山東省質量技術監(jiān)督局

今年以來，山東省質監(jiān)局深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府開展質量提升行動的總體部署和工作思路，結合國家質檢總局的重點工作安排，聚焦制造業(yè)十大行業(yè)，緊緊圍繞“走在前列”的目標定位，堅持“世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢”，大力開展質量提升行動，逐行業(yè)制定質量提升計劃，在更高水平上推進質量強省建設。

一、開展重點產(chǎn)業(yè)質量狀況調(diào)查

開展質量提升行動需找準質量短板。省質監(jiān)局圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品，開展質量狀況調(diào)查。一是注重調(diào)查全產(chǎn)業(yè)鏈。在調(diào)查過程中，聚焦問題，避免形式化。選取的企業(yè)樣本大中小兼具，且廣泛聽取產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游不同企業(yè)聲音，使調(diào)研結果成為開展質量提升行動的重要依據(jù)。二是注重大數(shù)據(jù)收集共享。充分利用各部門共享的“大數(shù)據(jù)”平臺，圍繞制造業(yè)重點行業(yè)發(fā)展特點、質量品牌等內(nèi)容，對平臺上的各類企業(yè)進行篩選、采樣和收集數(shù)據(jù)，主要參考或引用國家統(tǒng)計局、科技部、質檢總局及山東省統(tǒng)計局、經(jīng)信委等政府部門和世界品牌實驗室、中國品牌建設促進會等行業(yè)協(xié)會第三方機構發(fā)布的數(shù)據(jù)資料。三是注重分析消費數(shù)據(jù)資料。聽取消費者及社會各界意見，通過對生產(chǎn)者、消費者雙方數(shù)據(jù)對比分析，找準質量提升的優(yōu)勢、薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)展方向。通過質量調(diào)查匯聚各方信息，找準質量突出問題，形成思路清晰、目標明確、方法科學、路線清楚、措施可行的提升計劃，向政府、企業(yè)等質量共治方提交一份行動路線圖。

二、制定十大行業(yè)質量提升計劃

在質量提升工作推進中，注重將行業(yè)質量提升與行業(yè)轉型升級緊密銜接，明確在全省轉型升級重點行業(yè)制定質量提升計劃，開展質量提升行動。圍繞47個重點質量提升行業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)以及建筑、水利、交通），組織省直27個部門研究提出了行業(yè)質量提升的工作目標、重點任務和工作措施。省質監(jiān)局圍繞制造業(yè)中的紡織服裝、高端裝備制造、電子商務、建筑陶瓷、家電等十個行業(yè)，率先開展質量提升計劃制定工作。該提升計劃有三個特色：一是與轉型升級內(nèi)容緊密銜接。質量提升時間跨度、質量提升指標與計劃內(nèi)容同《國務院辦公廳關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》《山東省“十三五”質量發(fā)展規(guī)劃》等緊密銜接，指標體系科學系統(tǒng)。二是與轉型升級措施相互配合。質量提升措施主要包括推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、夯實質量基礎、培育質量品牌優(yōu)勢、加大技術攻關支持力度等方面。通過抓住重點企業(yè)、產(chǎn)品和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，針對設計、制造、關鍵零部件開展質量攻堅，促進淘汰落后產(chǎn)能、創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級。三是與轉型升級示范相互引領。提升計劃與轉型升級的行業(yè)既有重合也有交叉。推動行業(yè)轉型升級后，將帶動行業(yè)質量總體水平、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、品牌高端化效益等方面進一步提高，并將帶動企業(yè)效益好轉、品牌價值溢出，為將來更好轉型升級提供支持。

