曲巖

摘 要：中原城市群的發(fā)展不僅能推進中部城市的前進，而且可以加快整個中部地區(qū)的崛起，整體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且從宏觀上對于拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。而城市的發(fā)展給環(huán)境帶來一些壓力，如何在加快城市群建設(shè)的同時，保持生態(tài)文明建設(shè)的良好態(tài)勢，對中原城市群的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 中原城市群 協(xié)調(diào)發(fā)展 資源共享

一、中原城市群發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和意義

城市群是一定程度上獨立的城市集合體，是相當(dāng)數(shù)量城市關(guān)系的總和。它的特點主要反映在，經(jīng)濟的緊密聯(lián)系；資源的高度共享；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中發(fā)展。其實質(zhì)，聚攏這些城市構(gòu)成一個巨大的商圈或經(jīng)濟圈。

現(xiàn)階段，我國比較成熟的城市群有三大城市群，即京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群，它們引領(lǐng)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上影響了全國的經(jīng)濟勢頭，給中國經(jīng)濟帶來春天。2016年12月28日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》。2017年1月，中原城市群正式躋身七大國家級城市群。中原城市群是繼長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群之后，城市群規(guī)模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是支撐中部崛起的核心增長地帶。它肩負(fù)著承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的重要任務(wù)，是促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長極。因此，規(guī)劃建設(shè)中原城市群，對于河南、河北、山西、山東、安徽五省30個市的發(fā)展具有重大意義。

（一）中原城市群和生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展的必要性

1.生態(tài)文明建設(shè)是中原城市群實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略抉擇。中原城市群的平穩(wěn)發(fā)展離不開優(yōu)良的環(huán)境支撐，加強生態(tài)文明建設(shè)對于中原城市群的崛起具有重要的現(xiàn)實意義。我國提出“五位一體”建設(shè)，經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成，不可偏廢的戰(zhàn)略選擇。良好的生態(tài)給經(jīng)濟社會的發(fā)展提供舒心的環(huán)境，有利于中原城市群的穩(wěn)定發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)是中原城市群實現(xiàn)富民強省的客觀要求。生態(tài)文明建設(shè)隸屬于可持續(xù)發(fā)展范疇，符合中原城市群實現(xiàn)富民強省的客觀要求。將良好的生態(tài)環(huán)境作依托，加快城市群的發(fā)展步伐，滿足城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人民生活和工業(yè)生產(chǎn)所需的良好環(huán)境要求，對于實現(xiàn)促進中原城市群經(jīng)濟、改善人居環(huán)境條件具有現(xiàn)實價值。

3.生態(tài)文明建設(shè)是中原城市群實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良目標(biāo)的現(xiàn)實選擇。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是中原城市群良好發(fā)展的衡量目標(biāo)之一，城市群的發(fā)展不應(yīng)僅僅是經(jīng)濟的飛速前進，而環(huán)境的不斷優(yōu)化也應(yīng)是城市群發(fā)展的題中之義。創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不是一朝一夕的事情，有效規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的方法步驟，并適時作出調(diào)整，以適應(yīng)不同階段中原城市群的發(fā)展?fàn)顩r，使生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)的建設(shè)過程中，促進中原城市群的長遠發(fā)展。

（二）中原城市群與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

以生態(tài)文明為視角來建設(shè)中原城市群，其意義和價值非凡。第一，有利于樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展觀念。人與自然的和諧，意味著生態(tài)環(huán)境的良好，是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。遵循自然規(guī)律，在自然環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用，正是我們所要追求的環(huán)境友好型社會的理想；第二，有利于拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間，加快整個中部地區(qū)的發(fā)展步伐；第三，有利于東中西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進推動經(jīng)濟由東向西梯次拓展，形成合理的空間發(fā)展格局；第四，以生態(tài)文明為視角建設(shè)中原城市群，從根本上有利于保障農(nóng)業(yè)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設(shè)探索有益經(jīng)驗。

二、中原城市群發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題

中原城市群發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相承，有著密不可分而千絲萬縷的關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前中原城市群生態(tài)文明建設(shè)存在的問題較為嚴(yán)重，分析這些存在的問題，對于建設(shè)生態(tài)文明，促進中原城市群的整體發(fā)展具有重大且深遠的意義。

（一）能源消耗量大，空氣污染嚴(yán)重

中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動輻射河北、山東兩省，這五省基本是霧霾的重災(zāi)區(qū)。近年來因城市工業(yè)與家庭用車的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)廢氣排放不斷增加、汽車尾車排放與日俱增，碳排放量增加，而氧氣量不斷減少，空氣凈化和調(diào)節(jié)能力日漸削弱；城市的快速發(fā)展，使得城市中鋼筋混凝土樓房大增，林園綠地相對減少，在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散。這些使得能源消耗量大且快，造成空氣污染嚴(yán)重，加劇霧霾天的形成，加劇對城市生態(tài)環(huán)境的危害。城市居民的環(huán)保意識有待提高，很多民眾只關(guān)注到霧霾對自身身體健康的惡性影響，并未從真正根源上去遏制污染物的產(chǎn)生。對霧霾的防護只存在于表面，忽略了源頭的有效遏制。雖然有關(guān)環(huán)保政策的出臺，在一定程度上還市民以“碧水藍天”，但是根源的問題并未解決。

