高職院?；旌纤兄聘母锾轿?/h1>
2017-04-09 03:30:42曹文李德荃
山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究 2017年12期
曹文 李德荃
混合所有制高職院校作為一種新型的辦學(xué)模式，引起了職業(yè)教育界的高度關(guān)注。目前，盡管對(duì)這一新生事物尚缺乏理論層面的提煉、總結(jié)與論述，但一些地區(qū)的高職院校已經(jīng)先行先試。本文通過(guò)歸納高職院?；旌纤兄聘母锏哪Ｊ?，剖析了當(dāng)前制約高職院校混合所有制改革的問(wèn)題，提出了完善改革的路徑。
一、高職院?；旌纤兄聘母锏牟煌Ｊ?/h2>
高職教育是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是融合高等教育和職業(yè)教育的新模式，有望為世界舞臺(tái)貢獻(xiàn)中國(guó)教育智慧和方案?！?017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，全國(guó)近20個(gè)省份明確提出要積極探索混合所有制改革。各地為了加快高職教育體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽嘗試著各種各樣的混合所有制辦學(xué)模式。
（一）公辦高職院校引入社會(huì)資本。
這是一種以“公有為主、民有為輔”的混合所有制模式，其優(yōu)點(diǎn)是不改變學(xué)校原有的公辦性質(zhì)和原有的財(cái)政撥款渠道，能夠保持學(xué)校相對(duì)穩(wěn)定并能激發(fā)公辦高職院校的活力。目前，該模式主要有以下三種形式：（1）優(yōu)質(zhì)公辦高職院校吸引社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)不同層面的混合。（2）公辦高職院校改制為混合所有制高職院校。（3）公辦高職院校接管弱勢(shì)民辦高職院校。
（二）社會(huì)力量舉辦的高職院校引入國(guó)有資本。
這是一種以“民有為主、公有為輔”的混合所有制模式，其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰、辦學(xué)機(jī)制靈活、社會(huì)資本參與、辦學(xué)積極性較高。其主要形式有：（1）國(guó)有資本直接注資民辦高職院校。，（2）優(yōu)質(zhì)民辦高職院校托管辦學(xué)困難的公辦高職院校。
（三）社會(huì)資本合作投資新辦高職院校。
這是一種公辦院校、社會(huì)資本、外資等共同投資新辦的混合所有制高職院校模式。學(xué)?？刹捎萌碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、人事分配制度，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。其主要形式有三種：（1）地方政府、公辦院校和行企進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。（2）地方本科、職業(yè)院校和行企混合辦學(xué)，打通了本、?？粕龑W(xué)的通道。（3）高職院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合辦學(xué)。
（四）PPP模式共建基礎(chǔ)設(shè)施。
這是政府與市場(chǎng)組織、非政府組織、個(gè)人通過(guò)合作契約提供公共產(chǎn)品的一種制度設(shè)計(jì)，一般是政府提供土地與提供師資力量，引入社會(huì)資本，共建共享實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)訓(xùn)基地等，企業(yè)投資通過(guò)收取學(xué)費(fèi)獲得回報(bào)。
二、高職院?；旌纤兄聘母锩媾R的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國(guó)家大力支持社會(huì)力量投資職業(yè)教育，各地高職院校積極探索混合所有制辦學(xué)模式。但在改革實(shí)踐中，因相關(guān)法律不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，財(cái)政支持政策不到位等原因，使高職院校面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
（一）高職院?；旌纤兄聘母锶狈ο嚓P(guān)的法制基礎(chǔ)。
混合所有制高職院校作為一種新的辦學(xué)模式，其辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制政策法規(guī)不相統(tǒng)一。第一，《中華人民共和國(guó)教育法》 規(guī)定，“學(xué)校屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”，不允許以營(yíng)利為目的辦學(xué)校，但 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》則規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但地方政府并沒(méi)有制定具體可操作辦法，這意味著社會(huì)資本舉辦高職院校的法律依據(jù)不充分。第二，混合所有制院校的治理機(jī)制、管理體制、運(yùn)行方式、行政關(guān)系、人事制度不清晰。第三，混合所有制辦學(xué)性質(zhì)不明晰，導(dǎo)致了政府對(duì)其適用政策的模糊不清，容易造成國(guó)家對(duì)學(xué)校政策支持和資源投入包括財(cái)政撥款、人員編制等減少，將影響辦學(xué)質(zhì)量。第四，學(xué)校形成的國(guó)有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、法人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，缺乏明晰的法律保護(hù)規(guī)定。盡管國(guó)家提倡混合所有制改革，但配套制度和政策尚未出臺(tái)，這讓各方無(wú)法直視風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因相關(guān)法規(guī)不統(tǒng)一和不健全，使社會(huì)和政府部門支持混合所有制辦學(xué)存在盲區(qū)。