三、迅速學習貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》

一是迅速傳達學習中央文件?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發(fā)后，省質監(jiān)局分別召開黨組擴大會、全體機關人員會議、全省質監(jiān)系統(tǒng)省市縣三級視頻會議、專家學者座談會，學習文件精神。張寧波局長進行了全面解讀，并要求山東質監(jiān)系統(tǒng)全體干部，切實把《指導意見》貫徹落實、落細、落到具體工作中。通過“山東品牌計劃平臺”，利用山東廣播電視臺融媒體優(yōu)勢，全方位、全層次、全媒體宣傳《指導意見》。二是研究落實中央文件思路。成立起草組，負責制定《指導意見》在山東省的貫徹落實方案。起草組成員認真學習文件及質檢總局支樹平局長的文件解讀，把準制定方向，將征求編制思路建議的函發(fā)至17市政府、60個省直部門，并邀請省委政研室、省政府研究室、省發(fā)改委、省宏觀院等專家，召開專題會，廣泛征求建議。圍繞重點內(nèi)容，由省局領導帶隊，赴地市、企業(yè)進行調(diào)研，在充分征求意見的基礎之上，制定《實施方案》。三是起草落實中央文件方案?！秾嵤┓桨浮饭卜譃榱鶄€部分，即由總體要求、重點任務、方法路徑、補齊短板、夯實基礎、政策措施、加強領導組成，在重點任務中突出了山東省從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)品質量升級、提升公共服務供給能力等13個方面內(nèi)容，尤其在加強領導中突出了構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局。

四、開展產(chǎn)品質量和檢測機構整治專項行動

開展產(chǎn)品質量整治專項行動，排查整治產(chǎn)品質量安全隱患。抽查企業(yè)8794家、產(chǎn)品9964批次，發(fā)現(xiàn)隱患412起，完成整治299起。徹查兒童游樂設施產(chǎn)品質量狀況。深入排查全省46家相關企業(yè)，處置3起違法違規(guī)行為，保障了兒童人身安全。強化燃氣采暖熱水爐監(jiān)管。集中檢查全省17家燃氣采暖熱水爐生產(chǎn)企業(yè)，抽查15批次樣品、合格率100%，處置4起違規(guī)行為，配合省住建廳等部門做好生產(chǎn)供應工作，保障了全省氣代煤工程質量和安全。加強油品質量常態(tài)化監(jiān)管。全覆蓋監(jiān)督檢查和抽查56家煉油企業(yè)，共抽查2輪75批次樣品、合格率100%。此外，對全省346家電線電纜生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋檢查，立案查處10家企業(yè)。對全省化工企業(yè)特種設備安全和產(chǎn)品質量進行多批次督導檢查。共出動檢查人員19802人次，檢查企業(yè)12537家（次），立案查處企業(yè)76家。機動車“四非”、貨車非法改裝等專項整治行動，檢查企業(yè)215家（次），發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)45家，立案查處2起。

今年10月份，省質監(jiān)局聯(lián)合公安廳、住建廳等12個省直部門，開展了檢驗檢測、計量技術機構能力提升行動。旨在通過多部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，全面提升檢驗檢測活動的有效性和公信力，提升我省授權計量技術機構的計量服務能力和服務質量。截至目前，共檢查檢驗檢測機構678家，其中責令改正機構169家，責令整改機構21家；共檢查計量技術機構（法定、授權）164家，其中責令整改機構97家，立案查處機構1家；共檢查校準機構21家，發(fā)現(xiàn)存在問題機構3家。全省質監(jiān)系統(tǒng)涉環(huán)保類檢驗檢測機構全面監(jiān)督執(zhí)法檢查行動已全部完成，共檢查涉環(huán)保類檢驗檢測機構1321家，責令改正機構306家，責令整改機構68家，撤銷資質認定證書機構1家。

2017年，全省產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率分別為95.3%，比國家平均合格率高4.6個百分點，高于浙江（90.6%）、江蘇（93.1%）、廣東（85.5%）。汽柴油檢測連續(xù)兩年國家抽檢合格率達100%。省級監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率由2013年的89.7%提高到95.6%。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務質量

