李 錦

引言

改革開放近40年來，國(guó)有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。黨的十八大以來，如何進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革向何處去，社會(huì)各界都高度關(guān)心和重視。黨的十九大報(bào)告，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的高度重視。十九大報(bào)告關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革有兩大段，第一段講制度，第二段講體制內(nèi)容，這是治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為我們深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展各項(xiàng)工作指明了方向，提供了根本遵循。

十八大報(bào)告與十九大報(bào)告的比較

我們先回顧一下黨的十八大報(bào)告是怎樣論述的?！皬?qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)?！边@里，把制度與體制放在一起說了。

再看黨的十九大報(bào)告是怎樣論述的。有兩段——

1.“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！?/p>

2.“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。”

黨的十九大報(bào)告，對(duì)于國(guó)企改革，內(nèi)容多了，站位更高，表達(dá)更充分、更厚重，集中前5年探索的成果與智慧，站在新的歷史時(shí)空上，總攬全局，指引方向，是國(guó)有企業(yè)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，新意迭出，重點(diǎn)突出。

熱點(diǎn)一：連續(xù)四次堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

十九大報(bào)告：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

在十九大報(bào)告之前，十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告以及出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)文件和國(guó)務(wù)院重大決策，都有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的表述。黨的十九大報(bào)告之所以強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，首先是考慮到我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段。由于生產(chǎn)力水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還具有積極作用，我國(guó)在所有制結(jié)構(gòu)方面只能實(shí)行公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。在一個(gè)存在多種矛盾的事物中，必然有一個(gè)主要矛盾，它規(guī)定、制約著其他矛盾的存在和發(fā)展。事物的性質(zhì)就是由主要矛盾決定的。我國(guó)之所以是社會(huì)主義社會(huì)，從經(jīng)濟(jì)上說，就是因?yàn)楣兄普贾黧w地位。一旦公有制喪失了主體地位，社會(huì)的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本的變化。哪種所有制是主體，是決定社會(huì)性質(zhì)的原則問題，不能含糊。堅(jiān)持和增強(qiáng)公有制的主體地位，是我國(guó)社會(huì)保持社會(huì)主義性質(zhì)的關(guān)鍵。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)大的控制力和影響力，是公有制為主體的決定性標(biāo)志。這是我們必須堅(jiān)持搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的根本原因。我們必須承認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)是，公有制經(jīng)濟(jì)必須占主體地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

當(dāng)然，中央在強(qiáng)調(diào)鞏固發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的前提下，如何讓非公經(jīng)濟(jì)獲得平等充分發(fā)展，也是近年來一直致力于完善的問題。事實(shí)上，從過去30多年的改革經(jīng)驗(yàn)來看，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整、公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，私有制經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。因此，筆者認(rèn)為混合經(jīng)濟(jì)要優(yōu)于清一色的單純經(jīng)濟(jì)。我們只有堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，提供讓各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互之間才能形成“鯰魚效應(yīng)”，兩者在競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)共同健康發(fā)展，而不是弱肉強(qiáng)食的零和博弈結(jié)果。

熱點(diǎn)二：搞好國(guó)企改革的目的，是國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

十九大報(bào)告：“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。”

改革開放以來，圍繞著國(guó)有企業(yè)改革問題，一直存在著激烈的爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論，說到底就是：通過改革把國(guó)有企業(yè)搞好，做大做強(qiáng)做優(yōu)，還是縮小以至消滅國(guó)有經(jīng)濟(jì)。整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的大工程里，“做大做強(qiáng)做優(yōu)”是學(xué)者們討論比較多、爭(zhēng)論比較大的焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)在“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的提法，來自于習(xí)近平總書記2015年7月對(duì)吉林省進(jìn)行考察時(shí)的講話。2016年7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記做出重要指示，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