（二）高職院?；旌纤兄聘母锶狈?nèi)生動(dòng)力。
混合所有制高職院校是介于純公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校之間，成為一種新的辦學(xué)形態(tài)。國(guó)有資本流出或其他資本流入，將原來(lái)的單一國(guó)有或民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N資本混合的學(xué)校。首先，社會(huì)普遍對(duì)民營(yíng)資本有歧視和偏見(jiàn)，擔(dān)憂民營(yíng)資本侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，不愿打破民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻。其次，公辦高職院校原有國(guó)有資產(chǎn)涉及知識(shí)、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，評(píng)估難度大、產(chǎn)權(quán)交易較困難，擔(dān)憂民營(yíng)資本進(jìn)入后會(huì)改變學(xué)校性質(zhì)，勢(shì)必會(huì)造成現(xiàn)有公辦院校管理者的權(quán)利受到制約，廣大教職工身份待遇包括人事編制、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等都會(huì)受到影響，當(dāng)這些合法權(quán)益得不到維護(hù)，又失去原有招生、經(jīng)費(fèi)、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，改革的熱情就會(huì)大打折扣甚至直接抵制。最后，再?gòu)纳鐣?huì)資本來(lái)看，他們更多關(guān)心學(xué)校資產(chǎn)收益最大化和相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)限，關(guān)注辦學(xué)可持續(xù)的盈利和發(fā)展，但現(xiàn)有政策制度尚不健全，導(dǎo)致投資人擔(dān)心因股份比縮小或稀釋而失去對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，所以不敢或不愿進(jìn)入該領(lǐng)域。
（三）混合所有制高職院校治理體系不夠完善。
高職院校進(jìn)行混合所有制改革，決定了其既不能按公立學(xué)校的體制又不能簡(jiǎn)單按民辦學(xué)校的體制進(jìn)行治理。與公辦高職院校相比，改制后學(xué)?？砂垂煞莨疽?guī)則進(jìn)行運(yùn)作，在辦學(xué)收費(fèi)、人事管理、資產(chǎn)管理、薪酬績(jī)效等方面采取激勵(lì)機(jī)制，比公辦院校具有自主性和高效率；與民辦學(xué)校相比，其學(xué)校又可依托公立學(xué)校品牌、師資和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，獲取更多財(cái)政資助和社會(huì)資源，兼有公辦和民辦的優(yōu)勢(shì)。但是在混合所有制高職院校中，產(chǎn)權(quán)主體多元，財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬不同的所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)公私二重性，其目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致內(nèi)部治理較為復(fù)雜和困難。建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，是混合所有制職業(yè)院校能否和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一大難點(diǎn)。
（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與持續(xù)性辦學(xué)投入嚴(yán)重不足。
高職教育辦學(xué)成本要比普通高等教育高出許多。從混合所有制高職院校辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，部分高職因?yàn)閷儆诿褶k院校，無(wú)論是在投資興建之初，還是在運(yùn)行之際，財(cái)政根據(jù)學(xué)校辦學(xué)情況除了給予一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金、重點(diǎn)專業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，幾乎再得不到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益事業(yè)，且辦學(xué)所追求的更多的是教育的公益性，這樣會(huì)影響到社會(huì)投資者的信心，從而影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高職教育公益性與資本尋利性之間的悖論，必然會(huì)導(dǎo)致這類院校的更加功利的辦學(xué)行為。
