高常凱?劉款?聞?競

本文為2015年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（編號：SQ151202）和2015年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（編號：201502026）之成果

【摘 要】 本文對城市外交的概念作了界定，對研究文獻作了分析，探討了中國開展城市（城市群）外交的意義。認(rèn)為，城市（城市群）外交會推進國家外交的發(fā)展，城市（城市群）外交也為地方發(fā)展注入了新的血液。

【關(guān)鍵詞】 城市外交；城市群；公共外交；意義

在20世紀(jì)90年代，中國開始出現(xiàn)真正意義的城市（城市群）外交，學(xué)術(shù)界逐步開始研究中國的城市（城市群）外交。對城市（城市群）外交的定義也隨之出現(xiàn)很多。

一、名詞界定

祝鳴在《中外城市外事的歷史，發(fā)展及其展望》中將城市外事和城市（城市群）外交等同。提出地方外事的行為主體包括各類地方政府。[1]于宏源與周亦奇一起合作的《城市對外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建》中從廣義和狹義兩方面對于城市的定義進行了界定。提出廣義的城市（城市群）外交就是類似于城市與城市之間的交往。狹義的是指作為國家總體外交的有機組成部分，城市參與到國家政治經(jīng)濟和全球的事務(wù)之中。[2]楊毅在《全球視野下的中國城市（城市群）外交》中對城市（城市群）外交概念加以豐富，提出城市（城市群）外交是國家外交的組成部分，促進城市發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、環(huán)保、人才等方面開展實質(zhì)性的交流與合作推動城市經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展。[3]本文在參考其他定義的基礎(chǔ)上，將其定義為：城市（城市群）外交是一種在國家外交的框架下，通過和其他國城市的交往，促進城市的經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的一種對外交往方式。

二、文獻分析

中國學(xué)界在城市（城市群）外交領(lǐng)域的研究成果不斷涌現(xiàn)。從2012年到2016年5年間論文主題是城市（城市群）外交的一共有36篇，其中核心期刊有10篇，非核心期刊有26篇。碩博論文一共125篇。主題為城市（城市群）外交的會議有25個。報紙報道城市（城市群）外交15回。在5年間關(guān)于城市（城市群）外交的研究出現(xiàn)大的突破。宇宏源和周亦奇共同在《國際觀察》中發(fā)表《城市對外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建》文章，從定量的角度分析中國城市（城市群）外交的狀況和問題。楊毅在《國際視野》中發(fā)表《全球視野下中國的城市（城市群）外交》，從全球化角度去探究中國的城市（城市群）外交。劉寶春在《公共外交季刊》中發(fā)表《拓展城市多邊交往 推進城市國際化發(fā)展——廣州城市（城市群）外交的實踐與思考》，從一個城市的角度分析了城市（城市群）外交有關(guān)問題。2014年，韓方明出版《城市（城市群）外交：中國實踐與外國經(jīng)驗》，楊勇以廣州為角度出版《全球化時代的中國城市（城市群）外交—以廣州為例》。2016年，李小林出版《環(huán)境外交與城市創(chuàng)新》，李小林與李新玉合作出版《城市（城市群）外交》。

對于城市（城市群）外交的研究活躍，主要原因如下：

首先，中央積極為地方開展城市（城市群）外交搭建平臺。2015年兩會上正式提出“一帶一路”的偉大構(gòu)想。為中國的城市（城市群）外交開辟了新的思路。2013年10月3日習(xí)近平在印度尼西亞國會上發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》的重要演講。2014年5月在上海召開亞信峰會，11月在北京召開APEC峰會都強有力的推進了中國城市（城市群）外交的發(fā)展。

其次，以地方為研究對象的論文逐步出現(xiàn)。2014年5月，原茵發(fā)表《地方外交興起的動因分析——以河南為例》，針對河南省的情況進行分析。2013年10月湯麗霞發(fā)表《國家化發(fā)展與城市（城市群）外交》，論文以深圳為研究對象分析了中國的城市（城市群）外交。2016年1月11日，杭州公共外交國際交流中心投入使用，為杭州的城市（城市群）外交注入了新的血液。將有力的推動杭州的城市（城市群）外交發(fā)展。