從總的方面看，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，可以從5個(gè)方面理解。首先，搞好國(guó)有企業(yè)，是我國(guó)社會(huì)保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證。生產(chǎn)資料公有制（國(guó)有經(jīng)濟(jì)是其主要形式）是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是鞏固和增強(qiáng)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的保證。第三，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，才能發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，支撐和加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。第四，搞好國(guó)有企業(yè)，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是人類的理想，也是社會(huì)主義的本質(zhì)。第五，搞好國(guó)有企業(yè)，有利于提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

熱點(diǎn)三：國(guó)資要授權(quán)給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司

十九大報(bào)告：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制?！?/p>

要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，沒有講其他話，只有一句“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”。這個(gè)事說明什么？說明要放權(quán)、授權(quán)。放權(quán)、授權(quán)給誰？投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司。

國(guó)資監(jiān)管體制改革，是國(guó)企改革的重要一環(huán)。國(guó)資委通過放經(jīng)營(yíng)權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)?！耙怨苜Y本為主”正成為國(guó)資改革的突破口，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的態(tài)勢(shì)開始明朗。2017年7月底，國(guó)資改革又向前推進(jìn)一步。按照《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》明確的時(shí)間表，69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)，必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。也就是說，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。下一步放權(quán)、授權(quán)，就是給公司。

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是1992年開始的。當(dāng)時(shí)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)(集團(tuán)公司，下同)經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。”“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的實(shí)質(zhì)是授權(quán)集團(tuán)公司的持股權(quán)。政府通過授權(quán)明確集團(tuán)公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成員企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成員企業(yè)是指國(guó)家投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，并非集團(tuán)公司直接投資設(shè)立的。授權(quán)前集團(tuán)公司與這些成員企業(yè)間是非產(chǎn)權(quán)關(guān)系，經(jīng)政府授權(quán)后確立為母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是一種非市場(chǎng)方式的產(chǎn)權(quán)重組。目前國(guó)資委對(duì)所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組仍然是這種方式。

國(guó)資委授權(quán)集團(tuán)公司持有的是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))，而不是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。從法理上講，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是法人企業(yè)依法取得的，而非授權(quán)得到的。由于授權(quán)“經(jīng)營(yíng)”與企業(yè)“經(jīng)營(yíng)”用的是同一詞，因此從字面上易產(chǎn)生混淆。既然“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的實(shí)質(zhì)是“授權(quán)持股”，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的范圍就是授權(quán)集團(tuán)公司持股的成員企業(yè)。由于從產(chǎn)權(quán)規(guī)則上講，任何法人企業(yè)不能持有自己的產(chǎn)權(quán)(股權(quán))，任何法人企業(yè)不能成為企業(yè)自身的投資主體，因此“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的范圍是集團(tuán)公司持股的企業(yè)范圍，不含集團(tuán)公司自身。集團(tuán)公司擁有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法取得的，不需要政府授權(quán)。鑒于以上分析，授權(quán)經(jīng)營(yíng)應(yīng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)(授權(quán)持股)是指政府將國(guó)家以各種形式直接投資設(shè)立的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)集團(tuán)公司統(tǒng)一持有，以確立母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。集團(tuán)公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的出資人，依法統(tǒng)一行使出資人職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)。”

2018年，國(guó)資要分類改革，分為投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司。國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)利授給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司。下一步，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開作為國(guó)企改革的核心，所有權(quán)授了，有利于焦點(diǎn)調(diào)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)上。