（五）產(chǎn)權(quán)關(guān)系與收益分配不夠清晰。
社會(huì)資本有收益預(yù)期才會(huì)進(jìn)入高職院校，因此，投資者的產(chǎn)權(quán)主張和收益要求如何保障與實(shí)現(xiàn)，成為混合所有制高職院校首先解決的問(wèn)題。目前，由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不夠完善，學(xué)校產(chǎn)權(quán)評(píng)估比較困難， 融資和交易也都比較難，影響了投資者的積極性。還有一部分產(chǎn)權(quán)不夠清晰，即混合所有制院校中屬于財(cái)政撥款部分該如何計(jì)算產(chǎn)權(quán)，至今仍是一個(gè)模糊問(wèn)題，這也引發(fā)人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的擔(dān)憂。由于缺乏相關(guān)政策，投資者希望獲得收益回報(bào)的愿望往往難以合法地實(shí)現(xiàn)，影響了投資者的信心。
三、支持高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的路徑對(duì)策
高職院校在混合所有制改革實(shí)踐中確存在不少問(wèn)題，必須從完善法規(guī)、政策和制度等各個(gè)方面改革，破除在辦學(xué)實(shí)踐中的瓶頸。
（一）加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律制度。
在國(guó)家層面要盡快修訂和完善《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，制定混合所有制辦學(xué)的單項(xiàng)法律法規(guī)，如《高職院校混合所有制權(quán)利保障條例》和《高職院?；旌纤兄拼龠M(jìn)法》等，消除有礙混合所有制辦學(xué)各種法律法規(guī)之間的障礙，為其改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
（二）激發(fā)各方活力，完善現(xiàn)代大學(xué)治理機(jī)制。
實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，一方面釋放體制紅利；另一方面積極推進(jìn)“管辦評(píng)”分離。明確學(xué)校黨委在學(xué)校一切工作中的政治核心地位，發(fā)揮董事會(huì)、教代會(huì)、職代會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)的作用，在投資者、管理者、執(zhí)行者、教職工之間進(jìn)行權(quán)力制衡、利益制衡，調(diào)動(dòng)各辦學(xué)方的積極性，確保各方利益分配的公平。要在法律層面上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，出臺(tái)投資辦學(xué)合理回報(bào)相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建基于股權(quán)的法治化新型政校關(guān)系。
（三）促進(jìn)多元化投資，提高資金保障能力。
當(dāng)前，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的大背景下，資金保障很大程度上需要依靠高職院校自身來(lái)解決。因此，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)高職院校混合所有制改革，放寬社會(huì)資本投入教育的準(zhǔn)入條件，探索多元主體合作辦學(xué)途徑，同時(shí)建立起更加緊密校企合作、產(chǎn)教融合關(guān)系，激發(fā)各方辦學(xué)主體的活力，使人才培養(yǎng)更貼近生產(chǎn)實(shí)踐，形成協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人新機(jī)制。
（四）創(chuàng)新公共財(cái)政支持民辦屬性混合所有制高職院校方式。
要消除對(duì)民辦高職院校的各種歧視政策，堅(jiān)持與公辦院校同等待遇，保障民辦院校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)民辦院校特色化發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化的教育需求。創(chuàng)新公共財(cái)政扶持方式，建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)混合所有制高職院校合理的經(jīng)費(fèi)投入，包括生均經(jīng)費(fèi)投入給予支持。
（五）試點(diǎn)探索，分層推進(jìn)。
PPP模式不但是融資手段，也是高職教育投資體制機(jī)制的創(chuàng)新，可以讓國(guó)有投資公司和公辦學(xué)校等作為政府方代表，選擇具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任且不追求短期回報(bào)的公司和企業(yè)作為合作伙伴，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改善辦學(xué)條件為目的，探索多種形式的PPP模式。
