姜珊　徐瑞

[提要] 隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益依賴(lài)，公眾在網(wǎng)絡(luò)空間分享知識(shí)、參與討論、形成共識(shí)。但與此同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)與信息引發(fā)的突發(fā)安全事件逐漸增多，公眾也常常間接地參與到網(wǎng)絡(luò)與信息的風(fēng)險(xiǎn)傳播中。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)傳播過(guò)程加以控制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、規(guī)范傳播主體的參與行為以及加強(qiáng)傳播空間治理，可以防止網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)傳播進(jìn)化為危機(jī)傳播。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；風(fēng)險(xiǎn)傳播；危機(jī)傳播

基金項(xiàng)目：本文系河北行政學(xué)院資助項(xiàng)目研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月22日

一、網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)傳播

（一）風(fēng)險(xiǎn)傳播與危機(jī)傳播。風(fēng)險(xiǎn)傳播在風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域中扮演了重要的角色。風(fēng)險(xiǎn)傳播通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與準(zhǔn)備來(lái)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)溝通減緩風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)化為危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)傳播注重在專(zhuān)家、風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)和利益相關(guān)者之間風(fēng)險(xiǎn)信息的流動(dòng)（Fiorino，1990；Leiss，1996），把風(fēng)險(xiǎn)傳播視為風(fēng)險(xiǎn)信息在不同傳播主體間的傳輸。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)傳播中政府、專(zhuān)家和公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通，認(rèn)為信任在不同主體間的風(fēng)險(xiǎn)溝通中起著關(guān)鍵性作用（曾繁旭、戴佳，2015）；將風(fēng)險(xiǎn)管理的流程概括為計(jì)劃準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通與監(jiān)測(cè)，其中的風(fēng)險(xiǎn)溝通更是貫穿在風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程（閃淳昌、薛瀾，2012）。良好的風(fēng)險(xiǎn)傳播，可以通過(guò)公眾的參與，協(xié)助解決與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的沖突（Covello，1986）。

危機(jī)傳播則更重視危機(jī)到來(lái)后，如何通過(guò)有效的溝通，適當(dāng)?shù)嘏c公眾及媒體分享危機(jī)信息，來(lái)消除負(fù)面信息與危機(jī)、化解沖突，尋求機(jī)會(huì)維護(hù)和修復(fù)受損的形象。比較成熟的理論有：斯蒂文·芬克（Steven Fink）的階段分析理論，即危機(jī)在潛在、突發(fā)、蔓延和解決修復(fù)這四個(gè)階段往復(fù)；威廉·班尼特（William Benoit）的形象修復(fù)理論，即面對(duì)危機(jī)時(shí)采取否認(rèn)、逃避責(zé)任、減少敵意、亡羊補(bǔ)牢和自責(zé)五大戰(zhàn)略來(lái)修復(fù)形象；托馬斯·伯克蘭（Thomas Birkland）的焦點(diǎn)事件理論，認(rèn)為危機(jī)即焦點(diǎn)事件，可以促進(jìn)政府或組織為改善其公共政策采取行動(dòng)。

目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間秩序還不是十分有序，空間主體追求樂(lè)于追求負(fù)面信息刺激，他們更希望彼此分享的危機(jī)信息能帶來(lái)更多更大的危機(jī)，所以通常在危機(jī)傳播中，政府或企業(yè)的形象是大概率受損，危機(jī)傳播能做的往往是盡可能把損失降到最低。所以說(shuō)，如果可以控制好潛在風(fēng)險(xiǎn)，把握風(fēng)險(xiǎn)傳播，防止其進(jìn)化為危機(jī)，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)是最佳選擇。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間潛在風(fēng)險(xiǎn)