熱點(diǎn)四：布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組是國(guó)資委大事

十九大報(bào)告：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大?！?/p>

這里，國(guó)資管理體制要完善，有加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組三件大事要做，通過改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制來做，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是目的。各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，包括金融類、文化類資產(chǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組這三件事列出來，表明比其他事更重要。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的央企重組，有著明顯的新特征，探索出了一些新的規(guī)律，也有望為下一階段的央企重組及國(guó)企改革起到示范作用。過去更加重視國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，現(xiàn)在要從大局出發(fā)，更加重視經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年下半年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以前，國(guó)企重組是為了做大做強(qiáng)，以后重視市場(chǎng)化的資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和價(jià)值鏈的強(qiáng)化。從黨的十八大以來5年，18組34戶央企實(shí)施了重組。尤其是2015年下半年以來，重組頻率明顯提升，而且規(guī)模和力度都很大，央企進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代。重組不是戶數(shù)從98變成多少戶，追求的是如何讓央企的戰(zhàn)略定位更準(zhǔn)確、功能作用更有效地發(fā)揮，如何讓央企的布局結(jié)構(gòu)更合理、國(guó)有資本的效率進(jìn)一步提高。

更加重視經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。筆者認(rèn)為，更加重視經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從98戶變成80戶左右的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)，是今后三五年大概率的結(jié)果。

熱點(diǎn)五：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)企改革的最重要內(nèi)容

十九大報(bào)告：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！?/p>

這是極其重大的突破。深化國(guó)有企業(yè)改革后面，就是一句話“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，沒有再說其他，可見地位極為突出。很多人可能沒有想到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)排在這么突出的位置。深化國(guó)有企業(yè)改革，怎么深化？作為此輪國(guó)企改革的重要突破口，混合所有制改革的步伐可謂“穩(wěn)中求進(jìn)”，既“不設(shè)時(shí)間表，不搞拉郎配”“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”，又大膽嘗試、務(wù)求實(shí)效，現(xiàn)在更需要的是大膽推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。這5年，混合所有制改革曲折迷離，引人入勝。混合所有制改革是這5年國(guó)企改革最大的熱點(diǎn)之一，從這里開頭，又在這里形成高潮。這也分為3個(gè)階段：熱議、有序等待、熱潮，開始時(shí)間分別是2014年1月、2015年3月與2016年9月。

自從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口以來，三批試點(diǎn)猶如三支突擊隊(duì)，發(fā)起一輪又一輪沖鋒，勢(shì)頭很強(qiáng)。現(xiàn)在，第二批突擊隊(duì)中金珠寶、中糧也開始公布方案了。第三批試點(diǎn)也已經(jīng)報(bào)方案了，等待遴選，很快會(huì)出來。以上說的是中央企業(yè)領(lǐng)域，還有一個(gè)是地方國(guó)企領(lǐng)域，已呈遍地開花之態(tài)。上下聯(lián)動(dòng)，可望在今年年底形成國(guó)企改革的突破之勢(shì)。

2018年，國(guó)企混合所有制改革將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，比我們多數(shù)人預(yù)料的速度要快、規(guī)模要大、效果要好。

熱點(diǎn)六：負(fù)面清單之外，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)

十九大報(bào)告：“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?！?/p>

什么是負(fù)面清單制度？就是列出清單，單子上沒有的都可以干，民營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是效率，壟斷則阻礙了企業(yè)的效率提升和技術(shù)創(chuàng)新，這是已經(jīng)被無數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所證明的事實(shí)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的供求關(guān)系變幻莫測(cè)，企業(yè)單靠壟斷，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)提出的靈活多變的要求。國(guó)企的能力不是在壟斷政策保護(hù)下形成，而是在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、勇敢接受跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)中煉就。任何靠保護(hù)或者靠行政提供的準(zhǔn)入壁壘而形成的壟斷地位，都是不能持久的。事實(shí)上，很多國(guó)企走向市場(chǎng)，活力充分激發(fā)出來了。

下一步，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，會(huì)排到議事日程上來。很多制度要廢除，以實(shí)際行動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

熱點(diǎn)七：培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)

十九大報(bào)告：“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！薄爸鲃?dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。”

這是又一個(gè)突破。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”與“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”放在一起，是一種因果關(guān)系，內(nèi)涵極深，這是一個(gè)新的邏輯。顯然，混合所有制經(jīng)濟(jì)在培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)中要發(fā)揮重大作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，這是否意味著新的機(jī)遇？國(guó)企民企該如何把握？都是值得思謀的大事情。

