山東省財(cái)政廳

省第十一次黨代會(huì)把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程。這是省委順應(yīng)大勢、把握大局、立足山東、著眼未來作出的重大決策，是適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)于開辟新境界、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越，推動(dòng)山東繼續(xù)走在前列具有重大意義，必將為山東發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。發(fā)揮好財(cái)政政策和資金的調(diào)控保障作用，對(duì)于加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變具有重大意義。

財(cái)政部門要把推動(dòng)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，扛起使命責(zé)任，積極擔(dān)當(dāng)作為，努力創(chuàng)造適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)稅政策環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出積極貢獻(xiàn)。在工作指導(dǎo)上，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重中之重，向改造提升舊動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能要財(cái)源、要財(cái)力。二是轉(zhuǎn)變財(cái)政體制導(dǎo)向，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，充分發(fā)揮財(cái)政體制的“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)各方面加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性。三是轉(zhuǎn)變財(cái)力配置格局，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政政策重點(diǎn)，注重發(fā)揮財(cái)政政策定位精準(zhǔn)、調(diào)控有力的優(yōu)勢，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上用實(shí)勁、出實(shí)招，推出一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施。五是轉(zhuǎn)變財(cái)政工作重心，在工作布局上向加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)移聚焦，全力支持打好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一、調(diào)整完善財(cái)政體制，引導(dǎo)各地加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

財(cái)政體制是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的“風(fēng)向標(biāo)”。要結(jié)合國家新一輪財(cái)政體制調(diào)整，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，將財(cái)稅利益分配與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤，形成“轉(zhuǎn)換越快、成效越大，地方財(cái)政得實(shí)惠越多”的財(cái)力分配格局。一是適時(shí)調(diào)整省以下收入劃分體制。結(jié)合增值稅五五分享過渡期后中央與地方收入劃分改革，研究完善省對(duì)市縣主體稅收增長激勵(lì)政策，在體制調(diào)節(jié)上體現(xiàn)正向激勵(lì)與逆向約束，引導(dǎo)各地特別是資源型地區(qū)打破路徑依賴、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是完善“飛地”項(xiàng)目利益分配機(jī)制。重點(diǎn)是完善“飛地”項(xiàng)目分享制度，對(duì)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石化基地、海洋經(jīng)濟(jì)等新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范園區(qū)異地投資建設(shè)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府主體稅收共享制度，引導(dǎo)各地突破行政區(qū)域界限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚發(fā)展。三是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域財(cái)政收入質(zhì)量改善提升工程。對(duì)稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財(cái)政收入逐年增長的市，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，集中財(cái)力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

加大財(cái)政專項(xiàng)資金橫向、縱向整合及跨年度統(tǒng)籌安排力度，聚攏“拳頭”、集中財(cái)力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施。橫向整合層面，強(qiáng)化資金跨部門整合，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、形成合力”的原則，通過統(tǒng)一資金管理制度、統(tǒng)一資金分配辦法、統(tǒng)一分配審核程序，統(tǒng)籌資金安排，保障重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)?？v向整合層面，充分發(fā)揮市縣政府主體作用，將各層次、各渠道投入方向相近的資金統(tǒng)籌使用，把各級(jí)財(cái)政資金擰成一股繩、形成一道勁，堅(jiān)決防止分散安排、相互“釣魚”?？缒甓冉y(tǒng)籌層面，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃編制，配套編制中期財(cái)政規(guī)劃，明確分年度的投資計(jì)劃和財(cái)政資金保障目標(biāo)，加大資金跨年度統(tǒng)籌力度，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、前瞻性，更好滿足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。

三、不斷拓寬理財(cái)視野，創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制

加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，需要大量資金作支撐，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。一是加強(qiáng)財(cái)政與金融合作。進(jìn)一步加大財(cái)政金融合作力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，激勵(lì)更多金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是圍繞調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性，通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加貸款規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式。圍繞培育發(fā)展地方金融市場，加快完善地方金融體系，通過基金直投、上市補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資比重。圍繞保障金融穩(wěn)健運(yùn)行，通過做大金融資產(chǎn)管理公司、設(shè)立企業(yè)重組發(fā)展基金等市場化運(yùn)作方式，加大不良資產(chǎn)批量化處置力度，防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作。截至目前，全省已儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目1179個(gè)，概算總投資額1.22萬億元，項(xiàng)目數(shù)、投資額均居全國前列。其中304個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入落地執(zhí)行階段，224個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，落地項(xiàng)目、開工項(xiàng)目數(shù)量均居全國首位。下一步，要繼續(xù)規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作（PPP），為社會(huì)資本提供更多投資機(jī)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。三是加快運(yùn)作政府引導(dǎo)基金。截至今年7月底，全省已設(shè)立政府引導(dǎo)基金132只，參股設(shè)立基金235只，基金總規(guī)模達(dá)到2845億元。要在整合用好現(xiàn)有基金的基礎(chǔ)上，整合設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，以財(cái)政出資為“酵母”、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)出資作“發(fā)面”，放大財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持培育發(fā)展新動(dòng)能。四是積極利用國內(nèi)、國外債務(wù)資金。一方面，探索發(fā)行項(xiàng)目收益與發(fā)債成本能夠自求平衡的專項(xiàng)債券品種，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道，并加強(qiáng)債券資金管理，切實(shí)做到“借得來、用得好、還得上”，充分發(fā)揮政府債券資金對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的促進(jìn)作用。另一方面，深化國際經(jīng)濟(jì)合作，儲(chǔ)備并向國際金融組織推介一批符合要求的節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目，積極利用國際金融組織和外國政府貸款，密切加強(qiáng)與世行、亞行、亞投行等國際金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，引進(jìn)更多外債資金和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。

