濮樹(shù)貴

成都市溫江區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

濮樹(shù)貴

近年來(lái)，成都市溫江區(qū)以能力建設(shè)為核心，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保障，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效。然而，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。為此，在對(duì)溫江區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析調(diào)研基礎(chǔ)上，提出意見(jiàn)和建議。

一、溫江區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至目前，全區(qū)機(jī)關(guān)（含參公人員）在職工作人員1923人。機(jī)關(guān)單位中公務(wù)員1263人，參照公務(wù)員管理單位和行政執(zhí)法單位工作人員660人。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，全區(qū)公務(wù)員學(xué)歷層次逐步提升。目前大學(xué)本科以上學(xué)歷的有1463人，占76%，其中研究生學(xué)歷212人；具有大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的有376人，占20%。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，全區(qū)機(jī)關(guān)干部平均年齡43歲。其中35歲以下359人，36至40歲290人，41至50歲以上799人，51歲以上475人?？傮w上看，年齡結(jié)構(gòu)稍顯老化。

二、目前公務(wù)員隊(duì)伍存在的問(wèn)題及分析

（一）基層公務(wù)員結(jié)構(gòu)不盡合理

溫江區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)整體以中青年為主，本科以上學(xué)歷層次達(dá)76%，整體結(jié)構(gòu)較為理想，但部分基層鎮(zhèn)街公務(wù)員的結(jié)構(gòu)仍不盡合理。目前全區(qū)鎮(zhèn)街公務(wù)員的平均年齡達(dá)46歲以上，年輕干部相對(duì)缺乏，公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬印膶?zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍中行政管理、中文、法律等專(zhuān)業(yè)所占比例較大，而城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等專(zhuān)業(yè)化、高層次、復(fù)合型的人才嚴(yán)重缺乏。

（二）基層行政編制缺口大

編制并未根據(jù)“編隨事走”原則下劃到區(qū)縣，現(xiàn)有編制總量已經(jīng)難以調(diào)劑和保障工作，導(dǎo)致干部工作量和工作壓力長(zhǎng)期偏大，工作激情不足。

（三）干部交流渠道不夠暢通

近年來(lái)，溫江區(qū)不斷探索建立干部的交流規(guī)則，通過(guò)單位內(nèi)部輪崗或調(diào)整分工、集中開(kāi)展跨單位調(diào)整或調(diào)動(dòng)工作，約有600余人次參與了交流輪崗。但目前的交流對(duì)象主要集中在副局級(jí)以上干部和少數(shù)正科級(jí)干部上，一般干部的輪崗交流涉及較少，沒(méi)有形成交流輪崗的常態(tài)機(jī)制，對(duì)激發(fā)全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)人崗相適、人盡其才的作用發(fā)揮還有限。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用不能完全落地

盡管溫江區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展了全員崗位職責(zé)考核，對(duì)崗位職責(zé)、正負(fù)面清單進(jìn)行了明確，但仍有個(gè)別單位存在考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、考核主體逗硬不夠等問(wèn)題。

三、對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議

建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，必須狠抓機(jī)制建設(shè)，建立完善公務(wù)員的錄用、競(jìng)爭(zhēng)、交流、激勵(lì)四大機(jī)制，最終建立能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。

（一）提高新進(jìn)公務(wù)員質(zhì)量

堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，完善公務(wù)員錄用和調(diào)任制度，不斷拓寬公務(wù)員選拔錄用渠道，選拔年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和“一村一名大學(xué)生”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富和工作上手快的情況，面向事業(yè)單位和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃中定向招聘，吸引年輕優(yōu)秀事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“一村一名大學(xué)生”志愿者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）暢通公務(wù)員退出渠道

通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等多種方式加大公務(wù)員的退出力度。進(jìn)一步完善公務(wù)員年度考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)考核不稱(chēng)職的公務(wù)員要敢于動(dòng)真格，運(yùn)用考核評(píng)價(jià)手段疏通公務(wù)員“下”的渠道。嚴(yán)格執(zhí)行到齡即退、辭職、辭退制度，凡是符合辭退條件的堅(jiān)決予以辭退，允許和鼓勵(lì)公務(wù)員自愿辭職，解決“占崗”“分流”問(wèn)題。

（三）探索實(shí)行政府雇員制

針對(duì)機(jī)關(guān)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位和推進(jìn)重大工程、重大項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型公務(wù)員緊缺的實(shí)際，采取政府雇員方式公開(kāi)招聘高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和靈活用人機(jī)制，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的用人難題。

（四）完善公務(wù)員交流機(jī)制

進(jìn)一步完善公務(wù)員交流工作機(jī)制，逐步形成橫向、縱向等多方式交流政策導(dǎo)向，建立“流動(dòng)—培訓(xùn)—雙向選擇”公務(wù)員流動(dòng)平臺(tái)和交流機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)工作崗位要求的公務(wù)員進(jìn)行合理交流，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間人員余缺狀況的調(diào)劑和公務(wù)員合理配置。

（五）創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式

將理論學(xué)習(xí)、核心能力訓(xùn)練與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，使培訓(xùn)內(nèi)容多樣化。根據(jù)新形勢(shì)的要求，一是鼓勵(lì)公務(wù)員參加繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，提高公務(wù)員文化水平；二是以實(shí)際需求為導(dǎo)向，采取集中與分散相結(jié)合、專(zhuān)題講座與自學(xué)相結(jié)合、地方培訓(xùn)與高校培訓(xùn)相結(jié)合、上掛下派與異地掛職鍛煉相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，以能力培訓(xùn)為主，輔之知識(shí)傳授的崗位技能訓(xùn)練，以提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

（作者系成都市溫江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）