一是持續(xù)推動“放管服”改革。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，做到依法行政、履職盡責、協(xié)同推進。作為全國首批試點省份，省質監(jiān)局把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為“放管服”的重要內(nèi)容，大膽探索，有序推進，通過落實“取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗”“后置現(xiàn)場審查”等一系列改革措施，有力激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。此外，正在開發(fā)“掌上質監(jiān)”平臺，探索質量服務新模式。并通過舉辦企業(yè)質量信用報告培訓會等方式，積極引導企業(yè)發(fā)布《企業(yè)質量信用報告》，建立企業(yè)質量信用記錄檔案，鼓勵企業(yè)展示自我，不斷提高質量水平。二是加強對企業(yè)和產(chǎn)品的幫扶。開展“萬千百十”行動，每年對萬家中小企業(yè)實施質量培訓，重點培育千家品牌企業(yè)、百家行業(yè)冠軍和行業(yè)前十名小巨人企業(yè)。質量培訓后，鼓勵參會人員積極在微信群圍繞如何破解質量難題、弘揚工匠精神等方面相互交流、相互促進。省質監(jiān)局相關人員也積極從政策角度解答企業(yè)的相關問題，讓“工匠精神”真正內(nèi)化于心，外化于行。幫扶梁山專用車質量提升。通過派出干部掛職質量副縣長、推進行業(yè)協(xié)會建設、推動產(chǎn)品“走出去”等方式，打造了“梁山模式”。2017年上半年，專用汽車產(chǎn)業(yè)增加值占梁山地區(qū)生產(chǎn)總值新增值的76%，成為全國最大的專用車產(chǎn)業(yè)集群之一。今年省質監(jiān)局探索知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)質量提升的路子，印發(fā)《關于幫扶陽谷縣光電線纜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，10月份，幫助陽谷縣成立光電線纜行業(yè)協(xié)會，使之成為陽谷光電線纜行業(yè)的重要管理和服務平臺，加強對外合作的重要陣地，加快籌建全國特種光電線纜產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。三是推動建立質量激勵機制。今年7月，省質監(jiān)局會同省地稅局、國稅局聯(lián)合印發(fā)了《關于優(yōu)化省長質量獎獲獎企業(yè)稅收服務的意見》，通過簽訂稅收合作備忘錄，促進稅企互動共贏、規(guī)范統(tǒng)籌進戶執(zhí)法，避免對企業(yè)重復檢查、實行優(yōu)先預約服務，提升企業(yè)辦稅效率等10項措施，精準服務省長質量獎（包括提名獎）獲獎企業(yè)，為實施質量強省和品牌戰(zhàn)略提供良好的稅收環(huán)境。

六、提高企業(yè)質量意識和管理水平

通過質量宣傳、培訓、約談等形式，不斷提升企業(yè)主體質量意識和管理水平。一是開展質量宣傳、發(fā)揮質量獎引領作用。集中在品牌日、計量日、標準日、認可日、質量月活動中開展質量宣傳工作。組織開展了“山東品牌齊魯榮耀”大型宣傳活動，推出了知名企業(yè)董事長、總經(jīng)理質量宣言公益廣告，每天在山東衛(wèi)視、山東電視臺公共頻道、閃電新聞客戶端等傳播山東品牌；在山東電視臺公共頻道打造了《每周質量報告》質量報道主陣地，宣傳解讀質量法規(guī)、質量政策，曝光不合格產(chǎn)品和企業(yè)，向社會發(fā)布消費風險預警等。今年對45家省長質量獎獲獎企業(yè)開展“回頭看”活動，通過調(diào)查分析獲獎企業(yè)質量管理狀況，看其是否持續(xù)保持獲獎條件，并提出改進意見和建議。邀請省長質量獎獲獎個人介紹自身真實經(jīng)歷，弘揚工匠精神。通過提煉、推廣省長質量獎獲獎企業(yè)的先進管理模式和方法，帶動其他企業(yè)質量管理水平。二是開展質量培訓、加強質量管理。圍繞紡織服裝、高端裝備制造等十大行業(yè)質量提升，組織質量提升專題培訓會，邀請國內(nèi)知名專家就質量提升政策解讀、全面質量管理應用等進行授課。廣泛開展質量改進、質量攻關、QC小組等群眾性質量活動，推廣先進的質量管理方法。三是開展質量約談、突出質量誠信。9月份召開了2017年監(jiān)督抽查不合格企業(yè)負責人質量約談會，針對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)查找分析不合格原因，促進企業(yè)提高質量管控能力和生產(chǎn)工藝水平。建立信用約束機制，倡導誠實守信，正式上線企業(yè)質量信用信息平臺和“質信山東”微信公眾號，面向社會提供質量信用信息查詢功能服務等。9月份，《企業(yè)質量信用等級評價通則第1部分：制造業(yè)》正式實施。研究制定“黑名單”制度管理辦法和實施細則，正在征求意見。倒逼企業(yè)重視質量信用，自覺加強質量管理。