鄧小平同志提出“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”；黨的十六大提出“引進(jìn)來與走出去相結(jié)合”；黨的十八大提出“開放型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想；黨的十九大把“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”與“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”放在一起，是一個(gè)突破，為國(guó)有企業(yè)提供了新的政策指導(dǎo)：我們的資源要聚焦，一起走出去。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)的是實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、經(jīng)驗(yàn)豐富的西方大型跨國(guó)公司。為了在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)，為了在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)中高端，提升我國(guó)的綜合國(guó)力，我們必須有一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。目前，能夠在國(guó)際市場(chǎng)上和西方大型跨國(guó)壟斷公司抗衡的，除了極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)，主要是大型國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，活力和競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅提升，許多企業(yè)在某些方面接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，有的已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)和條件。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)銜發(fā)展的高速鐵路、特高壓、核電、智能電網(wǎng)成為國(guó)家的“名片”，是我國(guó)領(lǐng)先全球的具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。

我們要繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量、集中資源在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮國(guó)有企業(yè)探路者、開拓者的作用，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批在國(guó)際市場(chǎng)上能與跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)大集團(tuán)，提升我國(guó)的綜合國(guó)力?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)將構(gòu)成一帶一路新的動(dòng)力。

熱點(diǎn)八：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向深化階段發(fā)展

十九大報(bào)告：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！?/p>

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記用單獨(dú)一段來講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。顯然，供給側(cè)改革是國(guó)企改革前5年最為光彩的一筆，是這5年中最值得大書特書的一件事。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)48個(gè)月下行后，2016年10月開始逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)入分化優(yōu)化新階段。

這5年，很不平凡。用一句話來形容，叫做“開船偏遇頂頭風(fēng)”。進(jìn)入2012年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到的困難似乎一下子都暴露出來，風(fēng)大浪高。2009年，政府出臺(tái)4萬億投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及寬松貨幣政策，來抗衡危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。新一輪國(guó)企改革的突圍就是從經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行開始的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不到兩年的時(shí)間中所創(chuàng)造的改革紅利，極為顯著。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這5年國(guó)企改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)6.7%，不僅終止了2014年和2015年連續(xù)兩年的下降態(tài)勢(shì)，還創(chuàng)造了2012年以來的最高增速。新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)正在形成，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。意義有兩方面。一是這是我們國(guó)家自2012年以來長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)霧霾里的一股強(qiáng)風(fēng)，展示出晴朗的藍(lán)天。經(jīng)濟(jì)猶如在一直下沉的無底洞里沉沒，突然著了地，產(chǎn)生很強(qiáng)的穩(wěn)定感。二是我國(guó)利潤(rùn)行業(yè)構(gòu)成發(fā)生重大變化，總體穩(wěn)步發(fā)展，行業(yè)分化加快，結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所期盼的境界。這是屬于牽涉中長(zhǎng)期的重大變化。

現(xiàn)在，報(bào)告中講了不少新內(nèi)容。例如：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡?！边@是一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)大的體系，也不僅是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。2018年，必然把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為市場(chǎng)配置資源的主攻方向，繼續(xù)去產(chǎn)能、去杠桿。

結(jié)語

前5年國(guó)企改革全面推進(jìn)，夯基壘臺(tái)、攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破、積厚成勢(shì)、積累經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大后，預(yù)計(jì)黨和國(guó)家將以更大的力度、更大的步伐推動(dòng)國(guó)企改革?？傮w來說，十九大將在宏觀層面、在方向上做出指引，在十九屆三中全會(huì)將對(duì)國(guó)企改革做出重大部署。

以上這些環(huán)節(jié)，是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成國(guó)企改革的基本框架?？梢灶A(yù)料，國(guó)企改革將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，到2020年畫上一個(gè)完美的句號(hào)。