四、突出稅收貢獻(xiàn)導(dǎo)向，著力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目建設(shè)

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，項(xiàng)目是抓手，也是基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，切實(shí)以“四新”促“四化”實(shí)現(xiàn)“四提”。一方面，突出財(cái)稅導(dǎo)向選準(zhǔn)選好項(xiàng)目。與發(fā)達(dá)省市相比，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在層次低、鏈條短、聚集度差、附加值小、財(cái)稅貢獻(xiàn)弱等問題，有些地方投資規(guī)模很大，但實(shí)現(xiàn)的稅收卻很少。特別是全面推開營改增試點(diǎn)后，外來進(jìn)項(xiàng)越大、抵扣越多，產(chǎn)業(yè)鏈越短，在本地實(shí)現(xiàn)的稅收就越少。要適應(yīng)新的財(cái)稅體制改革要求，把稅收貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目前期論證的重要環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)符合政策導(dǎo)向、市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目予以優(yōu)先扶持，集中力量做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸稅收抵扣鏈，最大限度地提高項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)率。另一方面，用好財(cái)稅政策支持招商引資。全力推進(jìn)大招商、招大商，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施》，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定更加靈活有效的招商引資稅費(fèi)優(yōu)惠政策，打造審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的營商環(huán)境。

五、完善科技人才投入政策，加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

人才是科技創(chuàng)新的核心要素、引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，也是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略支撐。要把人才投入作為財(cái)政保障的重中之重，加快推進(jìn)高層次科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是加強(qiáng)人才資金和政策統(tǒng)籌。根據(jù)人才發(fā)展需求，合理確定各級(jí)人才層次結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出責(zé)任，防止人才同質(zhì)化和財(cái)政重復(fù)支持，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)做好人才工作的積極性，提高各級(jí)財(cái)政人才投入的精準(zhǔn)度。二是積極構(gòu)建人才投入綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。有效整合現(xiàn)有高層次人才、產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面的資金，聚焦產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化“人才+項(xiàng)目”一體化配置，吸引更多高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落戶山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，并與財(cái)政后續(xù)支持力度掛鉤，激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)，確保人才引得進(jìn)、干得好，個(gè)人有回報(bào)，事業(yè)有發(fā)展。三是堅(jiān)持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重。既要認(rèn)真落實(shí)好國家和省重大人才工程，依托重大創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”，又要立足我省人才資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的支持培養(yǎng)力度，真正留住人才、用好人才，切實(shí)為強(qiáng)省建設(shè)提供人才支撐。

六、完善激勵(lì)約束機(jī)制，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)步入買方市場、資源環(huán)境約束趨緊的情況下，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政政策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各方面以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一方面，完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面綠色發(fā)展積極性。重點(diǎn)建立完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要新動(dòng)能。進(jìn)一步完善財(cái)稅政策，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源集約利用、生產(chǎn)要素集聚配置、公共服務(wù)集合提供，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率。健全完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，支持相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量整體改善。另一方面，完善約束機(jī)制，設(shè)立財(cái)政扶持“綠色門檻”。在安排支持企業(yè)發(fā)展的各類財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目的節(jié)能減排情況區(qū)別對(duì)待，實(shí)行“優(yōu)先支持、審慎支持、不予支持”的差異化政策：將遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)，各項(xiàng)節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并且符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，列入財(cái)政優(yōu)先支持范圍；將能源總量、污染物排放總量大，資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，列入財(cái)政審慎支持范圍；將節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)，列入財(cái)政不予支持范圍，堅(jiān)決擋在“綠色門檻”之外，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

七、深化稅費(fèi)制度改革，著力優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策環(huán)境

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既需要通過完善稅費(fèi)政策籌集資金，又需要發(fā)揮好稅費(fèi)政策的調(diào)控導(dǎo)向作用。要圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供稅費(fèi)政策支撐。一方面，積極推進(jìn)稅制改革。重點(diǎn)是積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅改革，加快構(gòu)建有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的稅收制度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，對(duì)執(zhí)行中有彈性的政策，在國家規(guī)定框架內(nèi)從寬把握，讓企業(yè)充分享受政策優(yōu)惠。另一方面，大力清理規(guī)范涉企收費(fèi)。我省去年已全部取消了省級(jí)立項(xiàng)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，今年在落實(shí)國家取消41項(xiàng)基金收費(fèi)的基礎(chǔ)上，省政府又確定從6月1日起，停征地方水庫移民扶持基金，減半征收地方水利建設(shè)基金等。初步測算，今年可再為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)140多億元。下一步，要繼續(xù)大力清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的處罰力度，努力打造收費(fèi)項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、服務(wù)水平最高的財(cái)稅政策環(huán)境。