1、知識(shí)傳播的多樣性，加速了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)酵。網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件中，公眾會(huì)頻繁使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，以滿(mǎn)足自身安全上的需求，且主動(dòng)獲取的信息中，知識(shí)與科學(xué)所占的比重較大，可以為公眾判斷事件發(fā)展提供依據(jù)。其中，知識(shí)與科學(xué)相輔相成，互為前提，作為滿(mǎn)足安全需要的一部分。但是，由于公眾自身的知識(shí)背景不同、使用的互聯(lián)網(wǎng)終端不同、對(duì)網(wǎng)絡(luò)的熟悉程度不同、年齡結(jié)構(gòu)不同等原因，獲取知識(shí)渠道千差萬(wàn)別，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了豐富的知識(shí)獲取平臺(tái)，例如知乎、百度百科、互動(dòng)百科、搜狗百科、MBA智庫(kù)百科、維基百科、中國(guó)知網(wǎng)百科等知識(shí)傳播類(lèi)網(wǎng)站/APP，而這些網(wǎng)站/APP中知識(shí)傳播者有可能分屬不同的利益陣營(yíng)，以至于有意無(wú)意的致使同一知識(shí)或知識(shí)的解釋有著明顯的差異，知識(shí)多元性顯著，這使得網(wǎng)絡(luò)中，尤其是在社會(huì)化媒體中，當(dāng)面對(duì)突發(fā)安全事件時(shí)，公眾信息傳播形態(tài)并非呈現(xiàn)為“沉默的螺旋”，而是各種觀點(diǎn)的互相競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致討論被不斷刷新，反而提升了事件的熱度，加劇了從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的轉(zhuǎn)變。

2、傳播過(guò)程中參與度高，互動(dòng)性強(qiáng)，多元主體積極參與到風(fēng)險(xiǎn)傳播的全過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件大多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，通常涉及到的多元利益相關(guān)者往往會(huì)早早地加入到風(fēng)險(xiǎn)傳播過(guò)程中。以電影《我不是潘金蓮》為例，電影是藝術(shù)作品，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有所加工，此電影影射了基層信訪的部分問(wèn)題，一經(jīng)上映，便有眾多基層公務(wù)員廣泛參與到相關(guān)話(huà)題的討論。尤其在微信群和微信朋友圈中，不少基層公務(wù)員頻繁發(fā)表自己的觀點(diǎn)，講述自己的故事，與網(wǎng)友積極互動(dòng)，這些互動(dòng)使得相關(guān)話(huà)題由原本的隱性轉(zhuǎn)化為顯性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面效果。

3、傳播過(guò)程中，信息易失真畸變，衍生風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。網(wǎng)絡(luò)信息形式呈現(xiàn)的新聞報(bào)道，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，其信息不受時(shí)間、空間的限制，持久性強(qiáng)，受眾有較大幾率獲得信息中的其他細(xì)節(jié)，但往往是負(fù)面的。例如，近期“校園貸”事件，原本是教育引導(dǎo)規(guī)范大學(xué)生生活的新聞報(bào)道，但由于這些事件其信息內(nèi)容的特殊性，引起了公眾的其他興趣，加上當(dāng)下公眾價(jià)值觀的多元性因素，反而產(chǎn)生了其他關(guān)于信息安全方面的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。

4、網(wǎng)絡(luò)與信息的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)易轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下可轉(zhuǎn)化為社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，從而危及正常的社會(huì)秩序。近期有媒體報(bào)道，黑客利用“撞庫(kù)”、“肉雞”等網(wǎng)絡(luò)作弊技術(shù)，在某影評(píng)網(wǎng)站進(jìn)行“刷分”，嚴(yán)重地破壞了中國(guó)電影的生態(tài)環(huán)境。此外，還有的黑客通過(guò)技術(shù)性手段，獲取政府部門(mén)官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的權(quán)限，發(fā)布色情、反動(dòng)等負(fù)面信息，引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，造成了惡劣的社會(huì)影響。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)治理建議

