張長芝，陸平，閆繼棟

（1.濟寧市泗河管理處，山東濟寧 272100；2.嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，山東嘉祥272403；3.濟寧市洙趙新河管理處，山東濟寧 272100）

河長制在河道管理中的應用

張長芝1，陸平2，閆繼棟3

（1.濟寧市泗河管理處，山東濟寧 272100；2.嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，山東嘉祥272403；3.濟寧市洙趙新河管理處，山東濟寧 272100）

簡述了河道管理的重要性和復雜性，分析了河道管理面臨的問題，并提出河長制用于河道管理的建議。

河道管理；河長制；科學治水

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。2011年黨的十八大報告提出了把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，水環(huán)境質量能否改善，成為衡量生態(tài)文明建設成效的一個重要指標。

1 河道管理的重要性和特殊性

河道不僅是行洪通道，而且還是水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的組成部分、文明的發(fā)祥地。具有行洪功能、蓄水灌溉功能、供水發(fā)電功能、㈡業(yè)養(yǎng)殖功能、旅游景觀功能、休閑㈤樂功能、航運功能、納污功能、生態(tài)功能、地質功能、文化功能。

河道自河源至河口，沿線不僅穿越不同的地形地貌，很多河流還跨越不同的行政區(qū)Ⅱ，河岸線較長、涉及面較廣，涉及數(shù)量較大。長期以來，人們只重視行洪、排澇、航運、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等有形功能，卻忽視了生態(tài)這一無形功能，導致河流生態(tài)系統(tǒng)退化，影響到河流的利⒚。河道生態(tài)破壞帶來的負面影響是緩慢的、漸變的、非剛性的，具有時間上的滯后性。當發(fā)現(xiàn)時，情況可能變得不可逆轉，要恢復其應有功能，代價巨大。

2 河道管理面臨的問題

人類工業(yè)化的進程加速了水的需求量和排放量，水的數(shù)量、質量、分布發(fā)生了很大變化。河道面臨洪水、干涸、污染萎縮的危機，存在水多為患、水少為愁、水臟為憂的局面，隨著經濟社會的快速發(fā)展，河流的水污染、水生態(tài)惡化、河流空間萎縮問題尤為嚴重，關系到地區(qū)和國家的水安全和生態(tài)安全。

2.1 河流普遍污染，部分污染嚴重

隨著經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，無論是城市還是農村都產生了各類大量的生產、生活垃圾，垃圾未經處理直接排入河道，河道成了垃圾場、污水池，進而水環(huán)境遭到嚴重破壞。

2.2 水生態(tài)惡化，生物多樣性銳減

不合理的水資源利⒚模式，生產㈦生活造成的水污染，給水生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，使淡水生態(tài)系統(tǒng)成為全球生物多樣性喪失速度最快的生態(tài)系統(tǒng)，眾多的珍稀水生生物數(shù)量銳減。

2.3 水域占用，河流空間日益萎縮

經濟發(fā)展㈦土地資源的供需矛盾日益尖銳。為保持基本農田面積不變，很多地區(qū)的基本農田“上山下河”，河灘地的土地性質由水利工程⒚地變?yōu)榛巨r田。

3 河長制管理的必要性

3.1 河長制是改善河道環(huán)境的迫切需求

在現(xiàn)實生活中，由于水的流動性，以及河流上下游、左右岸各自管轄范圍的權限交叉，導致出現(xiàn)水污染時，一些推諉、扯皮現(xiàn)象在所難免。解決這些復雜的水問題，必須要有能夠統(tǒng)籌協(xié)調有關各方的權限和能力，有必要最大限度整合各級黨委政府的執(zhí)行力。河長制就是要遵循河流的自然規(guī)律，面對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，解決一龍治水的局面，形成社會合力，齊抓共管，補齊短板。這是人們認識自然、遵循自然規(guī)律，科學治水實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出的必然選擇。

3.2 河長制的主要工作任務

“河長制”工作的主要任務包括6個方面：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水Ⅱ岸線管理保護，嚴格水Ⅱ、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲⒚水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

3.3 河長制需全面貫徹落實

2016年10月11 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。為此，要樹立全局意識、戰(zhàn)略意識，從地區(qū)安全、國家安全的角度和政治的高度來看待和落實河長制。實行河長制是黨中央、國務院對全國一盤棋、全面深化改革制定的一項重大制度，事關國家安全、人民健康。各級各部門要充分理解這一制度的出臺背景，將認識上升到中央的決策部署，自覺履行這一制度，使這一制度全面貫徹落實。

（責任編輯 崔春梅）

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2017-03-28

張長芝（1974—），女，工程師