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混合所有制高職院校作為一種新型的辦學(xué)模式，引起了職業(yè)教育界的高度關(guān)注。目前，盡管對(duì)這一新生事物尚缺乏理論層面的提煉、總結(jié)與論述，但一些地區(qū)的高職院校已經(jīng)先行先試。本文通過(guò)歸納高職院?；旌纤兄聘母锏哪Ｊ?，剖析了當(dāng)前制約高職院校混合所有制改革的問(wèn)題，提出了完善改革的路徑。
一、高職院?；旌纤兄聘母锏牟煌Ｊ?/h2>
高職教育是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是融合高等教育和職業(yè)教育的新模式，有望為世界舞臺(tái)貢獻(xiàn)中國(guó)教育智慧和方案?！?017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，全國(guó)近20個(gè)省份明確提出要積極探索混合所有制改革。各地為了加快高職教育體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽嘗試著各種各樣的混合所有制辦學(xué)模式。
（一）公辦高職院校引入社會(huì)資本。
這是一種以“公有為主、民有為輔”的混合所有制模式，其優(yōu)點(diǎn)是不改變學(xué)校原有的公辦性質(zhì)和原有的財(cái)政撥款渠道，能夠保持學(xué)校相對(duì)穩(wěn)定并能激發(fā)公辦高職院校的活力。目前，該模式主要有以下三種形式：（1）優(yōu)質(zhì)公辦高職院校吸引社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)不同層面的混合。（2）公辦高職院校改制為混合所有制高職院校。（3）公辦高職院校接管弱勢(shì)民辦高職院校。
（二）社會(huì)力量舉辦的高職院校引入國(guó)有資本。
這是一種以“民有為主、公有為輔”的混合所有制模式，其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰、辦學(xué)機(jī)制靈活、社會(huì)資本參與、辦學(xué)積極性較高。其主要形式有：（1）國(guó)有資本直接注資民辦高職院校。，（2）優(yōu)質(zhì)民辦高職院校托管辦學(xué)困難的公辦高職院校。
（三）社會(huì)資本合作投資新辦高職院校。
這是一種公辦院校、社會(huì)資本、外資等共同投資新辦的混合所有制高職院校模式。學(xué)?？刹捎萌碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、人事分配制度，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。其主要形式有三種：（1）地方政府、公辦院校和行企進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。（2）地方本科、職業(yè)院校和行企混合辦學(xué)，打通了本、?？粕龑W(xué)的通道。（3）高職院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合辦學(xué)。
（四）PPP模式共建基礎(chǔ)設(shè)施。
這是政府與市場(chǎng)組織、非政府組織、個(gè)人通過(guò)合作契約提供公共產(chǎn)品的一種制度設(shè)計(jì)，一般是政府提供土地與提供師資力量，引入社會(huì)資本，共建共享實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、實(shí)訓(xùn)基地等，企業(yè)投資通過(guò)收取學(xué)費(fèi)獲得回報(bào)。
二、高職院?；旌纤兄聘母锩媾R的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國(guó)家大力支持社會(huì)力量投資職業(yè)教育，各地高職院校積極探索混合所有制辦學(xué)模式。但在改革實(shí)踐中，因相關(guān)法律不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，財(cái)政支持政策不到位等原因，使高職院校面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
（一）高職院?；旌纤兄聘母锶狈ο嚓P(guān)的法制基礎(chǔ)。
混合所有制高職院校作為一種新的辦學(xué)模式，其辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制政策法規(guī)不相統(tǒng)一。第一，《中華人民共和國(guó)教育法》 規(guī)定，“學(xué)校屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不得以營(yíng)利為目的”，不允許以營(yíng)利為目的辦學(xué)校，但 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》則規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但地方政府并沒(méi)有制定具體可操作辦法，這意味著社會(huì)資本舉辦高職院校的法律依據(jù)不充分。第二，混合所有制院校的治理機(jī)制、管理體制、運(yùn)行方式、行政關(guān)系、人事制度不清晰。第三，混合所有制辦學(xué)性質(zhì)不明晰，導(dǎo)致了政府對(duì)其適用政策的模糊不清，容易造成國(guó)家對(duì)學(xué)校政策支持和資源投入包括財(cái)政撥款、人員編制等減少，將影響辦學(xué)質(zhì)量。第四，學(xué)校形成的國(guó)有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、法人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，缺乏明晰的法律保護(hù)規(guī)定。盡管國(guó)家提倡混合所有制改革，但配套制度和政策尚未出臺(tái)，這讓各方無(wú)法直視風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因相關(guān)法規(guī)不統(tǒng)一和不健全，使社會(huì)和政府部門支持混合所有制辦學(xué)存在盲區(qū)。