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化突發(fā)事件下的知識(shí)傳播。在網(wǎng)絡(luò)空間，知識(shí)傳播的多樣性體現(xiàn)為知識(shí)的共享性、非線(xiàn)性、交互性、即時(shí)性等特性，通過(guò)技術(shù)性手段可以剖析網(wǎng)絡(luò)空間中知識(shí)共享、交互、擴(kuò)散的路徑，對(duì)知識(shí)傳播進(jìn)行優(yōu)化，從而降低網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。建立由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提供技術(shù)支持的預(yù)警系統(tǒng)，可以在突發(fā)事件發(fā)酵期及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，及時(shí)對(duì)突發(fā)安全事件可能涉及到的知識(shí)做必要的更新或屏蔽，減少由于同一知識(shí)的差異所產(chǎn)生的不必要的觀點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)，減少議題刷新，以達(dá)到降低事件熱度的目的。同時(shí)，還可以對(duì)知識(shí)引入溯源機(jī)制，對(duì)知識(shí)提供、更新、分享進(jìn)行記錄，為突發(fā)安全事件責(zé)任追究提供依據(jù)。

（二）規(guī)范、引導(dǎo)傳播主體的參與行為，適當(dāng)占領(lǐng)“互動(dòng)區(qū)”。網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件的一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是衍生事件多，這些衍生事件往往是由于公眾或個(gè)別媒體廣泛參與、積極互動(dòng)，所形成的新議題。網(wǎng)友們常說(shuō)“評(píng)論更好看”，他們對(duì)“互動(dòng)區(qū)”的觀點(diǎn)和見(jiàn)解同樣投入了極大的熱情。這就需要政府或企業(yè)在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件時(shí)，及時(shí)占領(lǐng)“互動(dòng)區(qū)”，通過(guò)互動(dòng)來(lái)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。以百度貼吧為例，未登錄用戶(hù)只能看到帖子首頁(yè)的前30個(gè)回帖、回帖中的前5個(gè)“回復(fù)”，所以面對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件，可以采取發(fā)帖與回帖并行策略，對(duì)于有可能導(dǎo)致危機(jī)的帖子，應(yīng)及時(shí)占領(lǐng)回帖區(qū)首頁(yè)，在回帖中應(yīng)及時(shí)占領(lǐng)“回復(fù)”。而對(duì)于微博，微博具有評(píng)論與點(diǎn)贊的功能，點(diǎn)贊數(shù)量較多的評(píng)論會(huì)自動(dòng)按數(shù)量大小進(jìn)行排序置頂，發(fā)表有助于自身的正面評(píng)論并組織點(diǎn)贊，會(huì)是在微博上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不錯(cuò)的選擇。

（三）加強(qiáng)傳播空間治理，提升網(wǎng)絡(luò)信息綜合管理水平。一是政府層面可以開(kāi)展各類(lèi)凈網(wǎng)行動(dòng)，對(duì)傳播過(guò)程正面引導(dǎo)，清理不良傳播示范，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，營(yíng)造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間；二是完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和各類(lèi)社會(huì)化媒體平臺(tái)的實(shí)名認(rèn)證，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)；三是合理地控制負(fù)面信息分布，例如可以在一些社會(huì)化媒體布局“特殊板塊”放松負(fù)面信息發(fā)布的管制，這樣便于負(fù)面信息的集中，有助于控制負(fù)面信息的分布，同時(shí)，要嚴(yán)格控制“特殊板塊”與其他平臺(tái)的連通，對(duì)進(jìn)入“特殊板塊”的傳播主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)追蹤，并限制其傳播行為；四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，提高各級(jí)干部懂網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)水平，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；五是健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制，建立多方參與的協(xié)同治理機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾繁旭，戴佳.風(fēng)險(xiǎn)傳播：通往社會(huì)信任之路[M].北京：清華大學(xué)出版社，2015.

[2]閃淳昌，薛瀾.應(yīng)急管理概論——理論與實(shí)踐[M].北京：高等教育出版社，2012.