王艷紅

摘 要：經(jīng)濟(jì)法中的關(guān)鍵概念之一就是社會公共利益，其也是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的價(jià)值基礎(chǔ)。同公共利益一樣，公共經(jīng)濟(jì)利益也具有不確定性、開放性等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)法語境中，對公共經(jīng)濟(jì)利益的特點(diǎn)主要有維護(hù)內(nèi)容的基本性、實(shí)現(xiàn)程序的民主性、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的平衡性等。

關(guān)鍵詞：社會公共利益 實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)法中公共利益的界定——社會公共經(jīng)濟(jì)利益

1.經(jīng)濟(jì)法以社會公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對象決定的。在經(jīng)濟(jì)法中，其需要調(diào)整的對象是國家需要干預(yù)的經(jīng)濟(jì)活動：例如市場秩序調(diào)控、社會分配調(diào)控、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等等。經(jīng)濟(jì)法對市場主體進(jìn)行指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)個(gè)體的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)法通過對壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行規(guī)制以實(shí)現(xiàn)對市場秩序的規(guī)范，在最規(guī)范的過程中減少市場的自發(fā)性、盲目性、市場主體趨利性，將市場的無序狀態(tài)降到最低程度，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)法通過對關(guān)系國計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行宏觀調(diào)控中發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使得國家的經(jīng)濟(jì)總量保持最根本的平衡，優(yōu)化國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步、良性發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)法以社會公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性決定的。經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性涵蓋有經(jīng)濟(jì)民主、社會公平、整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)法的社會公平要求在社會經(jīng)濟(jì)利益的分配中照顧社會每個(gè)公民的利益要求；經(jīng)濟(jì)民主貫穿于經(jīng)濟(jì)法體系的每一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)民主強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由；整體經(jīng)濟(jì)效益就是要求從社會的公共利益出發(fā)，對市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)控和指引，符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)安全是一切經(jīng)濟(jì)活動的根本前提，經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟(jì)法中社會公共利益的特點(diǎn)探析

（一）維護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)性。內(nèi)容的合法性與合理性。合法性要求該經(jīng)濟(jì)利益是被法律所明確規(guī)定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下兩個(gè)方面：一是該項(xiàng)公共利益是非常有必要實(shí)現(xiàn)。追求公共利益是社會的必然選擇，公共利益要高于私人利益，例如高于私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，這是公共利益的應(yīng)有之義。二是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的措施要在合理合法范圍內(nèi)。保障公共利益實(shí)現(xiàn)的措施，應(yīng)該和公共利益呈現(xiàn)出一定的比例，也就是用最小的成本來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也即比例原則。公共利益的特性是具有必要性，也就是說，公共利益和個(gè)人私利相比，必須要進(jìn)行保障，在價(jià)值保障上應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行保障。

（二）實(shí)現(xiàn)程序的民主性。1.社會公眾是判斷者。公共利益的受體具有廣泛性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社會公眾，公用事業(yè)由社會公眾直接使用或間接使用。但無論直接還是間接，都必須是使公眾受益，社會公共利益具有的公共受益性決定了社會公共利益的決定者與判斷著應(yīng)當(dāng)是社會公眾。

2.知情權(quán)與參與權(quán)的享有。實(shí)現(xiàn)過程中的民主性主要是要求賦予社會公眾知情權(quán)與廣泛的參與權(quán)。首先，社會公眾作為公共利益的決定者與判斷著，應(yīng)當(dāng)享有決策和判斷所必需的信息、資源，也即知情權(quán)。決策者在進(jìn)行決策和判斷的時(shí)候，需要足夠的信息來對其決策進(jìn)行保障。在公共利益的實(shí)現(xiàn)程序中應(yīng)避免出現(xiàn)政策信息的壟斷與截留，保證社會公眾對公共事務(wù)、公共利益事項(xiàng)的知悉和了解。其次，社會公眾在公共利益的判斷與實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)享有廣泛的參與權(quán)。公共利益關(guān)涉到社會公眾的權(quán)，其決策與實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)吸收社會多個(gè)主體的參與決定，賦予社會公眾廣泛的參與權(quán)。

（三）實(shí)現(xiàn)目的的平衡性。經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)社會公共經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)出的正當(dāng)性在于它以利益相衡為操守，它以每一位社會成員尤其是那些最少受惠的社會成員得到補(bǔ)償利益為宗旨。經(jīng)濟(jì)法中的公共利益，其實(shí)是對社會底層人權(quán)益的一種保護(hù)的體現(xiàn)。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“馬太效應(yīng)”，勢必是社會中出現(xiàn)弱勢群體，而弱勢群體按照階級的劃分，就是處于社會最底層的人們。在法律上將弱勢群體劃分為兩個(gè)種類：其一是因?yàn)樾闹腔蛘呤巧眢w的殘疾等，從而導(dǎo)致在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)椴荒苷⒓觿趧佣棺约禾幱谌鮿莸匚坏娜后w：其二，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，因?yàn)樯鐣Y源的分配不公或者是其他方面的不公正，導(dǎo)致這部分人的正當(dāng)權(quán)益被剝奪，從而需要法律為其提供相應(yīng)的援助而保障其正當(dāng)權(quán)益。

三、經(jīng)濟(jì)法中社會公共利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

其一，民眾訴訟。民眾訴訟法讓普通百姓有了更多的訴訟的權(quán)利，民眾訴訟法對普通百姓的訴訟權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

其二，集團(tuán)訴訟代表人。在當(dāng)前我國實(shí)行的民事訴訟法中，通常情況下，需要確定集團(tuán)訴訟代表人中的原告人數(shù)，同時(shí)還需要授予一定的權(quán)利，當(dāng)集體利益發(fā)生損害的時(shí)候，通過集團(tuán)訴訟，可以對這些受損害的個(gè)體的權(quán)益進(jìn)行保障。經(jīng)濟(jì)法賦予這些集團(tuán)訴訟代表人訴訟的權(quán)利，集體訴訟代表人可以對被告人的權(quán)益進(jìn)行代表，對全部被害人的權(quán)益提出訴訟。即使很難明確被害人所受損害的性質(zhì)和范圍，也不需對訴訟進(jìn)行權(quán)進(jìn)行授予，同時(shí)對代表人的訴訟權(quán)利也不妨礙。

其三，專門機(jī)構(gòu)訴訟。為了對妨礙社會公共利益的行為進(jìn)行有效阻礙，很多國家設(shè)立有專門的訴訟機(jī)構(gòu)，訴訟機(jī)構(gòu)受理個(gè)人對妨礙公共利益行為的檢舉，專門機(jī)構(gòu)對妨礙公共利益的行為向檢察機(jī)關(guān)提出訴訟。

第四，代位訴訟。為了使得社會公共利益得到有效維護(hù)，在許多國家的司法實(shí)踐中，賦予法定的社會團(tuán)體原告的資格，使原告的范圍得到有效過大，從而使得社會中的弱勢群體，例如中小企業(yè)主、勞動者和消費(fèi)者等等的權(quán)益得到有效維護(hù)，讓這些弱勢群體通過公共利益的救濟(jì)活動，從而對自己的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。對社會維權(quán)資源進(jìn)行整合，必要時(shí)借助于新聞媒體等輿論力量，提升消費(fèi)者維權(quán)的工作力度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。對疑難訴訟案件加強(qiáng)研究分析力度，使得消費(fèi)者訴訟能夠取得相應(yīng)的效果。