七、實施品牌戰(zhàn)略助力品牌高端化

今年3月份，山東省新的“三定方案”明確山東省品牌強省戰(zhàn)略為省質監(jiān)局職責事項。5月份，省政府召開了全省企業(yè)質量品牌提升座談會，龔正省長講話提出品牌高端化建設內(nèi)涵，即：質量高、效益高、誠信度高、美譽度高、關聯(lián)度高，明確了抓質量、抓品牌的工作導向。品牌企業(yè)較好地發(fā)揮了質量標桿的示范引領作用，帶動區(qū)域質量提升和經(jīng)濟發(fā)展。10月份，調(diào)整充實了山東省質量強省及品牌戰(zhàn)略推進工作領導小組，將成員單位由30個增加到42個，并建立了質量品牌工作綜合推進機制，綜合協(xié)調(diào)省直各部門，加強頂層設計，完善政策體系，多管齊下、綜合施策，搭建品牌評價平臺。山東省品牌評價標準化技術委員會、山東省品牌建設促進會分別于今年4月份、12月份成立。通過整合社會資源，聯(lián)合推進品牌理論研究、標準制定、品牌價值評價、品牌咨詢培訓等工作，打好組合拳，形成更為強大的工作合力，完善壯大社會支撐體系，推動全省品牌高端化發(fā)展，不斷提高山東省優(yōu)勢品牌國內(nèi)外競爭力和影響力。

目前，山東擁有中國質量獎1個、提名獎11個，創(chuàng)建全國質量強市示范城市10個，全國知名品牌示范區(qū)10個，魯班獎170項，大禹獎3項，全國質量標桿18個，國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)49個，地理標志產(chǎn)品84個，地理標志商標454件，中華老字號66家，4A級及以上旅游景區(qū)103個。打造了好客山東、好品山東、厚道魯商、食安山東、健康山東等一批在省內(nèi)外有影響力的知名品牌。在2016年國家品牌價值評價中，海信集團位列自主創(chuàng)新品牌價值榜單首位，青島啤酒、東阿阿膠分別位列中華老字號品牌價值榜單第1位和第2位，區(qū)域品牌以2624.27億元的總價值居全國首位。臨沂工程機械、諸城商用車及零部件、東港區(qū)特色農(nóng)業(yè)、沂蒙紅色教育、東營銅及銅材產(chǎn)業(yè)、蓬萊海濱度假旅游、臨沭復混（合）肥、青島高速列車、家電電子及船舶、德州功能糖等10個“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額、出口額由2012年的3782.07億元、234.75億元、89.01億美元，增長到2016年的5453.63億元、385.09億元、147億美元，分別增長44.2%、64.04%、65.15%。