（二）高職院?；旌纤兄聘母锶狈?nèi)生動(dòng)力。
混合所有制高職院校是介于純公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校之間，成為一種新的辦學(xué)形態(tài)。國(guó)有資本流出或其他資本流入，將原來(lái)的單一國(guó)有或民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N資本混合的學(xué)校。首先，社會(huì)普遍對(duì)民營(yíng)資本有歧視和偏見(jiàn)，擔(dān)憂民營(yíng)資本侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，不愿打破民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻。其次，公辦高職院校原有國(guó)有資產(chǎn)涉及知識(shí)、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，評(píng)估難度大、產(chǎn)權(quán)交易較困難，擔(dān)憂民營(yíng)資本進(jìn)入后會(huì)改變學(xué)校性質(zhì)，勢(shì)必會(huì)造成現(xiàn)有公辦院校管理者的權(quán)利受到制約，廣大教職工身份待遇包括人事編制、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等都會(huì)受到影響，當(dāng)這些合法權(quán)益得不到維護(hù)，又失去原有招生、經(jīng)費(fèi)、科研等方面的優(yōu)勢(shì)，改革的熱情就會(huì)大打折扣甚至直接抵制。最后，再?gòu)纳鐣?huì)資本來(lái)看，他們更多關(guān)心學(xué)校資產(chǎn)收益最大化和相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)限，關(guān)注辦學(xué)可持續(xù)的盈利和發(fā)展，但現(xiàn)有政策制度尚不健全，導(dǎo)致投資人擔(dān)心因股份比縮小或稀釋而失去對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，所以不敢或不愿進(jìn)入該領(lǐng)域。
（三）混合所有制高職院校治理體系不夠完善。
高職院校進(jìn)行混合所有制改革，決定了其既不能按公立學(xué)校的體制又不能簡(jiǎn)單按民辦學(xué)校的體制進(jìn)行治理。與公辦高職院校相比，改制后學(xué)?？砂垂煞莨疽?guī)則進(jìn)行運(yùn)作，在辦學(xué)收費(fèi)、人事管理、資產(chǎn)管理、薪酬績(jī)效等方面采取激勵(lì)機(jī)制，比公辦院校具有自主性和高效率；與民辦學(xué)校相比，其學(xué)校又可依托公立學(xué)校品牌、師資和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，獲取更多財(cái)政資助和社會(huì)資源，兼有公辦和民辦的優(yōu)勢(shì)。但是在混合所有制高職院校中，產(chǎn)權(quán)主體多元，財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬不同的所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)公私二重性，其目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致內(nèi)部治理較為復(fù)雜和困難。建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，是混合所有制職業(yè)院校能否和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一大難點(diǎn)。
（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與持續(xù)性辦學(xué)投入嚴(yán)重不足。
高職教育辦學(xué)成本要比普通高等教育高出許多。從混合所有制高職院校辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，部分高職因?yàn)閷儆诿褶k院校，無(wú)論是在投資興建之初，還是在運(yùn)行之際，財(cái)政根據(jù)學(xué)校辦學(xué)情況除了給予一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金、重點(diǎn)專業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，幾乎再得不到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益事業(yè)，且辦學(xué)所追求的更多的是教育的公益性，這樣會(huì)影響到社會(huì)投資者的信心，從而影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。高職教育公益性與資本尋利性之間的悖論，必然會(huì)導(dǎo)致這類院校的更加功利的辦學(xué)行為。
