阿不都艾尼·阿吾提

[提要] 我國農業(yè)合作組織取得了比較快速的發(fā)展，但與國外農業(yè)合作組織相比，受到部分合作領域、主體關系、企業(yè)規(guī)模、信息平臺等外部因素的制約。為此，在推進產品統(tǒng)一化、產前統(tǒng)購生產資料模式、農業(yè)合作組織的規(guī)?；?、政府信息反饋職能的發(fā)揮、農業(yè)標準化生產等方面提出相應建議。

關鍵詞：我國農業(yè)合作組織；特征；外部問題；建議

本文為國家社科基金項目：“新疆南疆農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的農牧民專業(yè)合作組織研究”（編號：15BMZ082）

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月3日

一、我國農業(yè)合作組織現(xiàn)狀、組織形式及特征

在政府的支持及市場環(huán)境推動下，我國農業(yè)產業(yè)化組織在數(shù)量上不斷增加。到2015年初，我國合作社數(shù)量達到近130萬，入社農戶人數(shù)達農業(yè)總人口的35%。在地區(qū)公布上，農業(yè)市場化程度較高、農業(yè)發(fā)達地區(qū)較多，主要在山東、江蘇、山西、河南、浙江、吉林以及黑龍江等地區(qū)；市場化程度較低的地區(qū)較少，如西部地區(qū)；主要業(yè)務集中在農業(yè)、畜牧業(yè)生產和銷售，加工產業(yè)比例較低。

我國在法律上確立農業(yè)專業(yè)合作社，政策上劃定龍頭企業(yè)、家庭農場規(guī)模，支持設施農業(yè)、農業(yè)示范園等舉措，表明國家對農業(yè)產業(yè)化組織發(fā)展的目的。農業(yè)要像工業(yè)那樣從事生產經(jīng)營活動，改造農業(yè)，推動農業(yè)發(fā)展，就是把工業(yè)生產組織原理應用于農業(yè)生產，實行專業(yè)化分工，工廠化生產，集約化經(jīng)營，企業(yè)化管理，改變農業(yè)依賴自然的弱質性，提高農業(yè)生產力水平和勞動效益。按照這個觀點，農業(yè)要走向產業(yè)化發(fā)展之路，必須借鑒工業(yè)化發(fā)展中企業(yè)組織的經(jīng)營規(guī)律，即從規(guī)?；?jīng)營原則來說，企業(yè)經(jīng)營內部結構的主要功能體現(xiàn)在它的專業(yè)化生產過程中合理分工來降低成本，提高競爭力。我國目前在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中推進的農業(yè)合作組織主要形式包括專業(yè)市場+農戶、龍頭企業(yè)（公司）+農戶、農業(yè)合作社+農戶、家庭農場（大戶+農戶）、中介組織+農戶等，其中合作主體可能根據(jù)需要延伸到三家。合作組織的目的在于自愿加入的原則形成組織后，以企業(yè)化形式來運作生產經(jīng)營，進行規(guī)?；?jīng)營。

我國農業(yè)合作組織的特性體現(xiàn)在它的民主性、自愿性、防風險性、規(guī)?；?jīng)營性、服務型等方面。不管是哪一種形式，它的組織類型是生產服務型、加工服務型、銷售服務型，還是綜合服務型，都離不開為農戶服務、防止市場風險、專業(yè)化生產等宗旨。農業(yè)合作組織的優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是社會化大生產。即能夠有效地進行集中化生產，將半加工、深加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)從單個家庭經(jīng)營分離出來，向規(guī)模化生產邁出一大步，這是面對市場競爭的前提；二是農業(yè)合作組織的形成能夠推進專業(yè)化生產，在合作組織內部通過合理的分工制度來提高生產要素的使用效率，避免往常以農戶為主的分散式生產要素的高成本、低效率使用狀態(tài)。能夠實現(xiàn)設備、人員、技術的充分利用，較嚴密的合作組織能夠實現(xiàn)完善的專業(yè)化分工及較完整的產業(yè)鏈體系；三是能夠保護農戶的切身利益。農業(yè)合作組織形式的初衷在于保護農民的利益，不管哪一種合作組織，合作一方始終是農戶，合作組織中哪一方處于主動地位，取決于市場，但合作組織在于合作組織成員的利益份額要高于同等條件下單一經(jīng)營農戶收益總額；否則，合作組織將失去存在的必要性?？梢姡r業(yè)合作組織在抵御市場風險和保護農戶利益方面明顯優(yōu)于其他經(jīng)營模式。這些特征具有一定的共性，根據(jù)發(fā)展階段、地區(qū)差異可能會形成不同運作模式。