八、夯實質量基礎邁向質量時代

一是加大“山東標準”建設力度。落實《消費品標準和質量提升規(guī)劃》，山東省消費品標準和質量提升的工作范圍在制造業(yè)7大類產(chǎn)品基礎上，增加了農(nóng)業(yè)4大類產(chǎn)品和服務業(yè)7大類產(chǎn)品。積極推進國家標準化綜合改革試點省工作，在全國率先建立實施企業(yè)標準“領跑者”制度，濟南二機床、濱州活塞等8個首批山東省企業(yè)標準“領跑者”，成為行業(yè)標桿。在全國率先開展團體標準培育工作。目前，已在濟南市智能輸配電產(chǎn)業(yè)集群等15個產(chǎn)業(yè)集群啟動試點工作，引導50家社團組織公布57項團體標準，被國家標準委確定為團體標準制度建設試點省份。今年以來，首屆青島國際標準化論壇成功舉辦，國際標準化組織鑄造機械技術委員會落戶濟南，山東昊月公司主導制定的2項國際標準于在8月份正式發(fā)布實施。二是檢驗檢測能力不斷提升。圍繞經(jīng)濟轉型升級發(fā)展和新舊動能轉換重大工程，重點建設了網(wǎng)絡軟件、半導體及顯示、石油煉制等產(chǎn)品國家質檢中心，海洋設備、體育用品、鋰電池、銅鋁冶煉及加工、再制造機械等產(chǎn)品國家質檢中心正在加快建設。今年7月份，質檢總局批準我山東省建設國家軸承產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心、國家工業(yè)鍋爐質量監(jiān)督檢驗中心。目前，全省共有國家級質檢中心47家，位居全國前列；省級質檢中心105家。全省各類檢驗檢測機構已達2474家，從業(yè)人員7.2萬人，均位居全國第一位。三是計量、認證基礎作用繼續(xù)加強。圍繞新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型升級等中心工作，全省已建立社會公用計量標準4675項，建設（含在建）國家級型評實驗室18個，覆蓋水表、電能表、燃氣表、熱量表和衡器、高效色譜儀等重點產(chǎn)品。截至目前，各級法定計量檢定機構共完成強檢計量器具免費檢定240余萬臺件，切實為企業(yè)減輕負擔。開展認證工作調(diào)研，摸清了全省認證工作基本情況，為我省產(chǎn)品質量提升提供信息支持。組織認證知識講師團，赴陽谷、滕州、嶗山等地，為企業(yè)開展專題培訓，幫助企業(yè)進一步掌握ISO9000標準的理念和精髓，更加有效地實施質量管理體系，助力企業(yè)管理提升和持續(xù)改進。鼓勵各種組織積極開展認證活動。截至目前，我省獲得各類認證證書10萬余張，總量居全國第4位，能源管理體系認證、綠色食品認證數(shù)量達6714張，居全國第1位。10種地理標志產(chǎn)品被納入首批中歐互認保護，數(shù)量居先進省市前列。

下一步，省質監(jiān)局將結合我國經(jīng)濟由高速發(fā)展階段轉入高質量發(fā)展階段的特征和《指導意見》的貫徹落實，堅持質量第一，效益優(yōu)先，切實把提高供給質量作為供給側結構性改革的主攻方向，把全面提高產(chǎn)品和服務質量作為提升供給體系的中心任務，在更高水平上實施質量強省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，使之成為新舊動能轉換的強大引擎和推動力量。一是盡快推動山東省委省政府貫徹落實《指導意見》實施方案的出臺，加快推動建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局，以質量提升減輕經(jīng)濟下行和質量安全監(jiān)管壓力，更好地滿足人民群眾的質量需求和消費需求，不斷提高人民群眾的質量獲得感，推動山東經(jīng)濟發(fā)展進入質量品牌時代。二是把加快社會誠信體系建設放在突出位置。加快構建企業(yè)、產(chǎn)品、服務誠信體系，實行信譽評級，發(fā)布誠信報告，實施守信激勵，失信聯(lián)合懲戒。建立以誠信監(jiān)管為基礎的企業(yè)、產(chǎn)品和服務監(jiān)督管理新體系。三是加快推進標準引領、質量提升、創(chuàng)新驅動、品牌帶動、人才培養(yǎng)、信用保證“六大工程”和“山東品牌計劃”宣傳推進推廣平臺、質量品牌高端化認證平臺、品牌價值評價平臺、質量信用信息平臺、質量品牌國際合作營銷平臺“五大平臺”建設實施。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立以誠信監(jiān)管為基礎的企業(yè)、產(chǎn)品和服務監(jiān)督管理新體系，探索建立省級質量督查機制。