（五）產(chǎn)權(quán)關(guān)系與收益分配不夠清晰。
社會(huì)資本有收益預(yù)期才會(huì)進(jìn)入高職院校，因此，投資者的產(chǎn)權(quán)主張和收益要求如何保障與實(shí)現(xiàn)，成為混合所有制高職院校首先解決的問(wèn)題。目前，由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不夠完善，學(xué)校產(chǎn)權(quán)評(píng)估比較困難， 融資和交易也都比較難，影響了投資者的積極性。還有一部分產(chǎn)權(quán)不夠清晰，即混合所有制院校中屬于財(cái)政撥款部分該如何計(jì)算產(chǎn)權(quán)，至今仍是一個(gè)模糊問(wèn)題，這也引發(fā)人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的擔(dān)憂。由于缺乏相關(guān)政策，投資者希望獲得收益回報(bào)的愿望往往難以合法地實(shí)現(xiàn)，影響了投資者的信心。
三、支持高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的路徑對(duì)策
高職院校在混合所有制改革實(shí)踐中確存在不少問(wèn)題，必須從完善法規(guī)、政策和制度等各個(gè)方面改革，破除在辦學(xué)實(shí)踐中的瓶頸。
（一）加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律制度。
在國(guó)家層面要盡快修訂和完善《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律，制定混合所有制辦學(xué)的單項(xiàng)法律法規(guī)，如《高職院校混合所有制權(quán)利保障條例》和《高職院?；旌纤兄拼龠M(jìn)法》等，消除有礙混合所有制辦學(xué)各種法律法規(guī)之間的障礙，為其改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
（二）激發(fā)各方活力，完善現(xiàn)代大學(xué)治理機(jī)制。
實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，一方面釋放體制紅利；另一方面積極推進(jìn)“管辦評(píng)”分離。明確學(xué)校黨委在學(xué)校一切工作中的政治核心地位，發(fā)揮董事會(huì)、教代會(huì)、職代會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)的作用，在投資者、管理者、執(zhí)行者、教職工之間進(jìn)行權(quán)力制衡、利益制衡，調(diào)動(dòng)各辦學(xué)方的積極性，確保各方利益分配的公平。要在法律層面上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，出臺(tái)投資辦學(xué)合理回報(bào)相關(guān)細(xì)則，構(gòu)建基于股權(quán)的法治化新型政校關(guān)系。
（三）促進(jìn)多元化投資，提高資金保障能力。
當(dāng)前，在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的大背景下，資金保障很大程度上需要依靠高職院校自身來(lái)解決。因此，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)高職院校混合所有制改革，放寬社會(huì)資本投入教育的準(zhǔn)入條件，探索多元主體合作辦學(xué)途徑，同時(shí)建立起更加緊密校企合作、產(chǎn)教融合關(guān)系，激發(fā)各方辦學(xué)主體的活力，使人才培養(yǎng)更貼近生產(chǎn)實(shí)踐，形成協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人新機(jī)制。
（四）創(chuàng)新公共財(cái)政支持民辦屬性混合所有制高職院校方式。
要消除對(duì)民辦高職院校的各種歧視政策，堅(jiān)持與公辦院校同等待遇，保障民辦院校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)民辦院校特色化發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化的教育需求。創(chuàng)新公共財(cái)政扶持方式，建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)混合所有制高職院校合理的經(jīng)費(fèi)投入，包括生均經(jīng)費(fèi)投入給予支持。
（五）試點(diǎn)探索，分層推進(jìn)。
PPP模式不但是融資手段，也是高職教育投資體制機(jī)制的創(chuàng)新，可以讓國(guó)有投資公司和公辦學(xué)校等作為政府方代表，選擇具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任且不追求短期回報(bào)的公司和企業(yè)作為合作伙伴，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改善辦學(xué)條件為目的，探索多種形式的PPP模式。
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