二、我國農業(yè)合作組織存在的外部問題

以此為基礎，我國農業(yè)產業(yè)化從外部性角度存在的問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）生產型合作使農戶脫離生產，形成轉包特征。在生產領域，我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織的經(jīng)營模式包括土地承包、股份合作等形式。不管是承包或是股份制合作形式，合作范圍限于生產，性質上體現(xiàn)以土地為中心的各種農產品的生產集中于某個合作社或農場主，實現(xiàn)一定規(guī)模的統(tǒng)一生產。從產品上看，與以前農業(yè)生產的區(qū)別在于統(tǒng)一生產能夠降低產前收購成本，降低分散農戶的勞動成本，統(tǒng)一銷售可能在一定程度上減少散戶競爭，質量提升。農戶生產與合作社生產中產量不會有變化的情況下，除了部分農戶重新在合作社務工，其他勞動力閑置以外，加入合作社之后的附加值不大。因此，生產型合作社的生產性質與轉包土地具有相似性。這就是附加值低的情況下，土地流轉率低，農戶加入合作社的積極性不高的原因之一。

（二）龍頭企業(yè)帶動型合作中，農戶的平等地位無法實現(xiàn)。龍頭企業(yè)帶動農業(yè)是我國長期以來農業(yè)合作組織建設的重要方式之一，通過合同確定承銷、收購任務。龍頭企業(yè)不管是帶動農戶，還是置地，農業(yè)合作社龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營組織之間的契約中體現(xiàn)產品數(shù)量，產品價格根據(jù)當年市場情況而定。價格的不確定性給龍頭企業(yè)帶來很大的選擇空間，價格的不確定性實際上是一種違約行為，但在雙方合作行為中很難體現(xiàn)。在合作中作為中間價格的制定者，壓價到農戶或其他組織，風險也追加到農戶或其他合作組織，風險程度根據(jù)市場情況而定。當然，這種主動性確定與合作環(huán)節(jié)中主體的核心地位，為此而形成產中、產后合作關系不平等的、依賴性的、短期的行為。龍頭企業(yè)主動性主要表現(xiàn)在深加工農產品。

（三）小規(guī)模合作中農業(yè)無法脫離同行業(yè)競爭。我國農業(yè)合作社覆蓋面雖然達到35%，但是規(guī)模遠遠低于國內一般企業(yè)，每合作社人數(shù)平均80人左右，雖然產值數(shù)十億，帶動萬人以上的合作社也在形成，但總體上法人企業(yè)角度相當于小型企業(yè)規(guī)模。我國改革開放后，推進專業(yè)合作組織的初衷在于解決農產品市場的 “賣難”問題，從這個目的出發(fā)，農業(yè)合作組織的首要任務應該是農產品市場化問題，而不是生產規(guī)?；?。小規(guī)模的合作組織無法順利進入市場，也無法完成質量標準，實現(xiàn)專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營，難以實現(xiàn)農業(yè)產品在市場環(huán)境中的區(qū)域性、地方性、行業(yè)性，也無法保護農民利益，吸引新農戶。

（四）政府的信息、投資職能缺位是部分種植業(yè)農業(yè)產量過剩、市場波動大、農產品附加值遠離農業(yè)合作社、農民的主要原因之一。近幾年，部分農產品價格的大幅度波動，給轉化生產帶來的負面影響，在一定程度上滯緩農戶加入農業(yè)合作組織的積極性。這來源于政府信息職能的缺位，特別是農業(yè)生產規(guī)模方面信息不及時帶來生產過剩。政府信息的來源因帶有行政性，信息收集離不開抽樣調查，這與實際距離偏離的情況下，導致同一產品在不同年限中出現(xiàn)大幅度波動。

三、我國農業(yè)合作組織發(fā)展建議

我國農業(yè)合作組織發(fā)展初期，合作組織及機制不完善，內部結構不合理，功能體現(xiàn)不突出等。因此，農戶對合作組織的認知度較低，加入合作組織有一定的疑慮。從發(fā)展、推進農業(yè)合作組織的角度認為：

（一）推進產品統(tǒng)一化的分散生產與產后業(yè)務合作形式。農行也隨著農業(yè)產業(yè)化土地流轉在不斷提升，利益難以體現(xiàn)的規(guī)?；a及高比率農戶結構在短時間內無法實現(xiàn)高度集中的生產方式，穩(wěn)固承包制度約束高度土地流轉模式。當然，生產規(guī)模化雖然與市化、產業(yè)化不矛盾，但是生產由小農戶負責，質量標準、銷售等合作社負責同樣能夠實現(xiàn)專業(yè)化生產、產業(yè)化經(jīng)營。因此，在城市經(jīng)濟無法容納大量農村人口的條件下，推進農業(yè)產業(yè)化中農業(yè)組織的功能應體現(xiàn)在解決農民面臨的問題上。特別是成立區(qū)域性、地方性、行業(yè)性農業(yè)合作組織的基礎上，組建競爭性產業(yè)組織，保護農民利益是吸引新農戶的關鍵。