（二）水資源失衡，污染普遍

從水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力上來判斷，我國屬于中度缺水的國家。我國北方地區(qū)普遍存在資源性缺水的問題。原本缺水的狀態(tài)使得城市化發(fā)展受到一定程度的限制，再加上水資源的浪費和嚴(yán)重污染，勢必給城市群建設(shè)帶來壓力。有的城市，由于河流和水源受到工業(yè)發(fā)展與居民生活排放的廢水的嚴(yán)重污染，致使難以保證居民生活用水的清潔，造成飲水困難。有的城市，由于地下水的超量開采，地下水位連年下降，影響到地下水的循環(huán)，樹木的生長，造成井水枯竭。城市用水的緊張和工業(yè)生產(chǎn)用水的污染，是造成水資源浪費的根源。城市居民的節(jié)約用水意識淡薄，無法從自身建設(shè)和國家發(fā)展有效連接起來，所以造成城市生活用水普遍緊張的常態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)用水后排污環(huán)節(jié)的治理不嚴(yán)，凈化力度不夠，這是造成生產(chǎn)用水污染浪費的重要原因。

（三）土地資源供給壓力大，水土流失嚴(yán)重

城市群的發(fā)展勢必給土地資源帶來壓力。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城市群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，城市土地的有效利用是其中之關(guān)鍵。聯(lián)動五省發(fā)展城市化，擴大城市用地，壓縮農(nóng)業(yè)用地，在征用土地的過程中，難免因為方法不當(dāng)或者執(zhí)法不嚴(yán)造成土地資源的浪費，加劇水土流失。由于城市園林綠地少、樹林生長受影響，城市匯水面積大，加之不少開發(fā)建設(shè)項目的排洪設(shè)施不到位，以及其他因素如城市河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，極易造成嚴(yán)重的水土流失。

（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱

農(nóng)村科技落后，在土地使用過程中，對土地容易造成過度使用，且保護力度弱小。使得原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加惡劣。且在破壞原有土地生態(tài)之后，因為技術(shù)上的弱勢，觀念上的落后，對土地生態(tài)的恢復(fù)工作缺口很大。使得土地的再次使用只能是更加貧瘠或又一次傷害，造成惡性循環(huán)。人們在追求經(jīng)濟效益驅(qū)使下，無所節(jié)制而以殺雞取卵式的野蠻方式對待大自然，違背了自然生態(tài)規(guī)律，使自然生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。循環(huán)和平衡規(guī)律是不能違背的，自然資源如空氣、水、土壤、樹木的光合作用等有自身的運動規(guī)律，破壞了自然法則，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，有時會以次生自然災(zāi)害的方式讓人類承擔(dān)因開發(fā)利用自然不當(dāng)給自然本身帶來的不堪承受的結(jié)果。當(dāng)人類深受其害時，意識到人類必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、善待大自然、合理利用大自然，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、中原城市群與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

（一）樹立中原城市群現(xiàn)代生態(tài)價值觀

1. 倡導(dǎo)健康綠色消費觀念。中原城市群的生態(tài)文明建設(shè)離不開社會大眾的整體努力。針對城市發(fā)展過程中，企業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活對生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響，從根源上遏制污染的產(chǎn)生是十分關(guān)鍵且必要的。污染源追根到底是人類造成的，從觀念上對人們進行教化，讓人們從根本的認(rèn)知上深刻的領(lǐng)悟到環(huán)境保護的重要性，進而認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)對于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從而自覺的為社會的穩(wěn)定發(fā)展約束自己的行為，改善自己的周邊環(huán)境，保護城市整潔文明。

2. 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念。中原城市群經(jīng)濟的穩(wěn)定和長期發(fā)展，依賴于現(xiàn)代的生態(tài)價值觀念。低碳、綠色的經(jīng)濟發(fā)展模式對于促進中原城市群的穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實意義。生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底依靠的是社會全體人員的共同參與，因此只有大力培育全民族的生態(tài)道德意識，使人們對生態(tài)環(huán)境有自覺的保護意識，并能從行動上做保護生態(tài)環(huán)境的主力軍，才能解決生態(tài)保護的根本問題，為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念，加快形成現(xiàn)代生態(tài)價值觀，以期早日為中原城市群的發(fā)展提供可持續(xù)的良好發(fā)展模式。

3.加強區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)。整個社會是有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)生態(tài)文明的同時，也應(yīng)重視加強區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)。比如在社區(qū)內(nèi)進行生態(tài)文化的正面宣講，給社區(qū)成員普及生態(tài)建設(shè)的理念。在學(xué)校開展生態(tài)文化的課程教育，可以帶領(lǐng)學(xué)生從身邊小事做起，從自己做起，一起為環(huán)境保護貢獻微薄的力量。

