左媛+王炳強(qiáng)+許婧+趙春強(qiáng)

摘要：在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使國(guó)家和社會(huì)的治理遇到新課題，依法治國(guó)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和方面，網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要法律來(lái)規(guī)范和治理，才能保證其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；法治；法治思維

TP393.08

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要法治

互聯(lián)網(wǎng)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，影響著人們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)。在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實(shí)化、現(xiàn)實(shí)生活網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)交融發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體的各種社會(huì)關(guān)系已成為當(dāng)前重要的社會(huì)關(guān)系之一。在此背景下，由于任何重要的社會(huì)關(guān)系都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍，加之網(wǎng)絡(luò)空間的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的嬗變，全面推進(jìn)依法治國(guó)的命題則必然包括依法治網(wǎng)這一組成部分。只有推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，以法治的方式將網(wǎng)絡(luò)空間的一切行為都納入法律的軌道，才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展，進(jìn)而保障依法治國(guó)進(jìn)程有序推進(jìn)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化的進(jìn)程明顯加快，應(yīng)用社交化、傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢(shì)不可阻擋，整個(gè)信息通信行業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)以大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等為代表的新時(shí)期。與此相伴而生的是，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，僵尸木馬、黑客攻擊、網(wǎng)站仿冒等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。要保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，固然離不開(kāi)技術(shù)手段的作用，做到“以網(wǎng)制網(wǎng)”，但與此同時(shí)，還要依靠法治手段，做到“以法護(hù)網(wǎng)”，依法調(diào)整各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為，重建網(wǎng)絡(luò)空間的新秩序，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)立法存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了一些針規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)，如：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等等。這一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，在推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但從總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間的立法還缺乏系統(tǒng)性，立法層級(jí)低、權(quán)威性不足；現(xiàn)行的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間立法制定時(shí)間較早，有些規(guī)定和內(nèi)容還比較薄弱和滯后，很多新情況、新問(wèn)題都沒(méi)有考慮到，法律執(zhí)行的效果也不盡如人意。由于網(wǎng)絡(luò)空間治理的立法大多表現(xiàn)為部門(mén)法規(guī)和地方性法規(guī)，其部門(mén)主義和地方主義烙印根深蒂固，在法的剛性與意識(shí)形態(tài)的彈性之間也有較大的間隙。事實(shí)上，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為方面，政府在相應(yīng)的制度層面上的設(shè)計(jì)也做了很大的努力，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的頒布，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息化的出臺(tái)，等等，但這些只處在規(guī)劃階段，缺乏詳盡的路線圖和明確的時(shí)間表。因此，如何完善立法，仍是擺在立法機(jī)關(guān)面前的艱巨任務(wù)。

三、網(wǎng)絡(luò)空間法治的策略及建議

首先，推動(dòng)科學(xué)立法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的前提和基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序的引領(lǐng)作用。一是要在《憲法》的框架下，在國(guó)家層面盡快研究制定一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間各類(lèi)關(guān)系的基本法，確定網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的總體框架，明確政府、企業(yè)、網(wǎng)民等相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉，形成多層次的法律體系?！傲ⅰ?，就是加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域的立法工作，填補(bǔ)制度空白。“改”，就是現(xiàn)行法律法規(guī)要隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，進(jìn)行不斷修改和完善?！皬U”，就是要對(duì)那些與上位法相違背、過(guò)時(shí)的法律法規(guī)進(jìn)行清理、廢止。“釋”，就是通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法律的具體適用進(jìn)行解釋。三是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，可委托網(wǎng)絡(luò)研究組織、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)起草網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)草案，廣泛征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)及建議，推進(jìn)立法的公開(kāi)化、民主化。

其次，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的關(guān)鍵和核心。必須堅(jiān)持依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，保障網(wǎng)絡(luò)空間主體履行責(zé)任、享受權(quán)利，在法治軌道上提升治網(wǎng)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事?！睂?duì)我們來(lái)說(shuō)，一方面要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，通信管理部門(mén)將在網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照分工加強(qiáng)配合，形成網(wǎng)絡(luò)管理合力。另一方面要強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，通信管理部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的事中、事后監(jiān)管，做好對(duì)省內(nèi)非經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的備案管理和電話用戶實(shí)名制工作，配合公安、宣傳等部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等行為，及時(shí)有效處置網(wǎng)上有害信息。

最后，促進(jìn)全民守法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的目標(biāo)和根本。一是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，通過(guò)簽訂互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約等方式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的道德教化作用，把網(wǎng)絡(luò)空間法治化的理念深度嵌入網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)法治理念家喻戶曉、深入人心，使網(wǎng)絡(luò)守法從外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺(jué)。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，開(kāi)展普法教育，讓廣大網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)不是“法外之地”，養(yǎng)成按照法治觀念思考、分析、解決問(wèn)題的價(jià)值取向、行為習(xí)慣和行為模式，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。

網(wǎng)絡(luò)治理法治體系建設(shè)，還有賴于網(wǎng)絡(luò)治理法治精神的弘揚(yáng)、網(wǎng)絡(luò)法治文化的培育及其發(fā)展。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)法治思維，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治文化“精神家園”，才是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本之道。

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