根西部基層的人數(shù)數(shù)量極低，人才流失極其嚴重，在職進修機會極少等情狀，這一狀況的有效解決迫在眉睫。我們要采取有效措施，創(chuàng)新對策解決西部基層“留才難”這一重要問題。唯有努力搶抓西部大開發(fā)及“一帶一路”的重要歷史發(fā)展機遇，積極發(fā)展西部基層，用中國夢、從嚴治黨、全面深化改革和社會主義核心價值觀引領(lǐng)人才發(fā)展，解決干部思想問題，提高其馬克思主義理論水平，提高政府公信力，打破人才流動體制壁壘，為人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。唯有如此，西部基層才能留住人才，也才能讓人才扎根西部基層?？傊瞬攀桥d國之本、富民之基、發(fā)展之源。我們要建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之；健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。我們要積極推進西部基層留才工作，進而加快西部經(jīng)濟和社會發(fā)展、最終讓西部與全國同步建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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[7]姜偉超，石星偉．西部實施人才戰(zhàn)略喜中有憂[EB/OL]．http：/www．lwgcw．com/NewsShow．a(chǎn)spx？newsId＝34975，2014－04－09．

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［責任編校：趙立慶］

D630

A

1002－3240（2017）05－0046－04

2017-03-07

本文系2014年國家社科基金項目“西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生改善調(diào)查研究”［項目批準號：14XMZ111］；2016年貴州省教育廳高校人文社會科學研究思政課項目：中國夢視閾下貴州少數(shù)民族大學生馬克思主義信仰培育研究（2016szk27）的階段成果

楊志軍（1980－），白族，貴州織金人，中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院博士研究生，安順學院馬克思主義學院講師，研究方向：思想政治教育的重大理論及實踐；李祖超（1957－），湖北松滋人，中國地質(zhì)大學（武漢）高等教育研究所副所長，教授，博士生導師，研究方向：創(chuàng)新人才的重大理論及實踐。