（二）發(fā)展中原城市群生態(tài)經(jīng)濟

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。社會的進步離不開經(jīng)濟的發(fā)展，適時調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展注入新的血液，大膽采用新的更加環(huán)保科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展模式，為中原城市群的崛起探索更契合的新模式，向集約節(jié)約環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，帶動整個中原城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立生態(tài)經(jīng)濟體系。建立適合中原城市群發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，更好的促進整個中原城市群的穩(wěn)定崛起，需要結(jié)合中原經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)式，在此基礎(chǔ)上，提出改革和創(chuàng)新，順應(yīng)時代潮流，加入生態(tài)經(jīng)濟的觀念，指導(dǎo)形成新的經(jīng)濟體系。

（三）促進中原城市群生態(tài)科技發(fā)展

1. 加快生態(tài)科技創(chuàng)新。二十一世紀(jì)是科技世界的較量。將前沿科技運用在生態(tài)文明建設(shè)中，既符合科技為人類社會服務(wù)的理念，又推進生態(tài)文明建設(shè)的步伐。加快生態(tài)科技的創(chuàng)新，就是為中原城市群的發(fā)展?fàn)幦r間和機會，當(dāng)今社會變化之快，科技的更新?lián)Q代也是日新月異，而創(chuàng)新就是生命力。

2. 培養(yǎng)生態(tài)科技人才。人才戰(zhàn)略是不會過時的戰(zhàn)略選擇?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，培養(yǎng)引進生態(tài)科技人才，對中原城市群的規(guī)劃發(fā)展作出長遠有利的科學(xué)指導(dǎo)，是中原城市群發(fā)展的保障。中原城市群的崛起之路不可能一蹴而就，在探索發(fā)展的過程中，依靠科技人員適時制定出調(diào)整方略，才能最大程度的保證城市群的平穩(wěn)良好發(fā)展。所以，生態(tài)科技人才的培養(yǎng)和引進，對于城市群的發(fā)展作用巨大。

3.完善生態(tài)科技政策制定。中原城市群的穩(wěn)定發(fā)展需要政府牽頭，制定合理的生態(tài)科技政策，從宏觀上把控整個城市群的發(fā)展走向。在制定相關(guān)生態(tài)科技的政策中，要立足中原城市群的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)，針對不同地區(qū)具體問題具體分析，適時而變，制定適合特定區(qū)域的切實可行的生態(tài)科技政策。

（四）加強中原城市群生態(tài)制度建設(shè)

1. 創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調(diào)機制?！拔逦灰惑w”建設(shè)就是與和諧社會建設(shè)相契合的，創(chuàng)建區(qū)域生態(tài)政策協(xié)調(diào)機制，有利于統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)的和諧發(fā)展。另外，保護環(huán)境要從源頭抓起，不僅做好水源地保護，還要做好退耕還林還草工作，穩(wěn)步推進植樹造林和天然林的保護工程建設(shè)；加快自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工程，切實把生態(tài)環(huán)境保護放在首要地位；加強城市綠地濕地等的保護，還城市及市民一片藍天；提倡少用或不用不可再生資源，力爭全面推進生態(tài)環(huán)境的保護和治理。

2. 完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督體系、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制和生態(tài)補償機制。城市生態(tài)文明建設(shè)首先應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同生態(tài)城市建設(shè)結(jié)合起來，將其統(tǒng)一納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中去。合理的生態(tài)補償機制發(fā)揮著重要作用，完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督體系，加快探索建立生態(tài)補償機制等，樹立生態(tài)示范工程，對于保障區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展意義重大。中原城市群是涵蓋五省的大城市群，地域廣，難于統(tǒng)一管理是顯而易見的問題所在，加強各區(qū)域間執(zhí)法部門的聯(lián)合，以及執(zhí)法力度的統(tǒng)一，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，對于整個城市群的管理建設(shè)具有重要意義。

3.建立生態(tài)文明建設(shè)的績效評估、政績考核及激勵機制。在推進中原城市群發(fā)展的過程中，由于制度建設(shè)不規(guī)范與不健全，往往出現(xiàn)紕漏甚至扯皮現(xiàn)象，生態(tài)文明建設(shè)帶來被動和難以落實的局面。黨的“十八大”報告中，著重強調(diào)了要“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，對全民進行“節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”的宣傳教育，幫助全民樹立環(huán)保意識，激發(fā)全民以行動進行環(huán)境保護的熱情。從長遠來看，我們要在建立健全法規(guī)政策體系、目標(biāo)任務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)評價體系、技術(shù)指標(biāo)體系、監(jiān)督檢查體系、宣傳教育體系的同時，建立健全相應(yīng)的各種管理制度，形成科學(xué)規(guī)范、程序清晰、職責(zé)分明、運行有效的制度體系，并有監(jiān)督檢查、問責(zé)制度作保障，同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而促進各種制度的落實，讓環(huán)保變成切實的行動。因此，建立生態(tài)文明建設(shè)的績效評估、政績考核及激勵機制，對于經(jīng)濟區(qū)的良性發(fā)展既是鼓勵，更是鞭策。

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