第三，高校的城市（城市群）外交研究中心成立。關(guān)于城市（城市群）外交的會議，論壇不斷召開。2016年1月9號到10號，武漢大學(xué)成功舉辦中國經(jīng)濟外交年會。2012年8月18日到19日。察哈爾公共外交年會在河北張家口成功舉辦。

但是，對城市（城市群）外交研究主要是定性分析，研究方法單一。在這里值得提的是2015年出現(xiàn)了定量分析中國的城市（城市群）外交，為中國城市（城市群）外交的研究開辟了新的方向。

三、中國開展城市（城市群）外交的意義

第一，城市（城市群）外交會推進國家外交的發(fā)展。城市（城市群）外交使得城市逐漸突破了原有的發(fā)展空間，使得地方的治理系統(tǒng)和戰(zhàn)略發(fā)生變化。城市（城市群）外交在與總體外交相配合下，不僅推動了國家外交的發(fā)展，也為一些無法通過國家外交解決的問題提供了新的思路。湯麗霞指出：城市（城市群）外交作為一種半官方外交發(fā)揮的作用主要是通過配合總體外交，參與全球的治理，促進地方的發(fā)展。楊毅指出：在構(gòu)建中國特色大國外交的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮地方城市的作用，推動中國城市（城市群）外交的發(fā)展，通過中國各地方城市展示中國改革開放以來三十年的風(fēng)貌，提升中國的軟實力。孫瑩指出：次國家政府能夠為國家的傳統(tǒng)外交提供微觀層面的貫徹，實踐與支撐，以主權(quán)國家在國家關(guān)系中可以作為一國對外關(guān)系的有效主體，同時亦擔(dān)任著先鋒或者彌補者的角色在國家間發(fā)揮著重要作用。

第二，城市（城市群）外交為地方發(fā)展注入了新的血液。隨著中國改革開放的不斷深入和中央權(quán)利的逐步下放，地方經(jīng)濟出現(xiàn)了快速增長的現(xiàn)象。與此同時，中國城市（城市群）外交的發(fā)展也為地方經(jīng)濟大發(fā)展提供了新的血液。宇宏源和周亦奇在合作的論文中指出：發(fā)展不僅僅是改善城市面貌和提高經(jīng)濟水平的核心推動力，更應(yīng)該體現(xiàn)在城市居民的思維方式和城市的發(fā)展程度，因此城市的發(fā)展水平與城市對外交往活動密切相關(guān)。查雯指出：通過與東南亞開展城市（城市群）外交，可以起到取長補短的作用。通過引進東南亞先進技術(shù)和學(xué)習(xí)城市建設(shè)經(jīng)驗，可以為當(dāng)前解決中國城市發(fā)展過程中問題提供思路和方向。查雯還認(rèn)為：對于中國和地方政府而言，在東南亞開展城市（城市群）外交，還將帶來寶貴的投資機會。楊毅認(rèn)為：城市（城市群）外交作為國家外交的重要組成部分，通過配合國家總體外交，參與全球問題的討論。友好城市關(guān)系的建立，為彼此間科、教、文、衛(wèi)、體等多方面的交流搭建了一座橋梁，促進了雙方生產(chǎn)要素在雙方之間的流動。最終促進雙方經(jīng)濟社會繁榮和持久的發(fā)展。

21世紀(jì)，在全球化不斷深入的今天，城市（城市群）外交對任何國家來說都已經(jīng)無法不參與其中。中國需要以開放的態(tài)度開展城市（城市群）外交。隨著中央的權(quán)利逐步下放，以及中國城市（城市群）外交不斷的完善，城市（城市群）外交將出現(xiàn)燎原之勢。

【參考文獻】

[1] 祝鳴.中外城市外事的歷史、發(fā)展及其展望[J].中國名城，2013.02.60-61.

[2] 于宏源，周亦奇.城市對外交往活力指數(shù)的初步構(gòu)建[J].國際觀察，2015.05.121.

[3] 楊毅.全球視野下的中國城市（城市群）外交[J].理論視野，2015.08.73.

【作者簡介】

高常凱（1993-），男，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院在校學(xué)生，研究方向：國際關(guān)系.

劉 款（1995-），女，河北石家莊人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院在校學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計學(xué).

聞 競（1982-），男，湖北武漢人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義國際關(guān)系理論與實踐.