（二）產前統(tǒng)購生產資料模式是合作社直接體現(xiàn)農民利益的方式之一。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，建立各種合作組織、引進農業(yè)投資、先進技術、建立服務平臺等各種措施的目的在于解決農業(yè)發(fā)展中存在的問題，前提是維護農民利益的基礎上采取各種措施來降低生產成本。

在我國，單個農戶在生產資料的購買中因數(shù)量少，價格上處于被市場支配的地位，是價格的接受者、卻不能影響市場，謀求有個組織力量均衡。產前生產資料的統(tǒng)一收購是我國各類合作組織規(guī)模較小的情況下，不改變任何體制、機制為前提能夠保護農戶利益的合作組織方式之一。對于個體農戶而言，社員通過農業(yè)合作社買進所需要的貨物，如化肥、油料等農資時，合作組織能夠比單個農戶更加明確地預測市場行情，以比單一購買低的價格得到農業(yè)生產資料，這類合作方式使農民維持現(xiàn)狀、質量保證有所提高，合作社初步能夠被農戶接受，特別適合在欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)合作組織的推廣。

（三）農業(yè)合作組織的規(guī)?；商岣吆献鹘M織成員的認可度。農業(yè)合作組織的形成擴展與合作組織市場地位的提高直接相關，不管是發(fā)達國家還是國內發(fā)達地區(qū)的合作組織，規(guī)模較大、成員較多的原因在于合作組織在市場運作過程中大幅度提升農戶的市場地位，提高農戶的利益，通過替代農戶進入市場發(fā)揮主體作用，這主要表現(xiàn)在發(fā)揮組織行為的公開化，避免管理層的尋租行為，提高產業(yè)中的應變能力。合作組織規(guī)?；环矫婺軌蚪y(tǒng)一生產經(jīng)營規(guī)模、技術、行業(yè)規(guī)定，降低運作成本；另一方面減少各農戶的生產條件、經(jīng)濟實力等方面的差異，統(tǒng)一購銷行為，避免同行業(yè)之間的過度競爭引起惡性競爭。

（四）政府信息反饋為農業(yè)合作組織的穩(wěn)定奠定基礎。我國新型農業(yè)合作組織起步晚，合作組織規(guī)模小，職能不完善的情況下，農產品價格在不同年度大幅度波動很大程度上影響著農業(yè)合作組織在農戶心中的形象。這來源于合作社或農戶在行業(yè)中的生產規(guī)模、品種、農產品的市場信息把握不夠，無法避免種養(yǎng)的盲目性和由此而引起的農產品價格大幅下跌。因此，政府服務平臺的主要功能應該反映出更明確的農產品產業(yè)信息，包括行業(yè)的規(guī)模、品種近幾年趨勢等。政府信息反饋及時的情況下，合作組織對行業(yè)信息利用價值高于農戶，單一農戶的分析能力有限的情況下產生的信息不對稱帶來的成本或損失將農戶帶入跟隨合作社形成“搭便車”。隨著時間的延伸所產生的信息成本和價格差異提高農戶加入合作組織的積極性。

（五）農業(yè)標準化生產可提高農戶對合作社的依賴性。我國農產品的標準化需要有一定的體制機制，一定的時間來進行規(guī)范。在單戶經(jīng)營條件下因非質量成本較低，給農戶帶來的損失及利益空間不對稱，因此追求數(shù)量為主的非標準化農業(yè)生產成為我國農業(yè)生產的最大弱勢。道德標準難以約束部分農戶的行為規(guī)范的情況下逐步實施農業(yè)產品標準化生產對不同的生產經(jīng)營主體提出統(tǒng)一質量標準。合作社生產產品標準化趨勢下，可信度不斷上升，市場占有率增加，單一農戶或者被市場擠出，或者被迫加入合作組織。從制度化角度看，很多西方國家行業(yè)協(xié)會已經(jīng)制定出協(xié)會成員行為規(guī)范，包括行業(yè)自律、行規(guī)行約、獎懲等方面的規(guī)章制度，從而實現(xiàn)行業(yè)內的自我規(guī)范和一致行動，同時維護行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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